鑒于地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇，德法兩國(guó)希望與意大利、西班牙、波蘭和荷蘭四國(guó)一起組建E6集團(tuán)來(lái)增強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)能力。

隨著“特朗普2.0”時(shí)代美歐裂痕的加深以及烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，在地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇的背景下，德、法等歐洲國(guó)家越來(lái)越關(guān)注如何提升歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)能力。

在歐洲內(nèi)部存在協(xié)調(diào)性不足問(wèn)題的情況下，重新重視“雙速歐洲”模式成為德、法等歐洲大國(guó)考慮的一條現(xiàn)實(shí)路徑。

“雙速歐洲”模式的由來(lái)

所謂“雙速歐洲”（又名“多速歐洲”）就是允許歐盟部分成員國(guó)在某些領(lǐng)域里以更快的速度推進(jìn)一體化。這種構(gòu)想由來(lái)已久，但人們對(duì)其評(píng)價(jià)不一。

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克（Ulrich Beck） 2012年在其《德國(guó)的歐洲：危機(jī)下新的勢(shì)力分布圖》這本著作中就曾提到歐洲的三種分裂方式： 其一，歐元國(guó)和非歐元國(guó)的分裂； 其二，歐元集團(tuán)內(nèi)部的分裂（債權(quán)國(guó) vs.債務(wù)國(guó)）；其三，一個(gè)歐洲兩種速度的分裂。

貝克指出：“人們?cè)O(shè)想可由一組成員國(guó)在某些領(lǐng)域里較快地推進(jìn)政治一體化，并在這個(gè)意義上可走在前面。這種想法自上世紀(jì)80年代以來(lái)就被多次討論過(guò)?！?/strong>

他還提到，2000年5月12日，當(dāng)時(shí)的德國(guó)外長(zhǎng)約施卡?菲舍爾（Joschka Fischer）曾在柏林洪堡大學(xué)就歐洲一體化的目的性發(fā)表過(guò)講演；其中，他就“設(shè)想過(guò)這樣一種‘力量中心’。它作為‘開(kāi)路先鋒’可起到‘完成政治一體化的火車(chē)頭’的作用。

”但正如貝克所指出的，“這類(lèi)建議歷來(lái)是有爭(zhēng)議的，因?yàn)樗鼈冞`背了歐盟的自我定位和長(zhǎng)期以來(lái)至高無(wú)上的一致原則?！?/p>

歐盟在實(shí)踐中也部分實(shí)施了這一原則。

最典型的就是歐元區(qū)的建立，27個(gè)成員國(guó)中現(xiàn)今只有21個(gè)國(guó)家加入了歐元區(qū)。此外，并非所有歐盟成員國(guó)都屬于申根區(qū)。這也是事實(shí)。

而值得一提的是，2017年2月3日，歐盟馬耳他峰會(huì)剛結(jié)束，時(shí)任德國(guó)總理安格拉?默克爾（Angela Merkel）就在馬耳他首都瓦萊塔重新提出了“雙速歐洲”這個(gè)構(gòu)想。

她表示，過(guò)去數(shù)年的歷史表明，“同樣會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘雙速歐洲’，這就是說(shuō)，不是所有人一直參與到相同的一體化進(jìn)程中去?！?/p>

雖然“雙速歐洲”這個(gè)構(gòu)想并非新穎，但令人感到新鮮的是，默克爾在當(dāng)時(shí)重新提出這個(gè)有數(shù)十年歷史的設(shè)想，并對(duì)它表示了明確的支持。

據(jù)分析，默克爾的上述表態(tài)，實(shí)際上就是坦率承認(rèn)人們用一體化的辭藻和強(qiáng)調(diào)歐洲的共同點(diǎn)已不再能推進(jìn)歐洲一體化的進(jìn)程了。

當(dāng)時(shí)，不僅英國(guó)人要脫歐，而且在整個(gè)歐洲大陸上，民粹主義浪潮正在危及歐盟的生存。

默克爾作出上述表態(tài)，實(shí)際上就表明，在有關(guān)歐盟未來(lái)的討論中，歐洲的政治家們已開(kāi)始用一種現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度來(lái)審視面臨的動(dòng)蕩局勢(shì)了。

同年3月6日，歐盟成員國(guó)中四國(guó)當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，即法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦?奧朗德（Fran?ois Hollande）、德國(guó)總理默克爾、西班牙首相馬里亞諾?拉霍伊（Mariano Rajoy）和意大利總理保羅?真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）隨即在法國(guó)巴黎近郊的凡爾賽宮舉行會(huì)晤，力挺“雙速歐洲”這一模式。

雖然這只是一次非正式峰會(huì)，但奧朗德有意識(shí)地將它安排在一個(gè)富有象征意義的地點(diǎn)來(lái)舉行。

奧朗德表示：“至今差不多已有一百年了。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲強(qiáng)權(quán)聚首在凡爾賽這里。它們渴望和平。但歐洲統(tǒng)一猶如一個(gè)烏托邦?！?/strong>

百年之后，雖然這一空想有望變成現(xiàn)實(shí)，但還遠(yuǎn)未成為不言而喻之事，還遠(yuǎn)未脫離險(xiǎn)境。為此，法、德、意、西四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)晤后發(fā)表聲明，支持構(gòu)建一個(gè)“雙速歐洲”，以推動(dòng)歐盟一體化的進(jìn)程。

對(duì)于“雙速歐洲”這一模式，一些東歐國(guó)家頗為不滿(mǎn)，它們擔(dān)心由此可能會(huì)形成“東西方之間新的鐵幕”。

盡管如此，不得不說(shuō)，默克爾等人當(dāng)時(shí)重新提出這一模式還是為推動(dòng)歐盟改革提供了新的思路。

2017年3月25日，這是被視作歐盟“出生證明”的《羅馬條約》簽訂60周年的紀(jì)念日。

在時(shí)任英國(guó)首相特雷莎?梅（Theresa May）缺席的情況下，歐盟27個(gè)成員國(guó)的國(guó)家和政府首腦在羅馬卡比托利歐山上的元老宮里共同簽署了新版《羅馬宣言》，提出了未來(lái)十年的規(guī)劃，從而為歐洲的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

但在實(shí)踐中究竟能否全面推行“雙速歐洲”這一模式尚不得而知。

“雙速歐洲”模式的進(jìn)展

自新版《羅馬宣言》簽署以來(lái)，已過(guò)去近9年時(shí)間了。2026年1月23日，德國(guó)總理弗里德里希?默茨（Friedrich Merz）攜10名內(nèi)閣部長(zhǎng)訪問(wèn)意大利，雙方舉行了政府磋商。

在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，意大利總理焦?fàn)柤獘I?梅洛尼（Giogia Meloni）明確表明了羅馬和柏林的主張：作為歐盟的創(chuàng)始成員國(guó)，意大利和德國(guó)均肩負(fù)著特殊的責(zé)任，要將歐洲當(dāng)前的危機(jī)“轉(zhuǎn)化為機(jī)遇之窗”。

德國(guó)總理默茨對(duì)此表示贊同，他強(qiáng)調(diào)了雙方“個(gè)人之間非常良好的合作”，并希望將這種合作轉(zhuǎn)化為一個(gè)結(jié)構(gòu)化的歐洲議程。

兩國(guó)政府都認(rèn)為，過(guò)度的監(jiān)管和緩慢的決策過(guò)程威脅到歐洲的繁榮，并希望成為經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的推動(dòng)者。

在安全政策方面，雙方也將深化合作。意大利防長(zhǎng)圭多?克羅塞托（Guido Crosetto）和德國(guó)防長(zhǎng)鮑里斯?皮斯托里烏斯（Boris Pistorius）共同擬定的協(xié)議計(jì)劃加強(qiáng)軍備產(chǎn)業(yè)的緊密合作。

該協(xié)議旨在克服歐洲的分散化，推動(dòng)共同系統(tǒng)的建設(shè)，最終打造一體化防空和導(dǎo)彈防御體系。

數(shù)日之后，社民黨雙主席之一、副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)拉爾斯?克林拜爾（Lars Klingbeil）在柏林出席德國(guó)《世界報(bào)》舉辦的一場(chǎng)活動(dòng)時(shí)表態(tài)說(shuō)：“現(xiàn)在是建立‘雙速歐洲’的時(shí)候了?！?/p>

他表示，歐洲需要依靠自己的優(yōu)勢(shì)。“因此，德國(guó)將與法國(guó)和其他合作伙伴共同前進(jìn)，使歐洲更加強(qiáng)大、更加獨(dú)立。”

克林拜爾宣布，為了為2月12日舉行的歐盟特別峰會(huì)做準(zhǔn)備，他將與法國(guó)、意大利、西班牙、波蘭和荷蘭的同行們舉行視頻會(huì)議，就加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)能力進(jìn)行磋商。

克林拜爾還說(shuō)：“作為歐洲六大經(jīng)濟(jì)體，我們現(xiàn)在可以成為推動(dòng)者?！睘榇?，他并已致函這個(gè)E6集團(tuán)。

克林拜爾在信中提到，共同目標(biāo)首先是為企業(yè)提供更好的融資條件，尤其是新成立和快速成長(zhǎng)的企業(yè)。

必須通過(guò)可靠性、法治原則、減少官僚作風(fēng)和建立自己的支付系統(tǒng)，從而加強(qiáng)歐元作為“安全港”貨幣的國(guó)際地位。歐洲國(guó)防開(kāi)支應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

供應(yīng)鏈必須更具韌性。在這方面，需要加大力度，以減少對(duì)戰(zhàn)略重要礦產(chǎn)和原材料的依賴(lài)。這位德國(guó)財(cái)長(zhǎng)并表示，所有這些方面都急需取得進(jìn)展。

有評(píng)論稱(chēng)，該倡議旨在將防務(wù)作為歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力，并減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。

報(bào)道稱(chēng)，德國(guó)財(cái)長(zhǎng)克林拜爾是與法國(guó)財(cái)長(zhǎng)羅蘭?萊斯庫(kù)爾（Roland Lescure）共同發(fā)起這項(xiàng)倡議的。克林拜爾在給同事們的信中寫(xiě)道，當(dāng)前正發(fā)生著深刻的變化，并稱(chēng)，為了在日益難以預(yù)測(cè)的地緣政治形勢(shì)中生存下去，歐洲必須變得更加強(qiáng)大、更具韌性。

而據(jù)分析，德國(guó)的倡議也是對(duì)歐盟決策表決機(jī)制存在的問(wèn)題作出的回應(yīng)。

雖然作為歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的歐洲理事會(huì)對(duì)不同問(wèn)題采用不同的表決制度，其中包括從2014年起開(kāi)始試行的“雙重多數(shù)表決制”（即有關(guān)決議必須至少獲得55%的成員國(guó)和65%的歐盟人口的贊同才算通過(guò)），但在共同外交與安全政策及其他重大問(wèn)題上，歐洲理事會(huì)仍采用27個(gè)成員國(guó)“一致同意”的表決機(jī)制。

這種一致同意原則嚴(yán)重阻礙了安全和國(guó)防政策領(lǐng)域的快速?zèng)Q策。此外，傳統(tǒng)法德軸心的緊張關(guān)系也給歐洲合作帶來(lái)了壓力——尤其是就未來(lái)空戰(zhàn)系統(tǒng)（一個(gè)旨在開(kāi)發(fā)下一代歐洲戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的計(jì)劃）出現(xiàn)的分歧。

“雙速歐洲”這個(gè)構(gòu)想并非新事物。但鑒于地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇，該模式正獲得越來(lái)越多的支持，因?yàn)橐坏┤嫱菩小半p速歐洲”模式，實(shí)際上就摒棄了27個(gè)成員國(guó)“一致同意”這種表決機(jī)制。

因而，也有批評(píng)者警告說(shuō)，這可能會(huì)危及歐洲的凝聚力，因?yàn)榱鶉?guó)集團(tuán)之外的成員國(guó)可能會(huì)被忽視。

但據(jù)報(bào)道，德國(guó)政府代表現(xiàn)已強(qiáng)調(diào)，該模式應(yīng)該保持靈活性，并可能向其他參與者開(kāi)放。

畢竟早在2017年簽署的新版《羅馬宣言》中，歐盟成員國(guó)就已在“雙速歐洲”這個(gè)問(wèn)題上取得妥協(xié)，并找到了被各方接受的下列表述：“我們將采取共同行動(dòng)，在需要之處將用不同的速度和強(qiáng)度，但朝著同一方向行進(jìn)……并向每個(gè)后來(lái)者敞開(kāi)著大門(mén)?！?/strong>

總體而言，鑒于地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇，德法兩國(guó)希望與意大利、西班牙、波蘭和荷蘭四國(guó)一起組建E6集團(tuán)來(lái)增強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)能力。

E6能否依靠“雙速歐洲”模式來(lái)達(dá)到這一目標(biāo)，人們還將拭目以待。