作為中國式現(xiàn)代化的區(qū)域樣板，長三角一體化要探索一條既保持地方活力，又增強(qiáng)區(qū)域合力的路徑。高鐵網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、政務(wù)通辦，把滬蘇浙皖擰成一股繩。但光鮮數(shù)據(jù)背后，長三角一體化的深水區(qū)里，規(guī)模與效能、聯(lián)通與均衡的矛盾，還在考驗(yàn)著這個(gè)世界級城市群的成色。

最成功

物理聯(lián)通撐起一體化骨架，制度協(xié)同跟上步伐

長三角一體化的成功，是以基礎(chǔ)設(shè)施為切口，倒逼制度、產(chǎn)業(yè)、民生全方位協(xié)同，走出了一條“硬件先行、軟件配套”的務(wù)實(shí)路徑。

交通織網(wǎng)：把“時(shí)空距離”熬成“同城效應(yīng)”

交通是一體化的先遣隊(duì)，長三角用十年時(shí)間，把“軌道上的城市群”從藍(lán)圖鋪成了現(xiàn)實(shí)。2025年底，區(qū)域高鐵營業(yè)里程躍升至8000公里，上海、南京、杭州等核心城市與周邊形成穩(wěn)固的“1小時(shí)通勤圈”，滬蘇湖、合杭等高鐵干線的貫通，讓“乘高鐵如坐地鐵”成為常態(tài)。全年鐵路發(fā)送旅客達(dá)9.2億人次，公交化運(yùn)營加密車次，大幅降低跨城通勤時(shí)間成本。

貨運(yùn)通道的升級讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)血脈暢通。寧波舟山港與上海港鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模同比增長8%，其中北侖港站鐵水聯(lián)運(yùn)年作業(yè)量首次突破百萬箱大關(guān)。中歐班列全年開行2547列（去程），同比增長3.3%，覆蓋36個(gè)國家，通行線路達(dá)15條，運(yùn)輸貨物品類超5萬種。2025年1-11月，長三角進(jìn)出口總額達(dá)15.46萬億元，占全國37.5%，外向型經(jīng)濟(jì)韌性凸顯。

交通網(wǎng)的加密，不僅拉近了城市距離，更讓人才、資本、貨物等要素突破行政邊界自由流動(dòng)，上海大都市圈“跨城上班、同城生活”的場景，正是交通賦能的生動(dòng)注腳。交通建設(shè)也打破了“各自為戰(zhàn)”的慣性，滬蘇省際毗鄰區(qū)域3條阻斷道路實(shí)現(xiàn)貫通，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶公路網(wǎng)密度持續(xù)提升，跨省協(xié)作形成了“規(guī)劃共編、建設(shè)共管、利益共享”的機(jī)制，為后續(xù)其他領(lǐng)域協(xié)同樹立了標(biāo)桿。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：從“單兵突進(jìn)”到“集群作戰(zhàn)”

這方面沒有走“同質(zhì)化競爭”的老路，而是靠“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”的深度綁定，打造出了一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2025年前三季度，長三角高技術(shù)制造業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長，蘇浙皖規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長11.7%、12.4%和27.8%，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)392萬輛，同比增長45.4%，占全國35.8%，全球占比超25%；集成電路產(chǎn)量突破1900億塊，同比增長29.6%，占全國50.1%，這種優(yōu)勢單一城市難以支撐，全靠區(qū)域分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)。

G60科創(chuàng)走廊、沿滬蘇浙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等載體，構(gòu)建了“上海研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化”的協(xié)同模式。寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、杭州高新區(qū)富陽特別合作區(qū)等特色園區(qū)，探索出成本共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，2025年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目年度投資超500億元，總投資逾4500億元。長三角已聚集18個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，占全國四成，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢顯著，集群效應(yīng)大幅提升區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。

數(shù)據(jù)要素的協(xié)同更讓產(chǎn)業(yè)升級如虎添翼。長三角區(qū)域40類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)跨省互認(rèn)，170余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)跨省“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)跨區(qū)域注冊流程壓縮至3個(gè)工作日。數(shù)字化打破了信息壁壘，讓產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)也能共享核心城市的創(chuàng)新資源，形成“大中小企業(yè)融通發(fā)展”的生態(tài)。

最大痛點(diǎn)

形態(tài)聚合易，功能融合難，深層壁壘待突破

長三角一體化已走過“有沒有”的階段，卻卡在了“好不好”的關(guān)口。表面上的交通聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享看似熱鬧，其實(shí)掩蓋了效能不匹配、機(jī)制不健全、均衡性不足的深層問題，這些痛點(diǎn)都是制約向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵瓶頸。

效能失衡：規(guī)模夠大，輻射夠弱

長三角的經(jīng)濟(jì)總量足夠亮眼。2025年前三季度GDP達(dá)25.18萬億元，占全國25%，上海、蘇州、杭州上半年GDP均破萬億，但規(guī)模優(yōu)勢并未完全轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢。以上海大都市圈為例，人均GDP約3萬美元，僅為紐約都市圈（11.5萬美元）的26%，低于東京都市圈（6.11萬美元），這種差距核心是輻射帶動(dòng)能力不足。

六大都市圈看似“咬合”嵌套，實(shí)則各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍存在。中心城市的創(chuàng)新成果向周邊轉(zhuǎn)化的渠道不夠通暢，寧淮等合作園區(qū)的利益共享機(jī)制還需優(yōu)化，部分城市仍抱著“肥水不流外人田”的心態(tài)，在新能源、半導(dǎo)體等新興領(lǐng)域盲目跟風(fēng)布局，導(dǎo)致資源分散，難以形成合力。這種“大而不強(qiáng)”的困境，讓長三角雖能承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，卻在高端產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)上與國際頂尖都市圈存在差距。

制度短板：協(xié)同靠協(xié)商，約束缺剛性

長三角的協(xié)同大多依賴橫向協(xié)商，缺乏立法賦能和剛性約束，這是所有痛點(diǎn)的根源。雖然政務(wù)服務(wù)跨省通辦擴(kuò)展至152項(xiàng)，醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算人次突破23.6萬，結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用約54億元，但這些便利仍有“天花板”。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源仍集中在核心城市，城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)差距明顯，很多人“跨城上班”卻無法“跨城享服務(wù)”，與“同城待遇”的期待還有距離。

生態(tài)共保聯(lián)治也面臨同樣問題。長江流域跨省界水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率保持100%，區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降8%，但在生態(tài)補(bǔ)償、污染聯(lián)防聯(lián)控的執(zhí)行力度、資金保障上仍有不足。太湖、巢湖的水生態(tài)改善雖有進(jìn)展，但跨省域的責(zé)任劃分、成本分?jǐn)側(cè)源嬖跔幾h。國際先行都市圈普遍具備“有規(guī)劃、有立法、有機(jī)制、有聚焦”的制度安排，而長三角目前只做到了“有規(guī)劃、有機(jī)制”，卻在剛性約束和傳導(dǎo)體系上掉了鏈子。

要素市場的隱性壁壘更難打破。盡管人才職稱互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享取得進(jìn)展，但在土地、資本等核心要素的市場化配置上，仍受行政區(qū)劃限制。比如跨區(qū)域土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢面臨土地制約；金融資源在跨省配置上仍有障礙，中小企業(yè)跨區(qū)域融資難度較大。這些隱性壁壘，讓要素流動(dòng)無法真正實(shí)現(xiàn)“無障礙”。

從“聯(lián)通”到“融合”，制度創(chuàng)新要啃硬骨頭

長三角一體化的下半場，拼的不是基礎(chǔ)設(shè)施的增量，而是制度創(chuàng)新的深度。交通織就的網(wǎng)已經(jīng)成型，接下來要做的，是讓制度的血脈在這張網(wǎng)里順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“形態(tài)聚合”到“功能融合”的跨越。

核心是補(bǔ)齊立法和機(jī)制短板。可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法，明確各方權(quán)責(zé)邊界，讓跨省協(xié)作從“靠自覺”變成“靠規(guī)則”。在利益共享上，要完善跨區(qū)域稅收分成、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，讓核心城市和周邊城市在協(xié)同中都能獲益，從“要我協(xié)同”變成“我要協(xié)同”。

同時(shí)要聚焦“功能同城化”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向偏遠(yuǎn)縣域延伸，打通最后一公里的“斷頭路”“瓶頸段”；公共服務(wù)要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，探索優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源跨省共建共享，讓“同城生活”不止于通勤；產(chǎn)業(yè)協(xié)同要聚焦核心產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質(zhì)化競爭，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的跨區(qū)域銜接，讓創(chuàng)新成果真正在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)起來。