2月11日，特朗普主辦的首屆西半球國防首長會議被大肆渲染，顯得很刻意。主場操盤、把握節(jié)奏、精準拋題、制造聲勢，對外宣揚團結、合作，對內(nèi)謀求重振旗鼓、刷存在感。全球影響力回不到以前的巔峰，盟友心態(tài)各異，多邊機制號召力下降，于是美國從“后院”入手，拉鄰居、邀遠客，擺出一呼百應的架勢，先立住氣勢。

議程看起來很實際，禁毒、反恐、邊境安全都是痛點。但是外延被擴大了，英法等歐洲國家也被邀請參加美洲會議，區(qū)域事務被包裝成跨區(qū)域的安全盛會，傳達出美國仍然可以主導大片地區(qū)、把棋局擺在全球面前的信息。

核心圖謀就是先搭排他性的小圈子，名義上共同治理，實際上把不愿意跟著美國走的國家排斥在外。議程設置和發(fā)言順序有表演的感覺，高層站臺、強硬表態(tài)、密集造勢，輿論聲浪刷到頂，試圖把“美國依然強大、能號令一方”的信號推上屏幕。

另一層意思就是針對西半球“經(jīng)營權”，特朗普時期的國家安全戰(zhàn)略中提出“西半球優(yōu)先”，新版門羅主義把美洲當作勢力范圍；對外發(fā)出不歡迎其他國家正常合作的信息，在供應鏈、基建、通信、能源等領域設置障礙、限制、標簽化。

在會內(nèi)會外反復強調(diào)“域外勢力威脅”，把互利共贏的經(jīng)貿(mào)、基建、科技、安全合作貼上風險色與懷疑色，要求參會國在立場上保持一致。對于中美之間務實的合作，美國方面希望減少規(guī)模、降溫，并且在規(guī)則上重新劃分，即誰進入標段、誰承接項目、何種技術進入網(wǎng)絡、何種標準合格，以此來排斥競爭對手、保持壟斷地位。

誘因已經(jīng)擺好了，援助、貸款、軍售都是熟悉的工具箱。要提供折扣、要派人培訓、要資金可以批準，但是條件是要站隊、配合、步調(diào)一致。把利益捆綁在一起，用安全議程來掩蓋經(jīng)濟議題，把正常的經(jīng)濟合作政治化，把經(jīng)濟問題安全化，會議就是這套組合拳的最前線。

更明顯的一條是武力威懾暗線，外交施壓不夠，軍事肌肉也要秀出來。會前會后美軍高層表態(tài)強硬，稱要動用一切手段來捍衛(wèi)西半球的主導地位；加勒比海和南美周邊的兵力部署加強了，聯(lián)合軍演頻繁舉行，?？樟α康拇嬖诟性鰪姟?/strong>

美軍與加勒比國家軍演范圍擴大，名義上是為了提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，實際上則是不斷畫出的一道道威懾線；在“禁毒”、“打擊跨境犯罪”的名義下，是美軍不斷擴大的軍事存在。傳出了一些在加勒比海強力執(zhí)法開火導致船員不明死亡的消息，引起震動和憤怒。“安全”被無限夸大，“威懾”成了通行證，普通人的危險程度也就更大了，需要的是守法邊界、透明機制，而不是一邊演練一邊擦槍走火。

美國還推動區(qū)域軍事情報共享、聯(lián)合巡邏、防務合作框架搭建，目的是把周邊國家綁上同一輛車；港口、航道、關鍵海峽成為戰(zhàn)略支點，串聯(lián)起來形成新的對華包圍態(tài)勢；再加上武器銷售、軍事培訓，同盟型安排成型，且指揮權掌握在美國手中，區(qū)域安全問題被用作大國博弈的工具。

結果就是場面不太難看、回應還不錯、話說得很漂亮，但是很多國家都留了余地：口頭支持很多，實際行動卻很少，站隊的味道也不濃。表情管理可以做到位，國家利益的計算不會退步。強行拉攏陣營、逼迫二選一的老路效果不佳，區(qū)域國家更加重視獨立自主以及多邊合作的空間。

凱恩的出現(xiàn)就是美國方面的名片，表示軍方的支持以及政策的決心，但是并不是萬能的鑰匙。各個國家的處境、經(jīng)濟結構、社會問題以及安全威脅都不相同，用同一套模板鋪過去只會剩下形式。而且一旦把經(jīng)濟和安全議題綁在一起，談判桌就更難坐了，合作的空間也就更小了。

會議也反映出美國的焦慮，聲音很大，但是回響很??；隊伍很齊，但是各自為戰(zhàn)。一邊喊穩(wěn)定，一邊制造分裂；一邊談共贏，一邊設壁壘。雙軌策略可以暫時支撐場面，但是從長遠來看會變得不準確。

西半球是全世界人民的，安全可以提，但是不能把安全當成頭上的一頂帽子；合作可以做，但是不能把選擇一邊作為前提。禁毒、反恐、邊境治理要各國認真對表，拿出可操作的方案，不能只拍合影、喊口號。援助要公開透明；軍演要劃定邊界；規(guī)則要包容，通向市場的門不能只開一條。