2026年2月20日，美國最高法院裁定總統(tǒng)不能依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）來加征關(guān)稅。這個判決的意思翻譯過來就是：過去一年多轟轟烈烈的關(guān)稅大戰(zhàn)，核心法律工具被自家法院給否了。到那天為止，對華平均稅率已經(jīng)降到36%，跟高峰時期的145%比，落差不小。

白宮趕緊找了個替代方案。當天就簽署行政令，依據(jù)1974年貿(mào)易法第122條對全球進口商品統(tǒng)一征收10%的關(guān)稅，有效期150天。這是美國歷史上第一次動用這條法律。一場精心策劃的關(guān)稅戰(zhàn)，走到這一步，多少顯得有些狼狽。

問題來了——這一切的起點是什么？

要追溯的話，得回到2001年。那年12月，中國正式成為世貿(mào)組織成員。這件事放在當時，華盛頓幾乎沒人覺得有什么不妥。那個年代美國最緊張的對手，排第一是沒解體干凈的俄羅斯，排第二是剛被《廣場協(xié)議》收拾完的日本，排第三是剛成立不久、歐元蠢蠢欲動的歐盟。中國？不過是流水線上的一個打工仔罷了。

然后＂9·11＂來了。這個事件對中美關(guān)系的影響，比很多人想象的要深遠得多。美國原本的注意力正準備轉(zhuǎn)向東亞，結(jié)果一頭栽進阿富汗和伊拉克，十幾年拔不出來，燒掉幾萬億美元。中國趁這個窗口悶頭搞建設(shè)，等美國回過神來，情況已經(jīng)完全不一樣了。

2010年中國GDP超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體——而原計劃是2050年。到了2025年，中國GDP達到1401879億元，首次躍上140萬億元，比上年增長5.0%。制造業(yè)增加值連續(xù)16年穩(wěn)居世界首位，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率預(yù)計達到30%左右。

這組數(shù)字意味著什么？換個角度看會更直觀。2025年新能源汽車產(chǎn)量突破1600萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)11年全球第一。3D打印設(shè)備產(chǎn)量暴增52.5%，工業(yè)機器人增長28%，集成電路增長近11%。這已經(jīng)不是縫衣服、裝電視的那個＂世界工廠＂了。

而且中國的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。目前對美商品出口額僅占中國GDP的2%至3%，超過半數(shù)的商品出口流向了東盟、拉美、中東及非洲等全球南方經(jīng)濟體。也就是說，即便美國把大門關(guān)上，中國的貨照樣有地方賣。2025年中國年度貿(mào)易順差突破1萬億美元，創(chuàng)下歷史新高。

這就是讓美國精英們感到后悔的根源所在。特朗普從2018年開始發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，想復制當年對付日本的打法。可中國不是日本。14億人口的內(nèi)需市場、全球最完整的工業(yè)體系、在高壓下倒逼出來的自主創(chuàng)新能力——這三樣東西加在一起，美國的關(guān)稅大棒打下去，效果遠不如預(yù)期。

2025年的貿(mào)易戰(zhàn)打到了什么程度？特朗普上任后迅速發(fā)動第二輪對華貿(mào)易戰(zhàn)，到4月已將對華關(guān)稅提高了145個百分點。高峰時期美國對華商品關(guān)稅達到164%。中國也沒客氣，直接亮出了一張王牌——稀土。

這張牌有多厲害？中國控制著全球60%的稀土開采和超過90%的精煉產(chǎn)能。稀土磁鐵是F-35戰(zhàn)斗機、弗吉尼亞級和哥倫比亞級潛艇、戰(zhàn)斧巡航導彈、雷達系統(tǒng)、捕食者無人機等美國武器系統(tǒng)的關(guān)鍵部件。2025年，中國兩次幾乎讓美國汽車產(chǎn)業(yè)陷入停擺，手段就是切斷企業(yè)獲取關(guān)鍵中國原材料的渠道。

美國軍工企業(yè)的反應(yīng)也很真實。RTX（雷神公司）在財報中坦言，供應(yīng)鏈中斷影響了其獲取原材料的能力，包括＂某些稀土元素、微電子產(chǎn)品和某些大宗商品＂。五角大樓2020年以來在重建國內(nèi)稀土供應(yīng)鏈上砸了超過4.39億美元，但到2025年底，美國生產(chǎn)成品稀土磁鐵的能力仍不到中國產(chǎn)量的1%。

一邊是關(guān)稅拼命加，一邊是稀土卡脖子。兩頭施壓之下，2025年10月，兩國領(lǐng)導人終于在韓國釜山坐下來談了。雙方同意達成新的貿(mào)易休戰(zhàn)協(xié)議，美國同意降低關(guān)稅，中國承諾打擊非法芬太尼販運、恢復購買美國大豆、暫停稀土出口管制。

不過這種＂打打談?wù)劊⒌哪Ｊ讲]有真正解決問題。麥肯錫全球研究院2026年3月發(fā)布的報告顯示了一個違反直覺的結(jié)論：盡管美國關(guān)稅達到了二戰(zhàn)以來的最高水平，全球貿(mào)易增速反而超過了世界經(jīng)濟增速。

美國進口和中國出口雙雙創(chuàng)下歷史新高。只不過貿(mào)易路線變了——美國對華貿(mào)易逆差收窄到了20多年來最低，但缺口轉(zhuǎn)移到了越南和臺灣地區(qū)，這兩個地方的雙邊逆差創(chuàng)了紀錄。

說白了，中間商賺了差價，美國消費者多掏了錢，中國貨還是那些中國貨。

而中國這邊也沒閑著?！都~約時報》2026年1月底的一篇報道稱——自2025年12月法國總統(tǒng)馬克龍訪華以來，西方領(lǐng)導人正接連排隊前往中國，除了加拿大與英國首相外，還有愛爾蘭、韓國、芬蘭等國領(lǐng)導人。中國在貿(mào)易和外交議題上沒做任何退讓，美國的傳統(tǒng)盟友卻一個接一個往北京跑。

2026年2月最高法院的裁決之后，特朗普的貿(mào)易策略被迫全面調(diào)整。3月11日，美國貿(mào)易代表辦公室對中國、越南、臺灣地區(qū)、墨西哥、日本、歐盟等十幾個經(jīng)濟體發(fā)起新一輪301條款調(diào)查。中國商務(wù)部隨即反擊，對美方貿(mào)易措施發(fā)起兩項調(diào)查，一項針對＂阻礙綠色產(chǎn)品貿(mào)易的措施＂，另一項針對＂擾亂全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的措施＂。

中國政府接連推出三部新法規(guī)，賦予自身懲罰那些放棄中國供應(yīng)商的外國企業(yè)的工具。處罰手段包括對在華員工實施＂出境禁令＂和資產(chǎn)扣押。這等于是在告訴那些想＂脫鉤＂的跨國公司：你走可以，但代價你得掂量清楚。

2026年4月的局面就是這樣——白宮宣布特朗普將于5月14日至15日訪問北京，這是近十年來美國總統(tǒng)首次訪華。美國貿(mào)易代表格里爾表示，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前是穩(wěn)定的，美方＂不是在尋求大規(guī)模對抗＂。這話從一年前喊著＂脫鉤＂的華盛頓嘴里說出來，多少有點諷刺。

不過中國也在這次峰會前做了充分準備。外交部長4月9日至10日訪問平壤，這是他六年多來首次訪朝，強調(diào)加強高層交流和擴大務(wù)實合作。俄羅斯總統(tǒng)普京預(yù)計也將在特朗普訪華之后不久與中方領(lǐng)導人會面。中國正在有條不紊地布局多方外交牌面，在峰會前最大化自己的談判籌碼。

中方將2026年視為改善中美關(guān)系的重要窗口。但另一面，格里爾在最近的公開場合也承認，＂有管理的貿(mào)易＂是華盛頓能爭取到的最好結(jié)果。翻譯一下：美方已經(jīng)不指望改變中國的經(jīng)濟體制了，只求把沖突烈度管控在可承受范圍內(nèi)。

美國精英說的那句＂讓中國加入WTO是過去30年最大的外交失誤＂，到底對不對？站在美國的角度，這個判斷有一定道理。WTO確實給了中國一個融入全球市場的跳板，而中國利用這個機會實現(xiàn)了遠超預(yù)期的跨越式增長。但這話只說對了一半。

真正的＂失誤＂不在于簽了那份入世協(xié)議，而在于此后二十多年里，美國始終以為自己可以用廉價勞動力的思維去定義中國。他們以為中國會老老實實待在產(chǎn)業(yè)鏈底端，沒想到中國人有自己的想法，有自己的路徑，還有一套在壓力下越打越強的韌勁。2025年，即便面對前所未有的貿(mào)易不確定性，中國作為全球制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的地位依然穩(wěn)固。

當然，把一切歸結(jié)為某個單一決策的＂失誤＂，本身就過于簡單化了。專家們也認為，世界兩大經(jīng)濟體完全脫鉤幾乎是不可能的。中國面前依然有不少挑戰(zhàn)——內(nèi)需不足、人口結(jié)構(gòu)變化、房地產(chǎn)調(diào)整等等。但有一個事實已經(jīng)很清楚：憑借成本優(yōu)勢與一體化供應(yīng)鏈，中國在全球制造業(yè)中的主導地位并未被關(guān)稅動搖。

世界銀行中國首席經(jīng)濟學家米麗莎的判斷或許更接近實際：＂盡管面臨挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟仍將展現(xiàn)出顯著韌性。＂