# 灘涂上的城：兩位實(shí)干者與“中國(guó)農(nóng)民第一城”的誕生

2019年9月，浙江南部一片曾被潮水侵襲的灘涂之上，“月海市”（原型龍港）正式掛牌——這是新中國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”。很少有人知道，這座從無(wú)到有的新城，背后藏著一段關(guān)于兩位改革者的動(dòng)人故事：一位是不按常理出牌的縣委書(shū)記，一位是敢闖敢試的基層干部，他們?cè)跔?zhēng)議中突破，在擔(dān)當(dāng)中托舉，讓“農(nóng)民建城”的奇跡成為現(xiàn)實(shí)。

## 一、識(shí)才：基層調(diào)研里的改革火種

上世紀(jì)80年代初，平川縣（原型蒼南縣）迎來(lái)新縣委書(shū)記趙東升。不同于常規(guī)的“上任先亮亮相”，他第二天就扎進(jìn)基層，第一站便是鄭德誠(chéng)任職的錢(qián)庫(kù)區(qū)。兩人早有交集：幾年前，鄭德誠(chéng)曾帶隊(duì)整頓癱瘓的縣醫(yī)院，僅三個(gè)月就讓醫(yī)院獲評(píng)地區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)，趙東升當(dāng)時(shí)就評(píng)價(jià)他“愛(ài)讀書(shū)、有方法、敢啃硬骨頭”。鄭德誠(chéng)也一直感念這份賞識(shí)，視趙東升為“引路人”。

彼時(shí)，鄭德誠(chéng)42歲才當(dāng)上區(qū)委書(shū)記，而趙東升22歲就做了區(qū)長(zhǎng)，雖際遇不同，卻對(duì)“打破舊框框”有著相同的執(zhí)念。

## 二、破冰：商品經(jīng)濟(jì)的“逆行者”

1983年底，平川縣不少農(nóng)民外出購(gòu)銷發(fā)家，成了“萬(wàn)元戶”，但部分干部卻認(rèn)為這是“投機(jī)倒把”，主張“堅(jiān)決剎住”。趙東升卻反其道而行之：不僅給購(gòu)銷戶開(kāi)“綠燈”，還在全縣推廣宜山區(qū)“家庭經(jīng)營(yíng)再生紡織”的經(jīng)驗(yàn)——這一做法后來(lái)得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。

1984年初，中央一號(hào)文件剛下發(fā)，趙東升立即征訂萬(wàn)份資料分發(fā)到村，隨后推出“二十個(gè)鼓勵(lì)和允許”：允許農(nóng)民辦廠、承包荒山荒灘，允許專業(yè)戶進(jìn)城經(jīng)商……平川由此成為全國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。他還創(chuàng)新簡(jiǎn)化審批：農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)店辦廠需蓋七八個(gè)公章，他干脆推出“一站式辦理”，一次辦結(jié)，這一惠民舉措還被新華社報(bào)道。

## 三、創(chuàng)舉：“人民城市人民建”的突圍

平川縣物資需經(jīng)鰲江對(duì)岸的鰲江鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，每年多花百萬(wàn)成本�？h里決心建自己的物資集散中心（即月海），但缺資金、缺土地、缺規(guī)劃，成了“老大難”。鄭德誠(chéng)主動(dòng)找到趙東升：“讓我去月海試試，不要縣里一分錢(qián)�！�

他提出“人民城市人民建，誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)受益”的思路——錢(qián)庫(kù)、金鄉(xiāng)、宜山三區(qū)的“萬(wàn)元戶”正是建設(shè)主力。但難題接踵而至：土地不能買(mǎi)賣(mài)出租，他創(chuàng)新推出“城市建設(shè)費(fèi)”（取之于民、用之于民）；拆遷中有人漫天要價(jià)、當(dāng)“釘子戶”，趙東升親自到場(chǎng)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，甚至對(duì)死硬者采取強(qiáng)制措施；規(guī)劃上，他堅(jiān)持建50米寬的主干道，“發(fā)達(dá)國(guó)家私家車已經(jīng)普及，二三十年后天平川肯定有車”——雖因爭(zhēng)議讓步為30米，但后來(lái)的堵車現(xiàn)狀印證了他的遠(yuǎn)見(jiàn)。

## 四、擔(dān)當(dāng)：爭(zhēng)議中的托舉與堅(jiān)守

月海建設(shè)中，土地審批引發(fā)爭(zhēng)議：縣里無(wú)權(quán)限批大面積土地，只能“化整為零”批地（每次批一畝，累計(jì)兩千多畝）。上級(jí)調(diào)查組介入，趙東升主動(dòng)擔(dān)責(zé)：“月海超規(guī)劃建設(shè)有問(wèn)題，但不能全怪鄭德誠(chéng)，縣里也有責(zé)任�！笨h長(zhǎng)也表態(tài)“處理我一個(gè)人就行”。

鄭德誠(chéng)還因“三斷措施”（對(duì)拒交建設(shè)費(fèi)的機(jī)關(guān)干部斷水?dāng)嚯姅嗦罚┑米锎笈耍活l繁舉報(bào)。關(guān)鍵時(shí)刻，地委書(shū)記袁芳烈（改革派）派人調(diào)查，最終結(jié)論是“非但不能處理，還要支持這樣的基層干部”。1985年，《人民日?qǐng)?bào)》表?yè)P(yáng)月海模式，建設(shè)部也邀請(qǐng)鄭德誠(chéng)介紹經(jīng)驗(yàn)。

## 五、回響：從鎮(zhèn)到市的奇跡

雖歷經(jīng)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》前后不同報(bào)道的風(fēng)波，但袁芳烈的協(xié)調(diào)、省委調(diào)查組的實(shí)地調(diào)研（發(fā)現(xiàn)月海圍墾造田3000畝，僅超規(guī)劃800畝），最終洗清了“毀田”污名。1985年，省委確定平川政治中心在靈溪，經(jīng)濟(jì)中心在月海；中央領(lǐng)導(dǎo)視察后，月海徹底火了，各地前來(lái)取經(jīng)的人絡(luò)繹不絕。

1991年，鄭德誠(chéng)借調(diào)后下海，1996年回月海創(chuàng)辦巨人中學(xué)；2019年，月海（龍港）正式鎮(zhèn)改市。這座從灘涂崛起的城，早已不是簡(jiǎn)單的建筑集合，而是兩位實(shí)干者“敢為人先、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)”精神的見(jiàn)證。

如今，月海市的車水馬龍里，仍藏著三十多年前的改革密碼：沒(méi)有趙東升的識(shí)才托舉，就沒(méi)有鄭德誠(chéng)的敢闖天地；沒(méi)有兩人的同頻共振，就沒(méi)有“農(nóng)民第一城”的奇跡。那些在爭(zhēng)議中堅(jiān)守的身影，早已成為這座城最珍貴的精神底色。