《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》（以下簡稱《并行規(guī)定》）自2019年6月1日正式施行已經(jīng)超過6個(gè)年頭。國家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的初衷是通過職務(wù)職級(jí)“雙軌制”，激勵(lì)公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員扎根基層、安心工作，是為了從制度上根本改變原來公務(wù)員只能通過職務(wù)晉升提高待遇即“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的狀態(tài)。

而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)職級(jí)“一肩挑”的情況比比皆是，普通干部晉升職級(jí)依然如“空中樓閣”“霧里看花”，普惠性政策最終又演變成了“稀缺資源”和“權(quán)力游戲”，甚至將職級(jí)晉升作為拿捏下屬的“新型籌碼”。

對(duì)此，廣大基層干部怨聲載道、叫苦連天，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的狀態(tài)依然未得到改變。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的本質(zhì)是政策善意與執(zhí)行錯(cuò)位造成的，背后涉及制度設(shè)計(jì)、資源分配、權(quán)力運(yùn)行等多重因素。

職級(jí)并行的初衷是好的，但在實(shí)際操作過程中摻雜了名額限制、單位醞釀、組織考察等附加內(nèi)容，使職級(jí)并行變了味。

本來，職級(jí)并行讓那些長期在工作崗位上默默耕耘、踏實(shí)奉獻(xiàn)卻因職位晉升空間有限而發(fā)展受限的干部，能夠在職級(jí)上得到合理的晉升，然而，在實(shí)際操作的具體過程時(shí)中附加了許多人為因素。

例如名額限制，由于名額的嚴(yán)格限定，使得很多符合條件的干部只能在晉升的道路上望而卻步；而有實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部則是好處均沾，因?yàn)橛性捳Z權(quán)，近水樓臺(tái)先得月，一路綠燈，職級(jí)名額優(yōu)先占用。

單位醞釀環(huán)節(jié)也缺乏明確、統(tǒng)一且透明的標(biāo)準(zhǔn)，這就容易導(dǎo)致主觀因素過多地介入其中，使得一些真正有能力、有業(yè)績的干部可能因?yàn)楦鞣N非工作能力方面的原因而被排除在晉升名單之外。

組織考察在實(shí)際執(zhí)行中，有時(shí)也會(huì)受到各種因素的干擾，考察結(jié)果可能無法完全真實(shí)地反映干部的實(shí)際工作表現(xiàn)和能力水平。

這些人為因素的存在，在很大程度上影響了職級(jí)并行制度的公平性和公正性，使得這一制度在實(shí)施過程中偏離了最初的設(shè)計(jì)初衷，也讓部分干部對(duì)這一制度產(chǎn)生了質(zhì)疑和不滿。

與之形成鮮明對(duì)比的是，在2015年以前，工資是按照工齡晉升的，它不受名額的限制，不摻雜人為因素，完全依據(jù)客觀的工作年限來進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)清晰明確、簡單易懂。

職級(jí)晉升的監(jiān)督機(jī)制存在“盲區(qū)”：一方面，基層單位的民主監(jiān)督流于形式（如民主推薦“走過場”），普通干部擔(dān)心“穿小鞋”不敢提異議；另一方面，上級(jí)監(jiān)督多依賴“書面審核”，難以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的隱性不公（如考核材料造假、職數(shù)挪用等）。即便出現(xiàn)違規(guī)，也常以“程序合規(guī)”為由淡化處理，缺乏剛性問責(zé)，導(dǎo)致“一肩挑”現(xiàn)象難以遏制。

正因?yàn)槠渚哂泄叫?、客觀性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，所以這一工資晉升方式在執(zhí)行的很多年里，廣大干部對(duì)這種簡單直接且公平公正的晉升方式普遍認(rèn)可，基本上沒有人提出過異議。

綜上，問題的核心是政策執(zhí)行中未能打破“權(quán)力主導(dǎo)資源分配”的慣性，既需通過細(xì)化職數(shù)分配規(guī)則、強(qiáng)化考核公開性來壓縮操作空間，也需建立領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)晉升的約束機(jī)制，真正讓職級(jí)成為激勵(lì)普通干部特別是基層干部的“普惠性通道”。