上海與江蘇的省界上，出現(xiàn)了幾個(gè)石墩子，列成一排，擋住了機(jī)動(dòng)車。

石墩子擺放的位置，在元蕩生態(tài)岸線上。元蕩橫跨上海青浦與江蘇吳江，岸線全長(zhǎng)23公里，其中上海青浦段6.2公里，江蘇吳江段16.8公里。2024年年底，元蕩生態(tài)岸線全線貫通，并逐漸成為騎行愛好者的網(wǎng)紅打卡地。

因?yàn)橛惺兆?，機(jī)動(dòng)車可在元蕩生態(tài)岸線江蘇吳江段的大部分路段通行，卻無法駛?cè)肷虾Ｇ嗥侄?。也正因如此，元蕩生態(tài)岸線的運(yùn)營方曾接到游客投訴。有人認(rèn)為，上海青浦段應(yīng)開放機(jī)動(dòng)車通行，提升親子家庭的游覽便利度；也有人認(rèn)為，江蘇吳江段需要限制機(jī)動(dòng)車通行，進(jìn)一步保證騎行安全。

曾經(jīng)，元蕩水面上，為了防止水葫蘆和漁民越界，插滿了竹竿子和木樁子，上面纏繞覆蓋著漁網(wǎng)，這是當(dāng)時(shí)的滬蘇界樁。以前，青浦人隔湖眺望對(duì)岸的工廠、民居，清晰可見，但想到對(duì)岸的吳江去，必須繞行國道或高速公路，少說需要40分鐘。

2020年，由長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭的元蕩生態(tài)修復(fù)和功能提升項(xiàng)目啟動(dòng)。如今，當(dāng)年的竹竿子和木樁子被盡數(shù)拔除，其中一些作為標(biāo)本組成藝術(shù)裝置，于元蕩小館展出。一座元蕩步行橋連接滬蘇兩地，人們走在橋上，優(yōu)哉游哉，不覺間便跨過了省界。變化也在水中,據(jù)蘇州市吳江生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)，2025年元蕩湖口斷面水質(zhì)首次達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)下有監(jiān)測(cè)記錄以來的最高水平。

元蕩的水治理成為長(zhǎng)三角一體化的“樣板間”“試驗(yàn)田”，被視為滬蘇打破行政壁壘、實(shí)現(xiàn)跨域融合的重要標(biāo)志。如今，幾個(gè)石墩子橫亙于省界，原本消失的行政邊界又出現(xiàn)了，似乎讓“貫通”和“一體”的實(shí)際效果打了折扣。

石墩子為何出現(xiàn)？除了石墩子，還有更好的解決方案嗎？

行政邊界的標(biāo)志物

幾個(gè)石墩子就放在馬路當(dāng)中，一字排開，僅容行人和自行車通過，機(jī)動(dòng)車行駛至此只能停下、掉頭。

元蕩生態(tài)岸線上，石墩子等路障出現(xiàn)的位置主要有兩處，一處在上海青浦段元蕩灣環(huán)路停車場(chǎng)的盡頭，放置了指示牌、錐形筒等；一處在上海青浦段虹芳橋的另一端，共七八個(gè)灰色石球。石墩子旁邊豎起告示牌，提示“此處為景區(qū)內(nèi)部道路，除防汛、管理養(yǎng)護(hù)車輛外，禁止一切外來機(jī)動(dòng)車（含摩托車）駛?cè)??！?/p>

滬蘇省界上的石墩子。

滬蘇省界上的石墩子。

放置石墩子是出于現(xiàn)實(shí)考慮。

在元蕩生態(tài)岸線上海青浦段，設(shè)置元蕩灣停車場(chǎng)和元蕩環(huán)路停車場(chǎng)。聽到開車環(huán)元蕩岸線的訴求，停車場(chǎng)入口處保安揮揮手，試圖勸退記者，“車子開不過去，跟吳江交界的地方都放了石墩子?！?/p>

元蕩生態(tài)岸線自貫通以來，便頗受騎行愛好者歡迎。但風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)產(chǎn)生了——一些賽事級(jí)公路車最高時(shí)速可以達(dá)到60公里，高速騎行中急剎危險(xiǎn)性極高。騎行過程中的安全事故已發(fā)生過幾次，事故原因幾乎都是車速過快、車輛失控等。

“每到周末、節(jié)假日游客多得不得了，道路又窄，不好開車?！北０灿盅a(bǔ)充。元蕩生態(tài)岸線看起來較市政公路更窄，尤其在節(jié)假日，客流量較大時(shí)，步行和騎行游客與各類車輛交織，既容易擁堵，安全風(fēng)險(xiǎn)同樣不同小覷。

目前，在石墩子的“約束”下，游客進(jìn)入元蕩生態(tài)岸線上海青浦段后，需要將車輛停放在停車場(chǎng)，步行、騎行或駕駛共享電動(dòng)代步車游覽，時(shí)速不超過5公里。

而在江蘇吳江段，除去部分特殊時(shí)段，機(jī)動(dòng)車在大多數(shù)路段可以正常通行。一方面，元蕩生態(tài)岸線吳江段距離更長(zhǎng)，其中部分路段本就是市政公路，屬于開放的社會(huì)道路，外界車輛往來頻繁，要限行機(jī)動(dòng)車不現(xiàn)實(shí)；另一方面，緊鄰元蕩生態(tài)岸線，吳江一側(cè)分布有不少鄉(xiāng)村、學(xué)校和居民住宅小區(qū)，若貿(mào)然禁行，必然會(huì)影響吳江原住民的正常出行和日常生活。

一邊機(jī)動(dòng)車禁止通行，一邊機(jī)動(dòng)車暢行無阻，頗多無奈之間，石墩子被擺放在滬蘇省界上，再次成為行政邊界的標(biāo)志物。

上海青浦段禁止機(jī)動(dòng)車通行標(biāo)志。

元蕩生態(tài)岸線上的自行車租賃點(diǎn)。

與此同時(shí)，隨著元蕩生態(tài)岸線在騎行愛好者中間越來越受歡迎，道路管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的需求更加凸顯。

到元蕩生態(tài)岸線騎行有多火？社交平臺(tái)上，網(wǎng)友親切稱呼環(huán)元蕩騎行路線為“小豬圈”——繞著元蕩生態(tài)岸線騎行一周，運(yùn)動(dòng)軌跡形似一頭小豬，全長(zhǎng)約20公里。隨手一翻，關(guān)于元蕩生態(tài)岸線自駕與騎行結(jié)合的“4+2”游玩推薦帖子成百上千條。

青浦人金哲雯是騎行愛好者，2025年9月，她把喜德盛自行車驛站開到了元蕩岸線邊上，每到天氣適宜的周末，金哲雯店里100多輛自行車，每個(gè)客戶平均租用2小時(shí)，一天翻臺(tái)2到3次。

上海美帆俱樂部與元蕩灣游客服務(wù)中心僅隔一條馬路，租賃自行車的點(diǎn)位設(shè)在俱樂部門口。2024年上半年，美帆租賃自行車的生意便已開張了，俱樂部供租賃的自行車有300多輛，生意好的時(shí)候，每天接待游客超1000人次。

元蕩生態(tài)岸線之所以能夠成為騎行友好道路，與路線機(jī)動(dòng)車較少密不可分?！安槐嘏c機(jī)動(dòng)車并排混行，騎行安全能夠得到保障，騎行體驗(yàn)感也更好。”金哲雯說。

不過目前，上海青浦段和江蘇吳江段存在的管理差異，既無法全程保障騎行愛好者的游覽體驗(yàn)，又不能充分方便周邊居民開車出行。一定程度上，元蕩生態(tài)岸線的運(yùn)營被迫陷入尷尬局面。

封閉景區(qū)與開放鄉(xiāng)村

看得見的分隔背后是看不見的壁壘。

元蕩生態(tài)岸線實(shí)現(xiàn)貫通后，按照省界劃分，由上海青浦和江蘇吳江分段運(yùn)營。石墩子出現(xiàn)的深層次原因，便要追溯兩地運(yùn)營思路和運(yùn)營訴求的差異。

相較而言，在上海青浦，機(jī)動(dòng)車“限流”為了安全管理，也有相對(duì)封閉的景區(qū)作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

元蕩生態(tài)岸線上海青浦段由青浦區(qū)水務(wù)局建設(shè)，委托青浦文旅集團(tuán)代為管理。其中，三期工程與大觀園景區(qū)緊挨著，考慮到土地性質(zhì)限制，多數(shù)經(jīng)營場(chǎng)所也依托大觀園布局。如此一來，運(yùn)營工作便交由大觀園景區(qū)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)。

當(dāng)初，元蕩生態(tài)岸線貫通工程推進(jìn)時(shí)，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)提前參與前期規(guī)劃設(shè)置，從運(yùn)營需求出發(fā)考慮點(diǎn)位布置、驛站位置等，一些利用大觀園景區(qū)原有設(shè)施，一些需要新增，比如游客服務(wù)中心、露營基地、自行車驛站等。

在元蕩生態(tài)岸線的上海青浦段，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行思路更偏向封閉景區(qū)中的服務(wù)保障和價(jià)值提升。元蕩生態(tài)岸線貫通后，已經(jīng)給大觀園景區(qū)帶來很大紅利。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2025年元蕩生態(tài)岸線上海段的游客約為20萬人次，大觀園景區(qū)的游客在80萬人次左右。元蕩生態(tài)岸線貫通前，大觀園景區(qū)游客每年最高不到40萬人次。

下一階段，豐富消費(fèi)場(chǎng)景成為元蕩生態(tài)岸線上海青浦段的運(yùn)營焦點(diǎn)。上海大觀園旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理孫儉介紹：“今年我們將對(duì)大觀園飯店進(jìn)行改造，讓游客就餐時(shí)可以看到岸線風(fēng)光；同時(shí)，以承辦體育賽事、公司團(tuán)隊(duì)、市民健身活動(dòng)、中小學(xué)生研學(xué)作為突破口，不斷拓展范圍、拓寬路徑，讓元蕩的熱度延續(xù)下去。”

元蕩生態(tài)岸線江蘇吳江段的自行車租賃點(diǎn)。

元蕩灣游客服務(wù)中心。

而江蘇吳江段的“放行”則源于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。

元蕩生態(tài)岸線的貫通為周邊村子帶來豐富客流，元蕩生態(tài)岸線運(yùn)營與特色鄉(xiāng)村建設(shè)深度綁定。原本處于省界邊角位置的鄉(xiāng)村，迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

曲水善灣是緊鄰元蕩生態(tài)岸線的民宿集群項(xiàng)目。幾年前，這里還是普通鄉(xiāng)村，柏油路通不到各家各戶，很多年輕人都搬走了。2020年，元蕩生態(tài)岸線貫通工程啟動(dòng)，變化開始發(fā)生。蘇州藍(lán)城文旅有限公司曲水善灣運(yùn)營負(fù)責(zé)人牛菁說：“岸線貫通后，肯定會(huì)迎來一波大客流，我們得接得住、能變現(xiàn)、有轉(zhuǎn)化?！被谶@種預(yù)判，當(dāng)?shù)卦诰o鄰元蕩岸線的幾個(gè)村子實(shí)施改造提升工程，整合土地資源，打造物理空間，以承接住宿、餐飲、娛樂等需求。

2020年，元蕩生態(tài)岸線整治工程起步不久，藍(lán)城運(yùn)營團(tuán)隊(duì)便已進(jìn)駐。早期開張的元蕩小館最高一年?duì)I收400多萬元；斬獲國際建筑獎(jiǎng)項(xiàng)的水杉居西餐廳成為地標(biāo)，每到節(jié)假日，便迎來潑天流量，參觀的人一波接一波；民宿房間同樣供不應(yīng)求，現(xiàn)在元旦剛過，春節(jié)的房間已被預(yù)訂不少。下一步，牛菁打算在鄉(xiāng)村空間的基礎(chǔ)上，通過輔助營銷賦能，以利潤(rùn)分成的形式與更多主理人合作，降低主理人經(jīng)營成本，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源入駐。

在到元蕩周邊鄉(xiāng)村旅游的游客中，70%的游客來自上海，大多數(shù)游客的出行方式是自駕。自然，機(jī)動(dòng)車通行許可能為游客帶來不少便利。

元蕩步行橋

元蕩步行橋上，一步跨兩省。

總的來說，上海青浦段元蕩生態(tài)岸線的運(yùn)營與大觀園景區(qū)結(jié)合，相對(duì)封閉，運(yùn)營思路也依循景區(qū)邏輯；而江蘇吳江段的運(yùn)營則與鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，無論是為了方便游客還是顧全村民日常生活，這段更為開放的元蕩生態(tài)岸線都很難禁行機(jī)動(dòng)車。

如此一來，石墩子不僅成了滬蘇地理空間上的分界線，也是兩地運(yùn)營思路和運(yùn)營模式的“分水嶺”。

硬聯(lián)通與軟協(xié)同

石墩子的跨域難題，對(duì)于滬蘇兩地而言并不陌生。早在元蕩生態(tài)岸線貫通之前，這樣的門檻已邁過了一道又一道。石墩子的解法，或許就藏在過往經(jīng)驗(yàn)中。

元蕩生態(tài)岸線貫通工程兼具防洪功能。2020年，在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，問題便擺在眼前：上海青浦段的建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)是“一百年一遇”，江蘇吳江段的建設(shè)方案是“50年一遇”，究竟應(yīng)該聽誰的？

兩地爭(zhēng)論之后發(fā)現(xiàn)，雖然在“多少年一遇”上不一致，但雙方在堤頂標(biāo)高的標(biāo)準(zhǔn)上是一致的，非臨湖段防洪高程均已達(dá)到“一百年一遇”。這讓事情一下子豁然開朗。

兩地標(biāo)準(zhǔn)不一樣的例子還有許多?？缡∮?、多主體的情況下，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)，滬蘇兩地岸線規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等都商量著來，雖然各自分開建設(shè)，具體標(biāo)準(zhǔn)遵循就高不就低的原則，兩地達(dá)成一致，統(tǒng)一實(shí)施。

在水上，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)摸索出了一套工作機(jī)制：一方面，要協(xié)調(diào)兩地建立橫向?qū)訖C(jī)制，也就是兩地政府和發(fā)改委、水務(wù)、住建、長(zhǎng)三角（區(qū)域）辦等部門建定期會(huì)商和對(duì)接機(jī)制，另一方面，隨著項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)和協(xié)商工作的深入，兩地技術(shù)團(tuán)隊(duì)之間、技術(shù)團(tuán)隊(duì)與行業(yè)部門之間、行業(yè)部門與執(zhí)委會(huì)之間、技術(shù)團(tuán)隊(duì)與執(zhí)委會(huì)之間還要建立多層次的定期例會(huì)機(jī)制。

而在水中，一條市場(chǎng)化的靈活路徑同樣成形。過去，滬蘇浙治水常采取分而治之的做法，各自打下界樁、攏起圍網(wǎng)、打撈水葫蘆，但各管一攤的模式難見成效。協(xié)同管理后，各方落實(shí)聯(lián)合河長(zhǎng)制，毗鄰水域的行政單位共同委托第三方打理，共同聘請(qǐng)同一家保潔公司打撈水葫蘆，輪替出資，權(quán)責(zé)分明。

對(duì)于現(xiàn)在的元蕩來說，這種協(xié)商與聯(lián)合仍是迫切需要的。元蕩生態(tài)岸線的建設(shè)已由一張藍(lán)圖落地成為現(xiàn)實(shí)，相關(guān)運(yùn)營工作也需要各方在同一張藍(lán)圖上共同作畫。

元蕩小館中，原本滬蘇省界上的木樁子被制作成為藝術(shù)裝置。

元蕩小館中，原本滬蘇省界上的木樁子和竹竿子被制作成為藝術(shù)裝置，供游客參觀。

在石墩子之前，滬蘇省界上都是竹竿子和木樁子。

元蕩總面積近2萬畝，1/4的面積屬上海青浦，3/4的面積屬江蘇吳江。以前，出于水域管理需要，元蕩根據(jù)省界線用毛竹和網(wǎng)片分割開來，網(wǎng)障縱貫?zāi)媳?。?jīng)由元蕩湖來往兩地的船只，必須“鉆過”湖面上設(shè)置的兩省網(wǎng)障，長(zhǎng)約4000米的網(wǎng)障僅有2個(gè)開口，通航十分不便。

2020年10月，隨著元蕩生態(tài)岸線貫通工程推進(jìn)，湖面上的毛竹被拔起，網(wǎng)障被拆除，船只得以無障礙通航。5年后，中國國際帆板大師賽正式躋身奧運(yùn)級(jí)別積分賽序列，成為國內(nèi)目前唯一獲此認(rèn)證的帆板賽事，競(jìng)賽層級(jí)與國際最高水平接軌，而這次賽事便選在元蕩揚(yáng)帆起航——元蕩水域面積開闊，風(fēng)力條件理想。

此前，元蕩岸上、水下的“硬聯(lián)通”成為催化劑，滬蘇邊界上曾經(jīng)的“邊角料”得以承接國際賽事，成為“世界級(jí)的料子”。

如今，放置在滬蘇省界上的石墩子何去何從？

前不久，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)被生態(tài)環(huán)境部正式命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，這是一塊頗有分量的“國字號(hào)”金招牌。一體化的生態(tài)整治之后，從“硬聯(lián)通”邁向“軟協(xié)同”，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的跨域?qū)崿F(xiàn)，成為擺在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)眼前的新課題。

原標(biāo)題：《滬蘇交界處，石墩子橫亙于元蕩生態(tài)岸線，原本消失的行政邊界又出現(xiàn)了？》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平