作者：魏城

2026年1月1日，備受矚目的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，英文縮寫是CBAM）結(jié)束了過(guò)渡期，正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段。

其實(shí)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法早在2023年就已通過(guò)并進(jìn)入過(guò)渡期，但今年元旦這一天是這一機(jī)制從“數(shù)據(jù)報(bào)告階段”轉(zhuǎn)向“財(cái)務(wù)征收階段”的里程碑日期。從這一天起，進(jìn)口商必須真正開始為碳排放支付費(fèi)用，即購(gòu)買CBAM憑證。

“歐盟碳關(guān)稅”是目前國(guó)際媒體和貿(mào)易專家對(duì)這一機(jī)制的最常用的非正式稱呼，但歐盟官方并不使用“關(guān)稅（Tariff）”一詞，而是稱為“調(diào)節(jié)機(jī)制（Mechanism）”或“價(jià)格補(bǔ)償”，這是為了在世界貿(mào)易組織框架下規(guī)避“加征歧視性關(guān)稅”的指控，強(qiáng)調(diào)其目的是為了平衡內(nèi)外碳價(jià)，而非單純的貿(mào)易稅收。

“全球首款碳關(guān)稅”

不管歐盟官方承認(rèn)不承認(rèn)這是一種“關(guān)稅”，多個(gè)中國(guó)與國(guó)際研究報(bào)告都把歐盟CBAM形容為“全球首個(gè)實(shí)質(zhì)落地的碳關(guān)稅機(jī)制”或“全球首款碳關(guān)稅”，意思是：第一次有一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體對(duì)進(jìn)口高碳產(chǎn)品系統(tǒng)性按含碳量征收邊境調(diào)整費(fèi)用。有人把CBAM稱為“綠色屏障”，批評(píng)者則稱之為“綠色保護(hù)主義”。

其實(shí)，自從2005年歐盟碳排放交易體系啟動(dòng)后，歐盟內(nèi)部就開始討論如何防止高耗能產(chǎn)業(yè)因碳成本上升而外遷，從而造成“碳泄漏”。

2019年12月，歐盟委員會(huì)公布了《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），首次正式提出建立“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的構(gòu)想，旨在防止減排目標(biāo)提高后的“碳泄漏”。

在“歐洲綠色協(xié)議”框架下，歐盟委員會(huì)在2021年7月提出了“實(shí)現(xiàn)55%減排目標(biāo)的一攬子立法計(jì)劃”（Fit for 55），其中包含歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的首個(gè)官方立法草案，明確了鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力五大首批覆蓋行業(yè)（氫氣在后期談判中加入）。

2022年12月，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)經(jīng)過(guò)多輪博弈，就歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的最終文本達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議，確定將氫氣納入覆蓋范圍，并確立了與歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額削減同步實(shí)施的原則。

2023年5月10日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法規(guī)（《(EU)2023/956號(hào)規(guī)章》）正式簽署；5月17日，該法案在《歐盟官方公報(bào)》發(fā)布并正式產(chǎn)生法律效力。

2023年10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)入過(guò)渡期。在這一階段（2023年10月至2025年12月），進(jìn)口商僅需按季度履行數(shù)據(jù)報(bào)告義務(wù)，提交進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)，無(wú)需支付任何費(fèi)用。

2026年1月1日，過(guò)渡期結(jié)束，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式進(jìn)入“實(shí)質(zhì)性征收”階段。進(jìn)口商開始需要通過(guò)“授權(quán)申報(bào)人”身份，按周平均碳價(jià)購(gòu)買CBAM憑證。

需要注意的是，2023年5月是法律生效，2026年1月則是征收生效，兩者不應(yīng)該混淆。

在“實(shí)質(zhì)性征收”階段，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的成本計(jì)算大致遵循以下邏輯：

第一步：計(jì)算產(chǎn)品的“隱含排放量”（embedded emissions），即每噸產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際排放了多少噸二氧化碳當(dāng)量，按經(jīng)核證的工廠數(shù)據(jù)或歐盟默認(rèn)值來(lái)認(rèn)定。

第二步：扣除原產(chǎn)國(guó)已支付碳成本。歐盟允許扣除在原產(chǎn)國(guó)已經(jīng)為這部分排放量實(shí)際支付且未獲得任何出口退稅或其他形式補(bǔ)償?shù)奶純r(jià)（如碳稅或排放交易價(jià)）。這意味著，如果出口國(guó)雖有碳價(jià)但通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式返還給了企業(yè)，這部分金額將不能被抵扣，且該部分碳價(jià)不能在出口環(huán)節(jié)獲得任何形式的退稅補(bǔ)償，歐盟只承認(rèn)企業(yè)最終承擔(dān)的“凈支出”。

第三步：對(duì)應(yīng)的“凈排放量”按一定的“逐步引入系數(shù)”（phase-in rate）折算（隨著歐盟碳排放交易體系免費(fèi)配額逐步退出，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的覆蓋比例，將從部分排放逐步提高至2034年的100%）。

第四步：將折算后的排放量乘以“CBAM證書價(jià)格”，該價(jià)格每周根據(jù)歐盟碳排放交易體系的配額拍賣平均價(jià)確定。進(jìn)入2026年后，受征收政策落地影響，該價(jià)格目前大致在每噸二氧化碳當(dāng)量（CO?e）約90-110歐元上下波動(dòng)，此前曾多次突破100歐元大關(guān)。

因此，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是“按CO?噸數(shù)乘以歐盟碳價(jià)”的產(chǎn)品碳成本調(diào)整，而不是傳統(tǒng)意義上的固定“從價(jià)稅（ad valorem）”關(guān)稅“稅率”。

各國(guó)的反應(yīng)

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段之后，歐盟的許多貿(mào)易伙伴紛紛表達(dá)了不滿，指責(zé)歐盟這一機(jī)制具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩。許多發(fā)展中國(guó)家則批評(píng)說(shuō)，歐盟的CBAM名義上是氣候政策，實(shí)質(zhì)上卻是把歐盟的內(nèi)部成本外溢到發(fā)展中國(guó)家，違反“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等氣候正義原則。

就在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式生效的當(dāng)天，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，歐方無(wú)視中國(guó)綠色低碳發(fā)展取得的巨大成效，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度設(shè)定顯著偏高的基礎(chǔ)默認(rèn)值，并將在未來(lái)三年內(nèi)逐年提高，這不符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中方構(gòu)成不公平、歧視性待遇。

該發(fā)言人最后說(shuō)，中方將堅(jiān)決采取一切必要措施，回應(yīng)任何不公平的貿(mào)易限制。

值得指出的是，歐盟的“默認(rèn)值”通常被設(shè)定為該行業(yè)排放最嚴(yán)重的10%的平均水平。這意味著，如果中國(guó)企業(yè)拿不出準(zhǔn)確核證報(bào)告而被迫使用默認(rèn)值，其支付的費(fèi)用將顯著高于其實(shí)際排放水平。這正是中國(guó)商務(wù)部抗議的焦點(diǎn)之一。

“特朗普2.0”時(shí)代的美國(guó)政府對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的態(tài)度，則更具有攻擊性。早在2025年下半年，特朗普便多次在公開集會(huì)中抨擊該機(jī)制為歐洲對(duì)美國(guó)制造業(yè)發(fā)起的“綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”。就在該機(jī)制正式生效前夕，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式宣布，針對(duì)歐盟這一機(jī)制對(duì)美國(guó)企業(yè)造成的競(jìng)爭(zhēng)損害，美方啟動(dòng)“301調(diào)查”。

1月1日該機(jī)制生效日當(dāng)天，白宮發(fā)表聲明稱，美國(guó)絕不接受任何形式的“跨國(guó)環(huán)境稅”，并指責(zé)歐盟通過(guò)行政手段變相削弱美國(guó)能源主權(quán)和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美方明確警告稱，若歐盟不立即對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵及相關(guān)制成品提供“無(wú)條件豁免”，美國(guó)將根據(jù)其2025年通過(guò)的《對(duì)等關(guān)稅法》，對(duì)進(jìn)口自歐盟的所有汽車、化工品和農(nóng)產(chǎn)品加征20%的“防御性關(guān)稅”。這種“關(guān)稅對(duì)沖”的策略，使得美歐貿(mào)易摩擦在2026年開年便陷入了近十年來(lái)的最高壓狀態(tài)。

在其他發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)表示全面支持歐盟的步調(diào)，并緊鑼密鼓地籌備其在2027年正式實(shí)施的英國(guó)版CBAM，以防本國(guó)市場(chǎng)淪為高碳產(chǎn)品的“避難所”；但日本卻在多個(gè)外交場(chǎng)合表達(dá)了深刻憂慮，雖然日方也于今年啟動(dòng)了強(qiáng)制性碳排放交易體系，但其工業(yè)界強(qiáng)烈要求歐盟給予日企“同等互認(rèn)”，否則將面臨成本失控的風(fēng)險(xiǎn)。加拿大表示其立場(chǎng)與歐盟高度一致，甚至考慮在北美建立類似的碳關(guān)稅同盟，利用其清潔電力優(yōu)勢(shì)保護(hù)本土綠色產(chǎn)業(yè)；但澳大利亞卻在對(duì)歐礦產(chǎn)出口額面前顯得極為掙扎，雖然工黨政府在口頭上支持氣候目標(biāo)，但在具體操作層面，澳方堅(jiān)決要求歐盟在計(jì)算碳強(qiáng)度時(shí)，必須將澳方尚未完全成熟的碳捕捉技術(shù)投入視為合規(guī)抵扣項(xiàng)。

如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的反應(yīng)還停留在利益分配的微調(diào)，那么新興經(jīng)濟(jì)體的反擊則直擊該機(jī)制的合法性。

例如，其他三個(gè)主要的金磚國(guó)家反應(yīng)激烈，但角度不同：印度訴諸法律，巴西訴諸道義，俄羅斯訴諸脫鉤。具體來(lái)說(shuō)，印度在世貿(mào)組織提起了“爭(zhēng)端解決磋商請(qǐng)求”（Request for Consultations），指責(zé)該機(jī)制嚴(yán)重違反了多邊貿(mào)易規(guī)則，并威脅將對(duì)歐盟特定的服務(wù)業(yè)出口實(shí)施對(duì)等補(bǔ)償關(guān)稅；但巴西的策略則更偏向于氣候正義的道德高地，其政府聯(lián)合拉美多國(guó)發(fā)表聲明，抨擊歐盟無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的歷史排放差異，實(shí)質(zhì)上是在剝奪低收入國(guó)家工業(yè)化的權(quán)利；俄羅斯的態(tài)度最為冷峻且決絕，由于其能源和金屬出口早已受到制裁與碳關(guān)稅的雙重夾擊，俄方索性宣布，徹底放棄與歐盟的碳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，轉(zhuǎn)而在金磚國(guó)家內(nèi)部建立一套完全獨(dú)立的“碳足跡核算體系”以示抗衡。

相比之下，中東能源輸出國(guó)與脆弱發(fā)展中國(guó)家的處境截然不同。以沙特和阿聯(lián)酋為代表的中東國(guó)家起初強(qiáng)烈抗議，但很快意識(shí)到CBAM實(shí)際上是一把“雙刃劍”：盡管增加了傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口壁壘，卻極大地利好其正在大規(guī)模投資的低碳?xì)淠芎汀熬G電鋁”產(chǎn)業(yè)，使其有望在歐洲高端綠色市場(chǎng)占據(jù)先機(jī)。然而，對(duì)于像莫桑比克和孟加拉國(guó)這樣極度依賴對(duì)歐出口鋁或鋼鐵、且缺乏資金進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的脆弱國(guó)家來(lái)說(shuō)，CBAM的落地幾乎是災(zāi)難性的，這些國(guó)家指責(zé)該機(jī)制正演變成一種“綠色壁壘”，它們將會(huì)因無(wú)力支付昂貴的碳核查費(fèi)用而被迫退出歐洲市場(chǎng)。

化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

由于中國(guó)是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段，中國(guó)部分高碳行業(yè)對(duì)歐盟各國(guó)的出口，顯然將會(huì)受到很大的影響。部分法國(guó)媒體就認(rèn)為，CBAM落地后，首當(dāng)其沖受到打擊的就是中國(guó)重工業(yè)。

中國(guó)歐盟商會(huì)碳市場(chǎng)工作組主席靳博陽(yáng)表示，從中國(guó)和歐盟的貿(mào)易往來(lái)情況看，受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響的產(chǎn)品約占中國(guó)對(duì)歐出口總量的3.5%左右，其中占比最高的是鋼鐵和鋁產(chǎn)品。這兩類行業(yè)中，那些未開展節(jié)能降碳改造、未進(jìn)行自身碳盤查，只采用默認(rèn)值進(jìn)行申報(bào)的企業(yè)，將面臨最為顯著的沖擊。

目前，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋六個(gè)高排放行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫能和電力，而中國(guó)在鋼鐵、水泥和鋁領(lǐng)域均占全球一半以上的產(chǎn)量。2024年，中國(guó)仍向歐盟出口了價(jià)值125億歐元的鋼鐵和近40億歐元的鋁產(chǎn)品，即使整體貿(mào)易量相比十年前有所下降。

問(wèn)題在于，中國(guó)重工業(yè)碳排放強(qiáng)度高。以鋼鐵行業(yè)為例，約九成鋼廠依賴高爐煉鋼，碳排放遠(yuǎn)高于使用廢鋼的電弧爐工藝，只有約10%的鋼廠采用更環(huán)保的電弧爐技術(shù)。以鋁業(yè)為例，電解鋁是高能耗行業(yè)，中國(guó)部分電解鋁仍使用自備火電。

所以，對(duì)于中國(guó)鋼鐵業(yè)和鋁業(yè)而言，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段，不僅增加了它們的財(cái)務(wù)成本，更是對(duì)它們的生產(chǎn)工藝和供應(yīng)鏈管理的一次“硬約束”。

據(jù)測(cè)算，自2026年起，中國(guó)出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品可能面臨約6%的附加關(guān)稅，到2034年（隨著歐盟免費(fèi)配額清零）可能攀升至21%，這意味著每噸出口鋼材的成本可能增加140至150歐元；自2026年起，中國(guó)出口歐盟的鋁產(chǎn)品可能面臨約3%的附加關(guān)稅，預(yù)計(jì)到2034年將上升至7%至10%，這意味著每噸出口鋁材的平均碳成本可能增加40至60歐元，而對(duì)于仍在使用自備電廠煤電生產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)品，這一數(shù)字甚至可能突破100歐元。

行業(yè)研究預(yù)測(cè)，受CBAM影響，中國(guó)鋼鐵對(duì)歐出口量短期內(nèi)降幅可能達(dá)到18%至25%，鋁出口量降幅約為15%至20%，中國(guó)部分企業(yè)可能被迫將原本銷往歐盟的高碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)向東南亞、中東或非洲等對(duì)碳排放要求較低的市場(chǎng)，這可能加劇全球市場(chǎng)的低端產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)。

歐盟CBAM既是貿(mào)易挑戰(zhàn)，也可能成為推動(dòng)中國(guó)重工業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型的外部壓力。

為應(yīng)對(duì)從今年元旦開始的CBAM征收，中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已在2025年底加速完成了對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)的首次納入核算并完成配額預(yù)分配。一旦這些產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)支付了碳成本，根據(jù)CBAM的“抵扣條款”，出口到歐盟時(shí)就可以減免相應(yīng)費(fèi)用。這實(shí)際上是將“碳稅收入”留在了中國(guó)境內(nèi)。

CBAM多年的宣傳和試行，也在倒逼中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)關(guān)閉或搬遷了大量高污染工廠，空氣質(zhì)量明顯改善。一些大型鋼企如寶鋼和首鋼，開始使用氫能煉鋼，并將技術(shù)出口海外。

不過(guò)，按照歐盟的既定路線圖，CBAM絕不會(huì)止步于目前的六大行業(yè)。歐盟計(jì)劃在2028年就會(huì)先進(jìn)行一次重大擴(kuò)容，將下游產(chǎn)品（如鋼鋁制成品、汽車零部件等）納入這一機(jī)制；到2030年，CBAM涵蓋的產(chǎn)品類別將進(jìn)一步擴(kuò)大到所有受歐盟碳排放交易體系覆蓋的行業(yè)，屆時(shí)有機(jī)化學(xué)品、塑料及聚合物等中國(guó)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品也將被納入其中。這種“擴(kuò)圍”壓力將會(huì)倒逼中國(guó)更多工業(yè)門類開啟系統(tǒng)性的低碳轉(zhuǎn)型。

這種倒逼效應(yīng)，可以分為以下幾個(gè)層面：

首先，歐盟CBAM實(shí)際上發(fā)揮了“綠色篩選器”的功能，迫使那些低效、高能耗的落后產(chǎn)能加速退出，而讓提前布局氫能煉鋼、綠電鋁、零碳工廠的中國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得更強(qiáng)的溢價(jià)能力。

其次，它還會(huì)倒逼中國(guó)企業(yè)“碳管理”的數(shù)字化，因?yàn)橄嚓P(guān)的壓力將促使中國(guó)企業(yè)從單純的“生產(chǎn)制造”轉(zhuǎn)向“低碳全生命周期管理”，這種軟實(shí)力的提升是中國(guó)制造邁向全球價(jià)值鏈中高端的必經(jīng)之路。

最后，中國(guó)政府還可以把這次挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，從規(guī)則接受者，變?yōu)橐?guī)則參與者，最終成為規(guī)則制定者，通過(guò)應(yīng)對(duì)歐盟CBAM，中國(guó)可以積累大量實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)，從而在未來(lái)全球碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、綠色貿(mào)易規(guī)則的制定中，擁有更有分量的“話語(yǔ)權(quán)”。

總之，在這場(chǎng)由碳定價(jià)引發(fā)的全球規(guī)則重塑中，如果應(yīng)對(duì)得力，中國(guó)企業(yè)也許可以通過(guò)深層的技術(shù)自強(qiáng)與制度對(duì)標(biāo)，不僅能夠跨越歐盟設(shè)置的“綠色貿(mào)易門檻”，而且最終還會(huì)拿到通往未來(lái)綠色貿(mào)易時(shí)代的“通行證”。

（作者曾在英國(guó)多家知名媒體擔(dān)任資深記者、編輯。作者微信公眾號(hào)：魏城看天下）

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作者簡(jiǎn)介：

魏城，曾經(jīng)在中西著名媒體從業(yè)30多年，做過(guò)報(bào)紙記者、編輯、翻譯、電臺(tái)主持人、網(wǎng)站記者、編輯、雜志執(zhí)行總編輯等工作，出版過(guò)三本書，工作過(guò)的機(jī)構(gòu)包括《中國(guó)青年報(bào)》、《星島日?qǐng)?bào)》加拿大版、英國(guó)廣播公司、美國(guó)《財(cái)富》雜志中文版、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等。2007年，在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表的中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)調(diào)查系列報(bào)道獲得了亞洲出版人協(xié)會(huì)(SOPA) 解釋報(bào)道類首獎(jiǎng)。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國(guó)《財(cái)經(jīng)》雜志撰寫“魏城看英倫”專欄。