美國政壇剛剛發(fā)生了一件大事，直接影響了全球做生意的方式，特別是對中國和越南的影響非常直接。

就在不久前，美國聯(lián)邦巡回上訴法院下了一道判決書，這讓白宮非常難堪。法院明確告訴特朗普政府：之前用“國家緊急狀態(tài)”為理由，給所有進口商品加稅的做法，是違法的，屬于總統(tǒng)權(quán)力越界。

這個判決意味著，特朗普一直引以為傲的關(guān)稅大棒，在法律層面被打斷了。

但特朗普并沒有因此停手。在法院判決后的24小時內(nèi)，白宮方面動作頻頻，一邊在國內(nèi)找新的法律條款繼續(xù)搞關(guān)稅，一邊在國際上拉攏越南，試圖通過給越南“松綁”，來從側(cè)面給中國制造壓力。

這短短一天內(nèi)發(fā)生的事情，信息量非常大，背后全是算計。

這件事的起因是美國憲法的一個基本規(guī)定：向老百姓和企業(yè)征稅的權(quán)力，歸國會所有，而不是總統(tǒng)。

特朗普之前為了繞過國會直接加稅，引用了一個叫《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》的法律。他的邏輯是：美國貿(mào)易逆差太大，這是國家緊急狀態(tài)，所以我作為總統(tǒng)有權(quán)處理。但法院這次判得很干脆：貿(mào)易逆差是經(jīng)濟問題，不是戰(zhàn)爭，也不是突發(fā)的國家災(zāi)難，不能算“緊急狀態(tài)”。

這一判決把特朗普逼到了墻角。如果不能加稅，他的貿(mào)易政策就塌了一半。

于是，白宮很快翻箱底找出了一個冷門法律——《1974年貿(mào)易法》第122條。這個條款在美國歷史上極少被使用，它專門針對的是“嚴(yán)重的國際收支危機”。

簡單來說，這一條款允許總統(tǒng)在國家欠債太多、錢流出太快的時候，為了平衡收支，對進口商品征收臨時附加稅。但這個權(quán)力有兩個硬性限制：第一，最高只能加15%的稅；第二，時間最長不能超過150天，除非國會同意延期。

特朗普政府啟用這個條款，其實是一步險棋。

首先，這意味著美國政府必須公開承認，現(xiàn)在的美國經(jīng)濟已經(jīng)到了“收支嚴(yán)重失衡”的地步，這對國家信譽是個打擊。150天的期限意味著這只是個臨時措施，幾個月后他還得去求國會，這給政策帶來了巨大的不確定性。但為了能繼續(xù)對進口商品收稅，特朗普顯然已經(jīng)顧不上這些長遠的麻煩了。

就在美國國內(nèi)為了關(guān)稅法律問題焦頭爛額的時候，越南最高領(lǐng)導(dǎo)人蘇林正在美國訪問。在這個節(jié)骨眼上，特朗普給了越南一個天大的好消息。

在會談中，特朗普當(dāng)面承諾，將指示美國相關(guān)部門，把越南從“高科技出口管制清單”中拿掉。

這件事對越南來說意義重大。

多年來，美國雖然嘴上說和越南關(guān)系好，但在核心技術(shù)和設(shè)備出口上，一直防著越南。被列在管制清單上，意味著越南的企業(yè)買不到美國最先進的芯片制造設(shè)備、精密機床和某些軍民兩用技術(shù)。這也是越南制造業(yè)一直只能做服裝鞋帽和簡單組裝，很難向高端轉(zhuǎn)型的主要原因。

現(xiàn)在美國突然松口，愿意賣給越南高科技設(shè)備，并不是因為美國突然大發(fā)善心，而是因為美國的關(guān)稅政策在法律上碰了壁，急需在供應(yīng)鏈上找一個能替代中國的角色。

美國的算盤很清楚：既然關(guān)稅大棒不一定能一直打下去，那就扶持越南，讓越南擁有更強的生產(chǎn)能力，把原本在中國的工廠吸引過去。

雖然美國承諾給技術(shù)，但這并不代表越南就真的高枕無憂了。美國對越南的態(tài)度，其實非常矛盾。

就在幾個月前，美國商務(wù)部剛剛做出了一個決定，拒絕承認越南的“市場經(jīng)濟地位”。這個定性非常關(guān)鍵。如果被認定為“非市場經(jīng)濟國家”，那么當(dāng)美國想搞反傾銷調(diào)查時，就可以不參考越南本地的成本，而是找一個第三國（通常成本很高的國家）來計算價格，從而輕易地給越南商品定下高額的罰款。

一方面，美國承諾給技術(shù)，鼓勵越南發(fā)展制造業(yè)；另一方面，美國又保留了隨時對越南商品進行反傾銷打擊的權(quán)利。

這說明美國對越南的定位很明確：你只能是我的工具。我需要你來分流中國的訂單時，我給你技術(shù)；但如果你賣給美國的東西太多，影響了美國本土利益，我隨時可以用“非市場經(jīng)濟”的大棒打你。

而且，越南現(xiàn)在的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，根本離不開中國。

越南目前的工業(yè)模式主要是“加工組裝”。生產(chǎn)一部手機或一件衣服，面料、拉鏈、屏幕、芯片、電池等大部分原材料和中間部件，都需要從中國進口，然后在越南完成最后一道包裝工序，貼上“越南制造”的標(biāo)簽出口到美國。

數(shù)據(jù)很直觀：越南電子產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)中，有超過60%的原材料依賴中國。美國給越南解禁技術(shù)，想把越南扶持成對抗中國的制造基地，結(jié)果很可能是：越南產(chǎn)能擴大了，對中國原材料的需求反而更多了。

美國政府這么折騰，核心目的是為了減少貿(mào)易逆差，讓制造業(yè)回流美國。但現(xiàn)實數(shù)據(jù)卻給了這種策略一記響亮的耳光。

根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2025年美國的商品貿(mào)易逆差達到了驚人的12409億美元，創(chuàng)下了歷史新高。

這個數(shù)字說明了一個簡單的事實：美國老百姓和企業(yè)依然需要大量的外國商品。加征關(guān)稅并沒有讓美國的工廠復(fù)活，只是讓進口商品變得更貴了，或者讓進口渠道變得更復(fù)雜了。

以前，美國直接從中國買東西?，F(xiàn)在，因為關(guān)稅，美國進口商轉(zhuǎn)頭去越南或墨西哥買。但越南和墨西哥的工廠，很多原材料還是從中國買的。這樣轉(zhuǎn)了一圈，商品的生產(chǎn)成本增加了，運輸成本增加了，最后的賬單全由美國消費者買了，而且美國的貿(mào)易逆差反而越來越大。

特朗普政府在24小時內(nèi)的這一系列操作——從被法院判決違法，到啟用冷門法律強行加稅，再到拉攏越南——反映出美國在處理貿(mào)易問題上的焦慮和缺乏章法。

對于越南來說，收到解除管制的“好消息”固然值得高興，但也要看清背后的風(fēng)險。美國今天的承諾，是為了應(yīng)對今天的法律危機；一旦形勢變化，或者越南對美順差太大，美國的臉色隨時會變。

對于中國而言，局勢雖然復(fù)雜，但核心邏輯沒變。只要中國依然掌握著全球供應(yīng)鏈中最全的門類和最高的效率，依然是越南等國無法擺脫的“原材料倉庫”，那么無論美國怎么修改法律條款，怎么調(diào)整朋友圈，都很難在根本上撼動中國制造的地位。這場博弈，比的不是誰嗓門大，而是誰的工廠更離不開誰。