來源：湖南日報

近日，兩份重磅方案“靴子落地”，讓湖南迎來重大機遇。

《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉型發(fā)展實施方案》獲國務院批復，《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025—2027年）》正式出臺。

兩項政策，皆由國家批復，共同指向“一座城”——長株潭。長株潭一體化發(fā)展的未來，會實現(xiàn)怎樣的“進階”？

（長株潭生態(tài)綠心位于長沙、株洲和湘潭三市交會地區(qū)，猶如天然的城市綠色客廳。 湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝）

要素市場化配置綜合改革

真正打破一體化“隱形壁壘”

什么是要素市場化配置綜合改革？首先，我們要搞清要素是什么。

土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等等，都是“生產要素”。過去，企業(yè)獲取土地、人才跨城市流動、科研成果轉化等，往往受到諸多限制。

要素市場化配置綜合改革，就像開了一張“特權通行證”，打破這些限制和束縛，讓要素能夠根據(jù)市場需求自由流動和合理配置。

2025年9月11日，國務院批復全國10個要素市場化配置綜合改革試點地區(qū)，長株潭城市群成為中部地區(qū)唯一入選。

（國務院批復。）

根據(jù)湖南省人民政府辦公廳日前印發(fā)的《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025—2027年）》，湖南將在六大要素市場化配置的關鍵環(huán)節(jié)，實施28項重點任務、12項標志性改革。

六大要素包括土地、技術、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境。

細看行動方案，28項重點任務覆蓋了土地流轉、技術創(chuàng)新、人才市場、金融支持、數(shù)據(jù)共享和綠色環(huán)保等方面，希望打通這些要素流轉的障礙，打造一個開放統(tǒng)一的大市場。

12項標志性改革則具體聚焦關鍵領域，主打破解體制機制難題，比如構建跨區(qū)域統(tǒng)一的土地交易機制、長株潭一體化產業(yè)協(xié)作共享機制，探索高層次人才聯(lián)合引進新模式等，動作直接。

作為連接粵港澳大灣區(qū)與長江中游城市群的樞紐，長株潭展現(xiàn)出極強的經(jīng)濟韌性。2024年2.21萬億元的GDP總量，相當于一個中等省份的經(jīng)濟體量，不僅聚集全國1/4的工程機械產能、全球最大的軌道交通裝備產業(yè)集群，更有超級計算機、磁浮技術等“國之重器”加持。

（中車株洲電力機車有限公司，工人在機車事業(yè)部生產車間忙碌。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝）

但長期以來，行政壁壘導致的要素流動不暢，成為制約一體化發(fā)展的瓶頸。比如，長沙的科研成果難以在株洲轉化，湘潭的閑置土地無法對接長沙的產業(yè)需求，人才流動面臨戶籍、社保等多重障礙。

既是“綜合改革”，就不是“小打小鬧”，而是要進行系統(tǒng)性、全方位、多層次的制度性變革，解決的是深層次的矛盾。

以土地為例，改革后，長株潭將享有更加靈活的土地要素配置自主權。例如，“先租后讓”模式將允許企業(yè)先租賃土地，待條件成熟后再購買，而“標準地+承諾制”則簡化了企業(yè)拿地開工的審批流程。此外，閑置土地的盤活也得到支持，長株潭全域允許有序開展農村集體經(jīng)營性建設用地入市。

技術方面，長株潭將迎來更大的創(chuàng)新自由度。比如，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推行科研經(jīng)費“包干制”，簡化科研項目結項流程，為科研人員提供更大的靈活性，開展“賦權改革”促進科技成果高效轉化。

人才引進與流動方面，長株潭將打造更加便利的人才環(huán)境。三個城市將互相認可落戶年限，居住證也將實現(xiàn)通用，方便人才在城市間的流動。

（長株潭城際鐵路長沙站，三市人員便利往返。湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

此次改革，有一點特別值得注意，即數(shù)據(jù)要素被納入市場配置。長株潭將加強公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，通過制定管理辦法、進行資源普查并編制目錄，來推動數(shù)據(jù)共建共享。

當長沙的工程師在株洲安心工作，當湘潭農民通過土地入市獲得財產性收入，當非洲客商用人民幣結算湖南制造的工程機械……要素市場化配置綜合改革的紅利將悄然滲透。

更深遠的是，長株潭的實踐將為中西部地區(qū)提供可復制的要素市場化路徑，推動全國統(tǒng)一大市場建設邁出關鍵一步。

生態(tài)綠心加快綠色轉型發(fā)展

破解綠心保護與發(fā)展的深層次矛盾

綠心是長株潭與其他城市群的一個重要區(qū)別。

綠心位于長株潭三市交匯地帶，面積529.79平方公里，涵蓋各類自然要素，承載生態(tài)、生產、生活和安全韌性、區(qū)域融合等多元功能，是長株潭都市圈的生態(tài)樞紐和融城中心。

（藍天白云下的長株潭生態(tài)綠心。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝）

曾經(jīng)，綠心被不少人看作是一道“發(fā)展屏障”。綠心到底該保護、還是該發(fā)展，如何處理好“發(fā)展與保護”的關系，這是長株潭一體化發(fā)展多年來面臨的突出矛盾。

2011年，習近平總書記在考察湖南時指出，“建立生態(tài)綠心，是保值增值的”“50年后將在全國、全世界都有重要影響”。

近年來，湖南制定出臺了一系列法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策舉措等，全面加強、協(xié)同推進長株潭生態(tài)綠心生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展，取得了積極成效。

2025年，在充分總結綠心發(fā)展經(jīng)驗模式基礎上，國家發(fā)展改革委會同湖南省對綠心加快綠色轉型發(fā)展面臨的新形勢新問題進行了深入調研，認為綠心地理區(qū)位獨特、生態(tài)要素齊全、產業(yè)科創(chuàng)條件良好，具備探索綠色轉型發(fā)展新模式的基礎和優(yōu)勢。

地理區(qū)位獨特——綠心連通武陵—雪峰山系和羅霄—幕阜山系的八條山脈，匯合七條水系后注入湘江，山水林田湖草沙（洲）要素俱全，藍綠空間占比達79.70%，具備探索綠色轉型新模式的天然本底。

實踐探索較早——從2011年出臺綠心規(guī)劃，到2013年實施綠心保護條例，湖南建立了綠心地區(qū)建設項目準入管理制度和省市區(qū)三級生態(tài)補償機制，形成了一套嚴密的綠心保護制度框架。新版條例、規(guī)劃分別于2024年9月、2025年3月頒布實施，在從嚴保護的基礎上，更加強調綠色轉型。

科產資源豐富——綠心及周邊地區(qū)是湖南發(fā)展先進制造業(yè)、推進科技創(chuàng)新、實施高水平開放的重點區(qū)域，布局了一批科創(chuàng)和產業(yè)平臺，包括長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南湘江新區(qū)、中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)、中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)、國家醫(yī)學中心等國家重要平臺，包含7個國家級重點實驗室、9個院士工作站、22所高校和2個職教城，同時還有9個產業(yè)園區(qū)和保稅區(qū)、5個國家級制造業(yè)單項冠軍、177家專精特新企業(yè)、687家國家級高新技術企業(yè)集聚發(fā)展，具備發(fā)展新質生產力的要素支撐。

（位于長株潭融城地帶，建設中的湘江科學城。湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

基于良好的基礎和優(yōu)勢，《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉型發(fā)展實施方案》獲批。加快綠心綠色轉型發(fā)展，如何轉？重點在四個方面：

第一，統(tǒng)籌生態(tài)與安全，厚植綠心綠色底色。包括改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)品質，增強安全韌性。

第二，統(tǒng)籌生態(tài)與生產，強化綠心產業(yè)支撐。包括大力發(fā)展生態(tài)農林、文旅產業(yè)，加快產業(yè)綠色轉型，培育未來產業(yè)。

第三，統(tǒng)籌生態(tài)與生活，促進綠心提質惠民。包括完善綠色基礎設施，推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，推廣綠色生活方式。

第四，探索綠色轉型發(fā)展新模式。重點強化區(qū)域協(xié)同，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善資金、人才等要素保障制度。

（在湘潭市七星村，游客拍照打卡。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝）

中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任張英健認為，“綠心作為長株潭都市圈核心生態(tài)資源，推動其綠色轉型發(fā)展，不僅關乎局部生態(tài)保護，更著眼于為高度城市化地區(qū)破解‘發(fā)展與保護’矛盾探索新路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法?！?/p>

在高速城鎮(zhèn)化階段，湖南守住了一片綠地，留白了一片生態(tài)發(fā)展空間。未來，這片綠心將朝著“高度城市化地區(qū)的生態(tài)安全屏障、因地制宜發(fā)展新質生產力的研發(fā)創(chuàng)新基地、城鄉(xiāng)融合宜居宜游的美麗幸福花園”目標建設，有望成為美麗中國建設的生動樣板。