雁江城市景觀。

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。過去五年，是資陽在成渝地區(qū)中部崛起中搶抓機(jī)遇、破題突圍的關(guān)鍵五年。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，資陽市自然資源和規(guī)劃局緊扣“規(guī)劃引領(lǐng)、空間重塑、民生溫度、發(fā)展動能”四大主題，立足城市空間的“繪圖員”、要素保障的“服務(wù)員”以及民生福祉的“守護(hù)員”職能職責(zé)，推動藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)、愿景變實(shí)景，五年來，資陽城市肌理不斷優(yōu)化、發(fā)展動能加速釋放。

繪就藍(lán)圖：以戰(zhàn)略引領(lǐng)重塑空間新格局

城市之強(qiáng)，首在格局。五年前，資陽面臨著城市定位轉(zhuǎn)型與空間資源整合的雙重挑戰(zhàn)。市自然資源規(guī)劃局堅持以科學(xué)規(guī)劃為核心引擎，推動城市定位實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升、功能完善、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

在這一進(jìn)程中，《資陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的編制與落地具有里程碑意義。全市自然資源系統(tǒng)緊扣“成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城、成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)”新定位，構(gòu)建起“一核引領(lǐng)、兩級支撐、三區(qū)協(xié)同”的宏大格局。中心城區(qū)聚焦“西進(jìn)、南活、東優(yōu)、北限、中提升”策略，實(shí)現(xiàn)了建成區(qū)面積從52.5平方公里到63平方公里的穩(wěn)步跨越，為“工業(yè)強(qiáng)市”騰挪出了充足的連片產(chǎn)業(yè)空間。

改造后的老舊小區(qū)。

為了讓規(guī)劃更有生命力，市自然資源規(guī)劃局在關(guān)注“大寫意”的同時，更精研“工筆畫”。修訂后的《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》優(yōu)化了94條核心內(nèi)容，從“好住房”建設(shè)到適老化改造，每一條修訂都切中管理痛點(diǎn)。市自然資源規(guī)劃局臨空分局出臺的《規(guī)劃用地兼容性管理暫行規(guī)定》，更是打破了傳統(tǒng)用地的藩籬，推動商業(yè)、科研、工業(yè)等要素在同一地塊上兼容并蓄。此外，針對鄉(xiāng)村振興，市自然資源規(guī)劃局探索制定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，填補(bǔ)了開發(fā)邊界外規(guī)劃管理的空白，讓鄉(xiāng)村的每一片土地都有規(guī)可循、有景可看。

夯實(shí)筋骨：以要素保障筑牢發(fā)展之基

規(guī)劃是紙上的理想，要素是地上的現(xiàn)實(shí)。五年來，市自然資源規(guī)劃局始終踐行“土地要素跟著項目走”的原則，將資源保障精準(zhǔn)投向最需要的地方，為城市發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”。

基礎(chǔ)建設(shè)是城市的筋骨。五年間，全市自然資源系統(tǒng)通過科學(xué)規(guī)劃，新建及改造城市道路超過140公里，成功打通了18條長期困擾群眾出行的“斷頭路”。這些脈絡(luò)的貫通，不僅縮短了空間距離，更拉近了區(qū)域協(xié)同的心理距離。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，市自然資源規(guī)劃局重點(diǎn)保障了安岳化工園區(qū)、樂至奮安鋁業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目。數(shù)據(jù)顯示，僅工業(yè)產(chǎn)業(yè)一項，全市就投放了增量規(guī)模指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)各9458畝，確保了重大戰(zhàn)略能夠快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

樂至奮安鋁業(yè)。

創(chuàng)新是破題的鑰匙。市自然資源規(guī)劃局通過探索，用集體建設(shè)用地作價入股方式，成功保障了綠野溪谷、星河動力二期等項目用地，實(shí)現(xiàn)了集體增收3030萬元，推動了農(nóng)民資產(chǎn)價值的二次釋放。與此同時，市自然資源規(guī)劃局建立的“用地保姆”機(jī)制和“一表格一報告”制度，讓行政審批從“坐等上門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱壳胺⻊?wù)”。每一個重點(diǎn)項目都有專職團(tuán)隊對接，從選址預(yù)審到證書核發(fā)，實(shí)現(xiàn)了全周期的閉環(huán)保障，讓企業(yè)真切感受到資陽的營商溫度。

雕琢肌理：以精細(xì)管理彰顯民生溫度

“人民城市人民建，人民城市為人民”。在規(guī)劃的每一個筆觸下，市自然資源規(guī)劃局始終關(guān)注著萬家燈火。如果說空間重塑是城市的“大手術(shù)”，那么精細(xì)化管理就是對城市肌理的“微雕”。

老舊小區(qū)改造是群眾最關(guān)心的“心頭事”。五年來，全市自然資源系統(tǒng)配合開工改造了690個老舊小區(qū)，特別是在加裝電梯這一民生實(shí)事上，市自然資源規(guī)劃局通過實(shí)行共商機(jī)制和綠色審查通道，在中心城區(qū)完成了840臺電梯的規(guī)劃審批，惠及群眾3萬余人。在保障“一老一小”方面，市自然資源規(guī)劃局定下了硬標(biāo)準(zhǔn)：新建住宅項目必須按比例配建養(yǎng)老服務(wù)房和嬰幼兒托位。這些標(biāo)準(zhǔn)的背后，是該局對幼有所托、老有所養(yǎng)的溫情承諾。

臨空第一幼兒園。

市自然資源規(guī)劃局還致力于織密“15分鐘生活圈”。蘭家坡小學(xué)等9所中小學(xué)、臨空第一幼兒園等5所幼兒園的投用，提供了超過2.1萬個學(xué)位；13個市民公園的建成，讓“300米見綠，500米見園”成為資陽市民的生活標(biāo)配。在耕地保護(hù)上，全市首創(chuàng)的耕地耕作層剝離再利用方案，推動23萬方表土資源化利用，既守住了糧食命脈，又大幅降低了復(fù)墾成本，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

開拓創(chuàng)新：

以改革紅利賦能治理之效

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。五年來，市自然資源規(guī)劃局持續(xù)深化“放管服”改革，用政務(wù)服務(wù)的“減法”換取市場活力的“加法”。

“多測合一”改革的推行，實(shí)現(xiàn)了測繪成果的跨部門互認(rèn)，徹底終結(jié)了過去重復(fù)測繪的歷史。而在審批時限上，市自然資源規(guī)劃局自我加壓，將規(guī)劃選址與用地預(yù)審合并辦理，辦結(jié)時間壓縮至4個工作日。市自然資源規(guī)劃局臨空分局推行的“標(biāo)準(zhǔn)地3.0”審批模式，更是實(shí)現(xiàn)了“三證同發(fā)”，刷新了“臨空速度”。

市自然資源規(guī)劃局高新分局的“拿地即開工”案例，是這場改革中最具代表性的“資陽樣板”。通過實(shí)施“容缺受理、模擬審批、并聯(lián)辦理”，各職能部門在土地掛牌出讓的“空窗期”提前介入。2025年11月，四川蜀爽口有限公司綠色環(huán)保型食品生產(chǎn)基地建設(shè)項目簽訂“拿地即開工”承諾書，是資陽市首個“拿地即開工”項目，目前項目按既定進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)中。從“企業(yè)主動”到“部門聯(lián)動”，最后實(shí)現(xiàn)“高效推動”，所有審批環(huán)節(jié)計劃于60日內(nèi)全部辦結(jié)，這標(biāo)志著資陽營商環(huán)境邁向了極簡審批的新高度。同時，市自然資源規(guī)劃局推行的標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記改革，實(shí)現(xiàn)了“出讓+分割轉(zhuǎn)讓”的混合模式，極大地提升了廠房利用率，為中小微企業(yè)集聚發(fā)展掃清了障礙。

展望未來：

在“十五五”新征程中接續(xù)奮斗

回望“十四五”，市自然資源規(guī)劃局圓滿完成了“搭框架、拓新城”的任務(wù)，城市骨架已然成型。展望“十五五”，全市自然資源系統(tǒng)的角色正從“開發(fā)者”向“運(yùn)營者”轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)正從“大寫意”向“工筆畫”聚焦。

未來五年，市自然資源規(guī)劃局將嚴(yán)守“資源保護(hù)紅線”，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)措施，進(jìn)一步優(yōu)化“城市空間基線”，深度對接成渝雙圈，謀劃好國土空間規(guī)劃的中期調(diào)整。同時，全市自然資源系統(tǒng)將服務(wù)“全市發(fā)展主線”，堅持集約節(jié)約，通過有效路徑盤活低效用地。市自然資源規(guī)劃局還將筑牢“安全穩(wěn)定防線”，推進(jìn)地災(zāi)防治“雙控”機(jī)制，構(gòu)建森林防火“天空地人”監(jiān)測體系，全力化解歷史遺留問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃引領(lǐng)城市蝶變，藍(lán)圖繪就美好生活。資陽的每一次跨越，都離不開科學(xué)規(guī)劃的領(lǐng)航和要素保障的支撐。在接下來的征程中，市自然資源規(guī)劃局將繼續(xù)秉持“保護(hù)資源、保障發(fā)展、呵護(hù)生命、創(chuàng)造價值”的初心，以更高水平的規(guī)劃、更高效能的服務(wù)，錨定“成渝中部樞紐”定位，以更精準(zhǔn)的空間規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、生態(tài)共保，為資陽建設(shè)成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)貢獻(xiàn)力量，在新的時空坐標(biāo)中續(xù)寫城市高質(zhì)量發(fā)展的輝煌篇章。

見習(xí)記者鄧宇博全媒體記者凌曦曦資陽市自然資源和規(guī)劃局供圖

來源：資陽日報