作者｜時事熱點(diǎn)觀察者

在臺灣島以南約140公里的海面上，散落著一串看似不起眼的島嶼——巴丹群島。這片總面積僅200余平方公里的群島，如今正成為南海與西太平洋最炙手可熱的戰(zhàn)略焦點(diǎn)之一。近期，菲律賓在此新建的軍事基地正式啟用，而中國海警的常態(tài)化巡航編隊(duì)也頻頻現(xiàn)身其周邊水域。表面喧囂的對峙背后，是一場橫跨數(shù)世紀(jì)的歷史舊賬清算與地緣戰(zhàn)略博弈。菲律賓的“緊張”與高調(diào)，根源在于其對一個法理基礎(chǔ)并不牢固的“既成事實(shí)”的焦慮。當(dāng)歷史的脈絡(luò)被重新審視，當(dāng)大國力量在此交匯，巴丹群島的故事，遠(yuǎn)比地圖上的一個標(biāo)記更為復(fù)雜和深刻。

一、 歷史舊賬：被“遺漏”的島嶼與模糊的主權(quán)邊界

巴丹群島的歸屬問題，其根源深植于殖民時代的草率劃分與戰(zhàn)后秩序重建時的歷史間隙。

· 條約的“遺漏”與殖民者的忽視 從國際法的歷史文件追溯，菲律賓對巴丹群島的主權(quán)主張存在先天缺陷。1898年標(biāo)志美西戰(zhàn)爭結(jié)束的《巴黎條約》，劃定了菲律賓領(lǐng)土的北部邊界為北緯20度線。然而，巴丹群島的主體部分位于北緯21度線以北，理論上并不在該條約劃定的范圍之內(nèi)。這一地理事實(shí)成為后來諸多爭議的起點(diǎn)。隨后的歷史發(fā)展中，無論是西班牙殖民者還是后來的美國，其統(tǒng)治和管理的重心始終在于呂宋、棉蘭老等大島，對于巴丹這類偏遠(yuǎn)小島群的歸屬并未予以清晰的法律界定。

· 戰(zhàn)后的權(quán)力真空與事實(shí)占領(lǐng) 二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，日本竊取的中國領(lǐng)土，包括臺灣及其所有附屬島嶼，應(yīng)歸還中國。巴丹群島在歷史上與臺灣關(guān)系密切，不僅地理上毗鄰（最近處距臺灣僅約140公里），其原住民在語言、文化上與臺灣蘭嶼的達(dá)悟族也屬同源。中國自明清以來的歷史文獻(xiàn)中亦有關(guān)于這些島嶼的記載。然而，當(dāng)時中國正處內(nèi)戰(zhàn)，無暇也無力顧及這片海域的接收事宜。菲律賓則趁此權(quán)力真空期，于1946年派兵實(shí)施了事實(shí)占領(lǐng)，并將其單方面劃入本國版圖。這一基于“先占”的行動，缺乏堅(jiān)實(shí)的國際法理基礎(chǔ)，為今日的爭端埋下了伏筆。

· 歷史與法理依據(jù)的對比 中國的立場基于更久遠(yuǎn)的歷史聯(lián)系和明確的法理鏈條。除了古籍記載，一個有力的人類學(xué)證據(jù)是巴丹群島原住民與臺灣少數(shù)民族的同源性。而菲律賓方面，其援引的所謂歷史依據(jù)“呂宋國”，其統(tǒng)治范圍從未覆蓋巴丹群島。因此，當(dāng)中國綜合國力提升，開始依據(jù)歷史權(quán)利和國際法維護(hù)自身海洋權(quán)益時，在巴士海峽及巴丹群島周邊海域進(jìn)行巡航執(zhí)法，便具有了充分的歷史和法理正當(dāng)性。這直接動搖了菲律賓建立在數(shù)十年來“事實(shí)控制”基礎(chǔ)上的心理優(yōu)勢，引發(fā)了其深層次的焦慮。

二、 地緣博弈：從“后花園”到大國“角力場”

巴丹群島的戰(zhàn)略價值，決定了它不可能永遠(yuǎn)是一座被忽視的“冷清小島”。其地緣重要性的飆升，使其迅速從一國的“后花園”演變?yōu)榇髧┺牡摹敖橇觥薄?/p>

· 鎖鑰之地：巴士海峽的咽喉 巴丹群島的核心價值在于其無可替代的地理位置。它扼守著巴士海峽的要沖，而巴士海峽是連接中國南海與廣袤西太平洋的最直接、最寬闊的深水航道。這條航道是全球貿(mào)易的大動脈，每日往來商船、油輪川流不息；更是軍事力量投送的關(guān)鍵通道。誰能有效控制或影響這一區(qū)域，誰就在地區(qū)安全與航運(yùn)安全上握有重要籌碼。對中國而言，這是海軍艦隊(duì)前出太平洋的戰(zhàn)略門戶；對意圖“遏制”中國的力量而言，這里則是所謂“第一島鏈”上的關(guān)鍵一環(huán)。

· 菲律賓的“前臺”角色與軍事化冒險 深刻認(rèn)識到自身力量不足的菲律賓馬科斯政府，選擇了一條“倚美制華”的激進(jìn)道路。其具體策略是將自己深度綁定在美國的“印太戰(zhàn)略”戰(zhàn)車上，充當(dāng)前沿支點(diǎn)。在巴丹群島興建并啟用具備前沿作戰(zhàn)基地（FOB）功能的軍事設(shè)施，是這一策略的標(biāo)志性動作。該基地距離臺灣僅約142公里，不僅可進(jìn)行監(jiān)控偵察，還計劃或已經(jīng)部署了來自印度、美國等國的反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)，其意圖直接針對臺灣海峽及中國東南沿海的意圖昭然若揭。同時，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的角色也在發(fā)生危險轉(zhuǎn)變，從其參與美軍主導(dǎo)的、包括戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗傷亡救護(hù)、爆炸物處理等高度軍事化科目的演習(xí)可見，它正從執(zhí)法力量被刻意塑造為海上對抗的“灰色地帶”工具。

· 美國的幕后操盤與戰(zhàn)略消耗 美國是這場博弈的幕后主要推手。其行動邏輯清晰：通過軍事合作、聯(lián)合演習(xí)、象征性援助（如捐贈少量船只維修設(shè)備）等方式，以較低成本全面武裝并訓(xùn)練菲律賓的海上力量，鼓勵其走向?qū)θA挑釁的前臺。美國軍方甚至被指直接“惡意教唆”菲方海上力量進(jìn)行激進(jìn)挑釁的策略和技能。其根本目的并非維護(hù)菲律賓的利益，而是通過代理人攪動南海局勢，制造緊張，消耗中國的戰(zhàn)略精力，并為其強(qiáng)化區(qū)域軍事存在、整合盟友體系制造借口。有分析一針見血地指出，美國正將菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)打造為隨時可被拱上“火線”的“提線木偶”和“炮灰”。

三、 應(yīng)對與定力：中國的常態(tài)化存在與戰(zhàn)略反制

面對不斷升級的挑釁和復(fù)雜的地緣博弈，中國的應(yīng)對策略呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：既保持戰(zhàn)略定力，又堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)，通過體系化的力量和常態(tài)化的存在，牢牢掌握局勢發(fā)展的主動權(quán)。

· 常態(tài)化巡航：行使主權(quán)的意志體現(xiàn) 中國在相關(guān)海域的巡航執(zhí)法行動已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。當(dāng)菲律賓在巴丹群島啟用新基地的同一天，中國海警的巡邏編隊(duì)就在其東西兩側(cè)海域展開巡航，形成了有力的戰(zhàn)略反制與態(tài)勢展示。這些巡航行動完全是在中國管轄海域內(nèi)依法進(jìn)行的正當(dāng)維權(quán)行為，是中國行使主權(quán)和管轄權(quán)的生動體現(xiàn)。中國海警力量的壯大與遠(yuǎn)海執(zhí)法能力的提升，確保了這種存在是堅(jiān)實(shí)且可持續(xù)的。

· 復(fù)合型戰(zhàn)略：法律、外交與區(qū)域合作并舉 中國的應(yīng)對不限于海上對峙，而是一套“組合拳”。在法理層面，中國系統(tǒng)地梳理并公布了歷史與法律依據(jù)，例如就相關(guān)島嶼發(fā)布主權(quán)研究白皮書，以扎實(shí)的證據(jù)鏈回?fù)舨粚?shí)主張。在外交層面，中國始終堅(jiān)持通過對話協(xié)商和平解決爭議，這一立場一以貫之。同時，中國積極與東盟其他成員國深化經(jīng)貿(mào)與能源合作，例如與印尼簽訂油氣共同開發(fā)協(xié)議。這種以共同發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域合作，與菲律賓引狼入室、制造對抗的做法形成鮮明對比，使后者在東盟內(nèi)部日趨孤立。

· 實(shí)力為基：構(gòu)筑立體監(jiān)控與防衛(wèi)體系 中國正穩(wěn)步推進(jìn)南海地區(qū)的防御與治理能力體系建設(shè)。從在關(guān)鍵島礁建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，到部署先進(jìn)的偵測監(jiān)控裝備，中國致力于構(gòu)建一個覆蓋海空的立體感知與反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。分析指出，中國海軍大型驅(qū)逐艦編隊(duì)已能在相關(guān)海域構(gòu)建大范圍的防空反導(dǎo)圈。這種“看見、追蹤、反制”的能力，使得任何單方面的冒險行動都面臨極高風(fēng)險和代價，從而有效懾止沖突，維護(hù)了總體局勢的穩(wěn)定。

四、 未來之路：喧囂下的暗流與真正的出路

當(dāng)前的巴士海峽，充斥著艦船的對峙、輿論的攻防與聯(lián)盟的喧囂。然而，在這些表象之下，決定未來走向的暗流正在涌動。

· 菲律賓的內(nèi)在困境：民生之困與戰(zhàn)略之誤 菲律賓的激進(jìn)政策正使其陷入多重困境。首先，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴中國市場，對抗政策直接損害了本國農(nóng)民和出口商的生計。其次，充當(dāng)美國戰(zhàn)略前哨的成本高昂，軍事基地的建設(shè)和維護(hù)給菲律賓財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。再者，其通過炒作外部矛盾來轉(zhuǎn)移國內(nèi)治理不力、民生問題突出、政治內(nèi)斗激烈的企圖，已被廣泛識破。這種“政治貪腐和賣國行徑”不僅無法持久，反而可能引火燒身。

· 美國的功利算計與可靠性存疑 菲律賓所依賴的美國支持，本質(zhì)上是極端功利主義的。美國提供的往往是口頭的“承諾”、過時的裝備和需要菲方自己承擔(dān)大部分成本的軍事存在。更關(guān)鍵的是，當(dāng)涉及實(shí)質(zhì)性的高端武器交付（如F-16戰(zhàn)機(jī)）時，美國軍工業(yè)的拖延和交付能力不足暴露無遺。這揭示了一個殘酷現(xiàn)實(shí)：美國可能只愿意提供“挑釁的彈藥”，而非“保衛(wèi)的盔甲”。一旦局勢真正失控，美國是否會為菲律賓火中取栗，要打上一個大大的問號。

· 真正的出路在于回歸對話與和平 歷史的模糊賬目，無法通過武力或外部干預(yù)算清；現(xiàn)實(shí)的利益糾葛，更不能靠制造沖突來解決。將地區(qū)國家綁上地緣對抗的戰(zhàn)車，只會帶來分裂與危險。真正的出路在于相關(guān)方，特別是菲律賓，認(rèn)清時代潮流和力量對比的現(xiàn)實(shí)，早日放棄“挑釁-撒謊-求援”的惡性循環(huán)，回到與中國通過雙邊對話協(xié)商解決分歧的正確軌道上來。區(qū)域國家共同珍惜和維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，聚焦合作與發(fā)展，才是符合各方根本利益的光明大道。巴丹群島的波濤最終將流向何方，取決于棋手們的智慧與選擇。