2026年1月3日，美軍在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯發(fā)動(dòng)代號(hào)“絕對(duì)決心”的突襲行動(dòng)，抓捕總統(tǒng)馬杜羅及其夫人并押往美國受審。特朗普政府隨即宣布“接管”委內(nèi)瑞拉，這一震驚全球的舉動(dòng)，不僅是美委兩國多年積怨的總爆發(fā)，更是美國在拉美地緣政治與能源戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵冒險(xiǎn)。

作為全球石油儲(chǔ)量第一的國家，委內(nèi)瑞拉的局勢(shì)動(dòng)蕩迅速引發(fā)國際社會(huì)對(duì)能源格局、區(qū)域穩(wěn)定與全球秩序的多重?fù)?dān)憂。特朗普以“緝毒反恐”為名行政權(quán)更迭之實(shí)，但美國能否真正掌控委內(nèi)瑞拉變局走向，應(yīng)對(duì)隨之而來的政治、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，仍存在諸多不確定性。這場(chǎng)跨越國界的“斬首式抓捕”背后，是復(fù)雜的利益算計(jì)與權(quán)力博弈，將深刻影響西半球乃至全球的地緣經(jīng)濟(jì)版圖。

作 者

石爍復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員、復(fù)旦平安宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任助理、復(fù)旦大學(xué)拉美研究中心兼職研究員

01

美國為何急于動(dòng)手？

美國對(duì)委內(nèi)瑞拉的核心關(guān)切，從來不只是馬杜羅個(gè)人，而是要在全球能源秩序重組的關(guān)鍵階段，掌控西半球的戰(zhàn)略石油資產(chǎn)。

為何美國急于控制委內(nèi)瑞拉的石油？美國并不缺油，但缺“可控的油”。站在美國的立場(chǎng)看，中東有胡塞武裝和伊朗的影響，與俄羅斯存在長(zhǎng)期的戰(zhàn)略對(duì)抗關(guān)系，導(dǎo)致可控原油供給的來源受到制約。本來，加拿大是美國的穩(wěn)定原油供應(yīng)方。但是，加拿大通過新擴(kuò)建的跨山管道，也就是TMX，擴(kuò)大了對(duì)亞洲的原油出口，從美國的原油供應(yīng)國轉(zhuǎn)為全球能源出口國，這讓特朗普進(jìn)一步激化了對(duì)加拿大的經(jīng)貿(mào)摩擦。

鑒于這些不可控的原油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，美國急于掌控委內(nèi)瑞拉的石油儲(chǔ)備。美國能源信息署近年來的測(cè)算表明，委內(nèi)瑞拉的石油儲(chǔ)備集中在奧里諾科重油帶、馬拉開波湖、帕里亞灣，已探明石油儲(chǔ)量約3040億桶，占全球總儲(chǔ)量的17%-20%，遠(yuǎn)超沙特阿拉伯的2970億桶，穩(wěn)居全球第一。委內(nèi)瑞拉位于南美洲北部，通過海運(yùn)向美國德克薩斯州、路易斯安娜州的煉油廠輸送原油極為便利，比中東原油到美國少走1.5萬公里，油輪運(yùn)輸成本僅為中東原油的五分之一，是美國南部煉廠最經(jīng)濟(jì)的原油來源。另外，委內(nèi)瑞拉主要以重油為主，開采加工難度大、成本高，長(zhǎng)期依賴擅長(zhǎng)重油加工的美國煉油廠。因此，掌握委內(nèi)瑞拉“體量巨大、位置關(guān)鍵、成本極低”的石油儲(chǔ)備就成了此次美國突襲委內(nèi)瑞拉的最重要?jiǎng)訖C(jī)。

當(dāng)然，美國對(duì)馬杜羅的“斬首式抓捕”并非臨時(shí)起意，而是苦心孤詣地布局了多年。2019年，馬杜羅第二次當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，美國和西方50多個(gè)國家以“操縱選舉、破壞民主秩序”為由，不承認(rèn)馬杜羅政權(quán)的合法性。接著，2020年紐約南區(qū)聯(lián)邦法院以“毒品恐怖主義”立案起訴，2025年升級(jí)指控并將懸賞金額提高至5000萬美元，而行動(dòng)前數(shù)周持續(xù)進(jìn)行海上封鎖與軍事施壓，美國由此構(gòu)建了“司法追捕—經(jīng)濟(jì)扼喉—軍事打擊”的完整行動(dòng)鏈。在多重因素的疊加下，特朗普政府最終選擇在1月3日“終極一跳”，其急于動(dòng)手的背后是對(duì)重塑西半球乃至全球能源秩序的戰(zhàn)略考量。

02

美國能“接管”委內(nèi)瑞拉嗎？

特朗普政府宣布“接管”委內(nèi)瑞拉，并計(jì)劃組建臨時(shí)托管政府，由美國能源企業(yè)主導(dǎo)油氣產(chǎn)業(yè)投資。問題在于，美國要“接管”委內(nèi)瑞拉，其可行性在多重因素的制約下備受質(zhì)疑。

軍事層面的有限介入難以支撐全面接管。委內(nèi)瑞拉面積廣闊、地形復(fù)雜，大片山地與雨林地形不利于美軍發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模地面入侵需要投入海量軍力，將嚴(yán)重影響美國的全球軍事部署。盡管美軍通過“斬首行動(dòng)”抓獲了馬杜羅，但委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)仍保有一定規(guī)模的現(xiàn)代化裝備，具備一定的威懾能力。更重要的是，委內(nèi)瑞拉存在大量民兵組織和準(zhǔn)軍事力量，且有大量輕武器流散民間，這些力量雖無法與美軍正面對(duì)抗，卻可能在山區(qū)開展非對(duì)稱作戰(zhàn)，將美軍拖入長(zhǎng)期“治安戰(zhàn)”的泥潭。美國歷史上在伊拉克、阿富汗的經(jīng)驗(yàn)表明，此類消耗戰(zhàn)不僅成本高昂，且難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定治理，這讓美國不敢貿(mào)然發(fā)動(dòng)全面占領(lǐng)。

政治治理面臨合法性危機(jī)與權(quán)力真空困境。根據(jù)委內(nèi)瑞拉憲法，總統(tǒng)臨時(shí)無法履職時(shí)應(yīng)由副總統(tǒng)羅德里格斯代行職權(quán)90天，而委憲法法院已作出相關(guān)裁決。盡管特朗普聲稱羅德里格斯愿與美國合作，但后者公開譴責(zé)美軍行動(dòng)為“軍事入侵”，強(qiáng)調(diào)馬杜羅是唯一合法總統(tǒng)，這種表態(tài)反映了委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府的強(qiáng)硬立場(chǎng)。美國試圖組建的臨時(shí)托管政府缺乏憲法依據(jù)，也難以獲得委內(nèi)瑞拉國內(nèi)主流政治力量的認(rèn)可。長(zhǎng)期受美國支持的委內(nèi)瑞拉反對(duì)派雖表態(tài)支持新總統(tǒng)人選，但特朗普政府對(duì)其態(tài)度冷淡，且反對(duì)派缺乏群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政能力，難以成為美國可靠的代理人。更嚴(yán)峻的是，馬杜羅所在執(zhí)政聯(lián)盟的統(tǒng)一社會(huì)主義黨在國內(nèi)仍有深厚根基，軍方高層已公開譴責(zé)美國行動(dòng)。一旦美國加大軍事干預(yù)力度，部分強(qiáng)硬派可能轉(zhuǎn)向內(nèi)陸山區(qū)繼續(xù)抵抗，給美國掌握委內(nèi)瑞拉石油資源帶來巨大的戰(zhàn)略成本。

國內(nèi)輿論與法律爭(zhēng)議也在掣肘。昆尼皮亞克12月民調(diào)顯示，63%的美國選民反對(duì)在委內(nèi)瑞拉采取軍事行動(dòng)，53%反對(duì)在國際水域攻擊疑似運(yùn)毒船只，僅兩成左右選民支持動(dòng)用軍力推翻馬杜羅。這種民意基礎(chǔ)的薄弱，使得美國政府難以長(zhǎng)期維持對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事介入與治理投入。法律層面，美國學(xué)界普遍質(zhì)疑此次行動(dòng)的合法性，認(rèn)為抓捕在任國家元首、發(fā)動(dòng)大規(guī)�？找u并宣稱“接管國家”，已遠(yuǎn)超“跨境執(zhí)法”的范疇，甚至構(gòu)成“未宣戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)”，違反國際法與美國憲政原則。

03

全球能源格局將怎樣變化？

按特朗普的說法，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)“正�；�，也就是說，委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)由美國資本控制，石油出口回到美國主導(dǎo)的全球能源市場(chǎng)。在美國的能源產(chǎn)業(yè)鏈中，委內(nèi)瑞拉將成為大體量、長(zhǎng)周期潛力的重油供給者，以及西半球煉廠重油原料的關(guān)鍵補(bǔ)位者。這會(huì)產(chǎn)生三波“漣漪型”的影響。

第一波影響是美國石油供應(yīng)“近岸化”，全球能源供應(yīng)格局向美洲傾斜。委內(nèi)瑞拉的石油儲(chǔ)量集中在奧里諾科帶的重油，這類重油需要復(fù)雜的稀釋與深度加工技術(shù)，而美國則擁有規(guī)模龐大的重質(zhì)含硫原油煉廠體系，雙方在產(chǎn)業(yè)鏈上形成高度契合。一旦美國資本掌控委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)，將極大提升美國的原油加工產(chǎn)能。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉到美國的航運(yùn)距離極短，保險(xiǎn)、結(jié)算、長(zhǎng)期合同均由美國控制，進(jìn)一步壓縮了美國煉廠的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)其全球競(jìng)爭(zhēng)力。這一變化將推動(dòng)美國進(jìn)一步減少對(duì)中東的能源依賴，西半球由此在全球能源供應(yīng)中的權(quán)重將顯著提升，形成“美洲能源圈”與“歐亞能源圈”的對(duì)峙格局。

第二波影響是全球能源價(jià)格體系重構(gòu)，重質(zhì)油與輕質(zhì)油的折價(jià)率收窄。在美國制裁期間，委內(nèi)瑞拉石油出口受限，只能面向亞洲部分特定買家，出口價(jià)格遠(yuǎn)低于輕質(zhì)油水平，形成了顯著的價(jià)格差。若委內(nèi)瑞拉石油“正�；保渲赜蛯⒋笠�(guī)模進(jìn)入西方市場(chǎng)，在美資主導(dǎo)下，美國將憑借產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)重質(zhì)油對(duì)輕質(zhì)油的折價(jià)率進(jìn)一步收窄。這一變化將擠壓亞洲買家的利益空間——此前亞洲國家能以較低價(jià)格采購委內(nèi)瑞拉重油，折價(jià)率收窄后，采購成本將上升，被迫調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。同時(shí)，重質(zhì)油價(jià)格的抬升將影響全球整體油價(jià)體系，OPEC+的減產(chǎn)效果可能被削弱，全球石油市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)將進(jìn)一步向美國傾斜，沙特、俄羅斯等傳統(tǒng)能源大國的價(jià)格影響力將受到制約。

第三波影響是沖擊OPEC內(nèi)部秩序，美國對(duì)全球石油生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)權(quán)提升。委內(nèi)瑞拉作為OPEC創(chuàng)始國之一，若其石油產(chǎn)業(yè)被美國資本控制，美國將有可能推動(dòng)委內(nèi)瑞拉扮演“OPEC代理人”的角色。通過委內(nèi)瑞拉在OPEC內(nèi)部的投票權(quán)與話語權(quán)，美國可進(jìn)一步滲透對(duì)OPEC的影響力，干擾OPEC的減產(chǎn)、限產(chǎn)決策，削弱OPEC對(duì)全球石油市場(chǎng)的調(diào)控能力。這一變化將打破當(dāng)前OPEC+主導(dǎo)的全球石油生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，美國將借助委內(nèi)瑞拉的資源與OPEC席位，構(gòu)建以自身為核心的全球石油生產(chǎn)協(xié)調(diào)體系，掌握全球石油產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于沙特等OPEC核心成員國而言，委內(nèi)瑞拉的“一邊倒”將使其面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，OPEC內(nèi)部的分歧可能進(jìn)一步加劇，影響組織的凝聚力與行動(dòng)一致性。

然而，上述變化的實(shí)現(xiàn)存在一個(gè)關(guān)鍵前提：美國必須重啟委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)能。然而，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)能長(zhǎng)期缺乏維護(hù)更新與技術(shù)升級(jí)，油田設(shè)施老化嚴(yán)重，要恢復(fù)并提升產(chǎn)能，需要數(shù)百億美元的資金投入。當(dāng)前美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不樂觀，企業(yè)投資意愿受地緣風(fēng)險(xiǎn)、政策不確定性影響較大，能否持續(xù)投入如此規(guī)模的資金，仍是未知數(shù)。此外，若委內(nèi)瑞拉國內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，反美力量持續(xù)抵抗，美國資本的投資安全將無法得到保障，那么特朗普所說的石油產(chǎn)業(yè)“正常化”就會(huì)淪為空談。

04

委內(nèi)瑞拉變局今后走勢(shì)如何？

馬杜羅被捕后，委內(nèi)瑞拉陷入了前所未有的政治危機(jī)，其未來走勢(shì)不僅取決于美國的干預(yù)力度，還受到國內(nèi)政治力量博弈、區(qū)域國家態(tài)度、國際社會(huì)介入等多重因素影響。在混亂的局面中，美國接下來要面對(duì)三個(gè)重大考驗(yàn)。

第一，如何處理馬杜羅本人？根據(jù)主流的消息，美國將盡快審理馬杜羅案件。不過，按美國司法制度的流程，審理馬杜羅的過程必定耗費(fèi)時(shí)間。而馬杜羅只要不改變反美立場(chǎng)，采用“拖”字決策略，特朗普政府很難突破美國司法約束對(duì)馬杜羅本人額外采取任何致命性的措施。只要馬杜羅堅(jiān)持與美國博弈，他本人在委內(nèi)瑞拉和拉美左翼的政治影響力可能不降反增。馬杜羅此時(shí)倒成了“燙手的山芋”，這對(duì)美國掌控委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)并沒有顯著幫助。

第二，權(quán)力真空如何填補(bǔ)？逮捕馬杜羅已引發(fā)委內(nèi)瑞拉的新一輪的權(quán)力角逐，但很難由美國一方完全掌控。最主要的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人馬查多已經(jīng)向華盛頓提交了詳盡的“百日重建計(jì)劃”，積極表態(tài)要接管政權(quán)。但是，特朗普最近卻說，馬查多在國內(nèi)缺乏支持，無力領(lǐng)導(dǎo)委內(nèi)瑞拉。另外，美國也曾經(jīng)接觸過委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)。這讓美國在委內(nèi)瑞拉的代理人扶植政策非常模糊。委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政局的變化還取決于親馬杜羅派的抗壓韌性、軍隊(duì)與石油利益集團(tuán)的立場(chǎng)、社會(huì)民眾的訴求。誰控制國家機(jī)器并獲得足夠的內(nèi)外承認(rèn)，將成為焦點(diǎn)問題。

第三，國際社會(huì)如何反應(yīng)？特朗普逮捕馬杜羅的做法，在國際上不得人心。目前，只有以色列明確表示支持。包括巴西、墨西哥和哥倫比亞等在內(nèi)的拉美國家普遍批評(píng)美國行動(dòng)是對(duì)本地區(qū)主權(quán)的粗暴干涉，要求恢復(fù)對(duì)話和地區(qū)和平。包括英國、法國在內(nèi)的大多數(shù)歐洲國家比較謹(jǐn)慎或呼吁對(duì)話。中國和俄羅斯等國家更是明確譴責(zé)美方行動(dòng)。拉美左翼國家將繼續(xù)譴責(zé)美國的干預(yù)行為，通過多邊機(jī)制呼吁尊重委內(nèi)瑞拉主權(quán)，可能向委內(nèi)瑞拉提供人道主義援助與政治支持。巴西、墨西哥等地區(qū)大國可能推動(dòng)區(qū)域調(diào)解進(jìn)程，避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化。美國的拉美右翼盟友將繼續(xù)支持美國政策，但可能在難民問題、經(jīng)濟(jì)成本等壓力下調(diào)整立場(chǎng)。國際社會(huì)方面，聯(lián)合國可能介入推動(dòng)和平談判，安理會(huì)將制衡美國的單邊行動(dòng)。這種區(qū)域與國際層面的多重博弈，將使委內(nèi)瑞拉局勢(shì)成為全球地緣政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，其走向?qū)⒏訌?fù)雜難測(cè)。

總的看，委內(nèi)瑞拉局勢(shì)接下來的走向不會(huì)像特朗普說的那樣輕松。美國要重塑西半球的政治經(jīng)濟(jì)秩序，針對(duì)馬杜羅政府采取高調(diào)突襲行動(dòng)，要給其他拉美左翼勢(shì)力立威。但是，美國單方面的粗暴行為始終不得人心。如果處理不好馬杜羅問題和委內(nèi)瑞拉局勢(shì)，美國重回西半球的戰(zhàn)略很可能“開局即終結(jié)”，難有更大作為。因此，戰(zhàn)略壓力始終在特朗普一邊。國際社會(huì)應(yīng)密切關(guān)注委內(nèi)瑞拉的后續(xù)走向，強(qiáng)化安全、治理的務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)美國單邊主義行徑對(duì)全球能源與經(jīng)貿(mào)秩序帶來的深度沖擊。

來源 | FT中文網(wǎng)

圖源 | Getty Images

作者 |石爍