中加簽署了《中國(guó)—加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線(xiàn)圖》，釋放了什么信號(hào)？這對(duì)美加關(guān)系又會(huì)產(chǎn)生什么影響？

近日，加拿大總理卡尼在訪(fǎng)華期間，中加雙方簽署了《中國(guó)—加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線(xiàn)圖》。對(duì)于該協(xié)議，加拿大國(guó)內(nèi)輿論直呼“干得漂亮”，認(rèn)為卡尼政府與中國(guó)達(dá)成的最新協(xié)議是對(duì)前任的糾偏，特魯多政府常�！皩㈦p邊經(jīng)貿(mào)屈從于道德表態(tài)和虛偽的指責(zé)”，而卡尼政府表明“現(xiàn)在商業(yè)是主導(dǎo)”。在與中國(guó)簽完協(xié)議后，卡尼一夜之間似乎也變了個(gè)人，在對(duì)美國(guó)態(tài)度上明顯強(qiáng)硬了不少。

連日來(lái)，由于格陵蘭島問(wèn)題，美國(guó)與盟友關(guān)系搞得比較僵，在歐洲多國(guó)紛紛派兵前往格陵蘭島，聲援丹麥的時(shí)候，卡尼也下令，下一步將出兵格陵蘭島。不僅如此，卡尼還公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，中加關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展階段，“中國(guó)比美國(guó)更穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)”。對(duì)于卡尼這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變，彭博社認(rèn)為，卡尼一貫冷靜克制的表態(tài)之下，釋放出一個(gè)令人震驚的再定位信號(hào)：在新的“世界秩序”正逐步成形之際，中國(guó)已經(jīng)成為比美國(guó)“更可預(yù)測(cè)”的貿(mào)易伙伴，加拿大需要與中國(guó)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

怎么來(lái)看這件事？中加關(guān)系改善的背后釋放出了怎樣的信號(hào)？首先，這預(yù)示著中加雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜，經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化升級(jí)。《中國(guó)—加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線(xiàn)圖》是中加經(jīng)貿(mào)史上首份高水平合作文件，標(biāo)志著兩國(guó)從此前的摩擦停滯轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作新階段。其核心機(jī)制突破在于將經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)從副部級(jí)升格為部長(zhǎng)級(jí)，全面恢復(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易救濟(jì)等工作組對(duì)話(huà)，為管控分歧、推動(dòng)合作搭建了高層級(jí)、常態(tài)化溝通平臺(tái)。該路線(xiàn)圖覆蓋8大領(lǐng)域、28條舉措，既鞏固農(nóng)業(yè)、能源等傳統(tǒng)互補(bǔ)領(lǐng)域，又拓展清潔能源、先進(jìn)制造、電子商務(wù)等新賽道，體現(xiàn)雙方 “聚同化異” 的戰(zhàn)略共識(shí)。

其次，這是加拿大尋求經(jīng)貿(mào)自主與多元化，降低對(duì)美單一依賴(lài)的重要舉措。卡尼政府明確將“貿(mào)易多元化”作為核心經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，目標(biāo)是十年內(nèi)將非美市場(chǎng)出口額翻一番，而中國(guó)是這一目標(biāo)的關(guān)鍵支點(diǎn)。卡尼公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)比美國(guó)更穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)”，直指加拿大長(zhǎng)期對(duì)美經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的脆弱性，因?yàn)榧幽么髧?guó)內(nèi)約70%出口流向美國(guó)，容易受美國(guó)政策波動(dòng)沖擊。通過(guò)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)關(guān)稅從100% 降至6.1%并設(shè)置配額，而我國(guó)下調(diào)加拿大油菜籽等關(guān)稅，雙方以對(duì)等開(kāi)放推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，對(duì)沖美國(guó)“關(guān)稅大棒”與貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)。

另外，這體現(xiàn)了中加雙方堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制，對(duì)沖地緣政治對(duì)抗思維。中加重申支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，共同推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）改革，這與美國(guó)單邊主義、盟友“選邊站隊(duì)”的邏輯形成了鮮明對(duì)比。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升背景下，中加以規(guī)則為基礎(chǔ)深化合作，既為兩國(guó)企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期，也向國(guó)際社會(huì)釋放“合作優(yōu)于對(duì)抗”的信號(hào)，展現(xiàn)中等強(qiáng)國(guó)在大國(guó)博弈中尋求自主空間的取向。

最后，路線(xiàn)圖聚焦農(nóng)業(yè)食品、綠色貿(mào)易，同時(shí)在電動(dòng)車(chē)、油菜籽等之前摩擦焦點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性安排，體現(xiàn)了“先易后難、以合作促互信”的思路。這表明兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到，核心利益差異難以在短期消除，但經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生動(dòng)力與互補(bǔ)性足以支撐雙方超越分歧，為政治關(guān)系改善奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)就是，中加雙方均認(rèn)同務(wù)實(shí)合作優(yōu)先，擱置分歧聚焦共贏的策略。

那么中加強(qiáng)化貿(mào)易合作，這又將會(huì)美加關(guān)系帶來(lái)怎樣的影響呢？簡(jiǎn)單說(shuō)兩個(gè)：其一，美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)維持 100% 懲罰性關(guān)稅并施壓盟友同步，而加拿大大幅降稅并開(kāi)放市場(chǎng)，形成北美國(guó)內(nèi)政策“背道而馳”的局面。這直接沖擊美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)電動(dòng)車(chē)可能借道加拿大進(jìn)入北美市場(chǎng)，繞開(kāi)美國(guó)貿(mào)易壁壘，引發(fā)美國(guó)產(chǎn)業(yè)界與政府的雙重不滿(mǎn)。短期內(nèi)，特朗普政府大概率會(huì)采取反制措施，如對(duì)加拿大部分產(chǎn)品加征關(guān)稅、限制美加技術(shù)合作等，以懲罰其“偏離”美國(guó)戰(zhàn)略。不過(guò)，長(zhǎng)期來(lái)看，加拿大的多元化戰(zhàn)略符合全球供應(yīng)鏈分散化趨勢(shì)，美國(guó)難以通過(guò)單一市場(chǎng)封鎖阻止中國(guó)與北美市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

其二，加拿大在能源、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華合作，會(huì)分流部分原本流向美國(guó)的貿(mào)易與投資，削弱美國(guó)對(duì)北美供應(yīng)鏈的掌控力。另外，加拿大作為美國(guó)核心盟友的“轉(zhuǎn)向”，可能引發(fā)歐盟、日本等其他盟友效仿，推動(dòng)更多國(guó)家在對(duì)華政策上“基于自身利益決策”，而非盲目追隨美國(guó)對(duì)抗中國(guó)。這會(huì)削弱美國(guó)構(gòu)建“對(duì)華包圍圈” 的努力，尤其在新能源、農(nóng)業(yè)等非敏感領(lǐng)域，盟友可能優(yōu)先選擇與中國(guó)務(wù)實(shí)合作，導(dǎo)致美國(guó)主導(dǎo)的“去全球化”陣營(yíng)出現(xiàn)分化。