《蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃及重點地塊更新實施規(guī)劃》草案公示稿

前言

為貫徹落實《蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃 (2021-2035 年)》（以下簡稱 “總體規(guī)劃”）、城市更新相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范等要求，解決歷史遺留問題，保障空間秩序的合理性與可持續(xù)性，為秦川鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)提供法定依據(jù)，在《甘肅省國土空間詳細規(guī)劃編制指南 (試行)》基礎(chǔ)上，依法編制《蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃及重點地塊更新實施規(guī)劃》（以下簡稱 “規(guī)劃”）。

規(guī)劃按照鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃（地塊控制層面）及重點地塊更新實施兩個層次編制。

規(guī)劃是秦川鎮(zhèn)開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)，規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用及一切開發(fā)建設(shè)活動必須遵守本規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。

規(guī)劃概況

區(qū)位概況：秦川鎮(zhèn)地處新區(qū)北部核心區(qū)域，東接蘭州新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西臨蘭州新區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南望蘭州新區(qū)核心區(qū)、北與景泰縣接壤，區(qū)域位置極為優(yōu)越，是蘭州新區(qū)向北輻射的重要門戶。

規(guī)劃范圍：鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃范圍為《蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃 (2021-2035 年)》確定的鎮(zhèn)區(qū)范圍，面積為285.19公頃，均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)；重點片區(qū)更新實施規(guī)劃范圍為以勘測定界范圍為基礎(chǔ)地塊形成的涉及南街、北街及秦川街等沿街區(qū)域范圍，面積為57.76公頃。

單元編號：620171033

規(guī)劃原則

遵循上位規(guī)劃原則：保障規(guī)劃體系的延續(xù)性與統(tǒng)一性，避免 “各自為政”，確保蘭州新區(qū)戰(zhàn)略從宏觀到微觀層層落實；強化空間治理的剛性約束，通過法定層級管控，守住生態(tài)保護、耕地保護等底線要求；提升規(guī)劃實施的效率，減少跨層級、跨區(qū)域規(guī)劃沖突，降低行政成本。

強化空間集約原則：堅持節(jié)約集約利用土地，將存量空間作為規(guī)劃對象，提倡土地混合使用和空間功能復(fù)合，促進空間資源的高效利用。

統(tǒng)籌存量提升原則：堅持底線管控思維，遵循現(xiàn)狀及機場凈空保護要求，對重點片區(qū)建設(shè)強度、城市功能進行控制引導(dǎo)，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系，以盤活存量資源為重要抓手，充分挖掘激活各類資源潛力，采取微更新方式，避免大拆大建，按照 “改造、完善、提升” 的思路，注重在存量土地、存量產(chǎn)業(yè)等方面培育增量，促進實現(xiàn)存量資源的高效利用和優(yōu)化配置。

鼓勵多方參與原則：全面落實以人民為中心的發(fā)展理念，增進人民福祉，注重社會公平，維護資源資產(chǎn)權(quán)益，尊重合法權(quán)益，建立多元主體全過程、實質(zhì)性、高效率的參與機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會各方的積極性，促進合作共贏，推進治理創(chuàng)新。

目標(biāo)定位

發(fā)展目標(biāo)：按照 “改造、完善、提升” 的要求，對蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)東街、南街、西街、北街街容街貌和功能改造、提升、優(yōu)化區(qū)域，按照 “改造、完善、提升” 的思路，通過詳細規(guī)劃創(chuàng)新引導(dǎo)，解決歷史遺留問題，保障空間秩序的合理性與可持續(xù)性，全力將秦川鎮(zhèn)打造成為體現(xiàn)歷史特色、配套設(shè)施完善、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行、管理體系健全、人居環(huán)境優(yōu)美和具有鮮明區(qū)域性地方特色的魅力小鎮(zhèn)，重振秦川小鎮(zhèn)商埠新輝煌。

功能定位：落實上位規(guī)劃提出的 “蘭州新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蘭州新區(qū)重要工業(yè)集聚區(qū)” 總體定位要求，結(jié)合秦川鎮(zhèn)作為國家級新區(qū)核心區(qū)發(fā)展機遇，肩負大蘭州產(chǎn)業(yè)西向開發(fā)重要戰(zhàn)略平臺和承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要使命，應(yīng)主動融入新區(qū)發(fā)展新格局，利用城鄉(xiāng)資源互補優(yōu)勢，做好服務(wù)東西兩大產(chǎn)業(yè)組團產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，將秦川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)打造成為：

• 農(nóng)耕之基，商貿(mào)之樞：立足廣闊的耕地保障，通過全域土地綜合整治，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，強化其作為傳統(tǒng)物資集散中心的商貿(mào)物流樞紐功能。
• 北部門戶，服務(wù)重鎮(zhèn)：依托景中高速、S201 省道等交織的便利交通，凸顯其作為蘭州新區(qū)北大門的區(qū)位優(yōu)勢，并為周邊的綠色化工、新材料等園區(qū)提供生活配套與生產(chǎn)性服務(wù)支撐。
• 產(chǎn)城典范，融合樣板：推動村集體經(jīng)濟壯大，在服務(wù)園區(qū)發(fā)展的同時，建設(shè)城鄉(xiāng)融合、宜居宜業(yè)的示范新鎮(zhèn)。

空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成 “一心、兩軸、多片” 的空間結(jié)構(gòu)。

• “一心” 為以秦川鎮(zhèn)政府為中心的公共服務(wù)中心。
• “兩軸” 為鎮(zhèn)區(qū) “十” 字型發(fā)展軸，分別為沿馬秦路的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿北街及南街的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
• “多片” 為 “十” 字型發(fā)展軸分割所形成的更新提升片、文旅融合片、宜居生活片、城西綜合服務(wù)片、城東綜合服務(wù)片及商貿(mào)物流區(qū)等片區(qū)。

傳導(dǎo)上位規(guī)劃約束性指標(biāo)

• 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（落實上位規(guī)劃）：285.19 公頃
• 城市綠線（詳規(guī)劃定）：3.79 公頃
• 城市黃線（詳規(guī)劃定）：6.11 公頃

用地布局

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地面積：285.19公頃。

規(guī)劃居住用地面積119.94公頃，常住人口約19000人。落實商業(yè)、綠地等用地布局。規(guī)劃保留原有公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

公共服務(wù)設(shè)施

堅持以人民為中心，引入高質(zhì)量教育、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享均好的公共服務(wù)設(shè)施，提供高品質(zhì)公共服務(wù)，打造功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智能共享、宜居宜業(yè)的高質(zhì)量高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)共享空間，規(guī)劃構(gòu)建 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（15 分鐘生活圈）- 社區(qū)級（5~10 分鐘生活圈）” 兩級公共服務(wù)設(shè)施體系，形成 “一主、多點” 的公共服務(wù)體系。

綠地與開敞空間

規(guī)劃形成 “一核多點、軸帶相依” 的鎮(zhèn)區(qū)綠地與開敞空間系統(tǒng)。

• “一核”：即主要景觀核心，圍繞秦川鎮(zhèn)中心公園、文化廣場及鎮(zhèn)政府，形成服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)文體活動、休閑娛樂的景觀核心。
• “多點”：即次要景觀節(jié)點、社區(qū)景觀節(jié)點，沿著重要公共空間、交通節(jié)點、居民組團等區(qū)域布置街頭綠地，形成點狀串聯(lián)的休閑游憩節(jié)點。
• “軸帶相依”：即城鎮(zhèn)景觀廊道、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)楔形綠帶。沿南北東西大街，構(gòu)建城鎮(zhèn)景觀廊道，串聯(lián)主次景觀核心 / 節(jié)點，沿街界面植入口袋公園、綠蔭步道、道路綠化等小微公共空間，強化廊道生態(tài)滲透性；依托鎮(zhèn)區(qū)外圍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)林地，通過農(nóng)田防護林帶等要素向鎮(zhèn)區(qū)滲透、延伸，構(gòu)建 “鎮(zhèn) - 田” 交融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)楔形綠帶，彌補鎮(zhèn)區(qū)公共綠地短小問題。

綜合交通

規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)由快速路、主干路、次干路、支路和彈性道路組成，最終形成 “一縱、兩橫、一環(huán)多網(wǎng)” 的網(wǎng)狀道路結(jié)構(gòu)。

• 一縱：指南北向主要的鎮(zhèn)區(qū)干道北街及南街。
• 兩橫：指秦川街東西街及緯五十八路。
• 一環(huán)：指由經(jīng)七路、環(huán)城北路、S201 省道、緯五十四路構(gòu)成的外圍環(huán)路。
• 多網(wǎng)：依托鎮(zhèn)區(qū)原有道路、鎮(zhèn)區(qū)主干路、次干路、支路及內(nèi)部道路形成的整體網(wǎng)狀道路格局。

更新實施層面?zhèn)鲗?dǎo)控制

規(guī)劃以 “保護優(yōu)先、少拆多改” 為原則，按照 “留改拆” 的優(yōu)先順序，在更新單元詳細規(guī)劃中對更新對象組合采用保留、整治、改建、拆除、新建等更新方式，并明確其適用條件。最終實現(xiàn) “總量框定，指標(biāo)流動，明確余量，動態(tài)調(diào)整” 的管控目標(biāo)。

• 總量控制：區(qū)域內(nèi)所有地塊的已分配容積率總和不能超過區(qū)域總?cè)莘e率上限。
• 彈性管理：通過指標(biāo)流動機制，允許地塊間的容積率指標(biāo)轉(zhuǎn)移。
• 余量監(jiān)控：實時計算剩余容積率，為后續(xù)開發(fā)提供決策依據(jù)。
• 動態(tài)調(diào)整：隨著開發(fā)進程，可以動態(tài)調(diào)整已使用容積率。

圖則