“這不是秘書長的決定，而是聯(lián)合國憲章規(guī)定。”1月8日，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克在記者會上的表態(tài)，直接將美國拖欠聯(lián)合國會費(fèi)的問題推向輿論焦點(diǎn)。面對美國超過30億美元的巨額欠費(fèi)，聯(lián)合國終于發(fā)出了明確警告：若繼續(xù)拖欠，美國可能失去在聯(lián)合國大會的投票權(quán)。

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克

這不是聯(lián)合國第一次面臨財(cái)政危機(jī)，但卻是近年來對最大會費(fèi)拖欠國發(fā)出的最直接警示。

規(guī)則紅線：超30億美元欠費(fèi)觸及憲章底線

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克在1月8日的記者會上證實(shí)，美國去年沒有繳納會費(fèi)。當(dāng)被媒體問及美國2025年是否繳納會費(fèi)時，他直接回答“美國沒有繳納”。這一確認(rèn)觸發(fā)了《聯(lián)合國憲章》第十九條的預(yù)警機(jī)制。

聯(lián)合國標(biāo)志

該條款明確規(guī)定：“凡拖欠本組織財(cái)政款項(xiàng)之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時，即喪失其在大會投票權(quán)?！?這意味著美國已正式觸及聯(lián)合國規(guī)則的紅線。

美國拖欠的會費(fèi)總額已超過30億美元，其中包括2025年應(yīng)繳的超過8.2億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)?，以及往年欠款與未支付的維和經(jīng)費(fèi)。這一數(shù)字幾乎等同于聯(lián)合國2026年全年的經(jīng)常預(yù)算。

迪雅里克強(qiáng)調(diào)，失去投票權(quán)“不是秘書長的決定，而是聯(lián)合國憲章規(guī)定”。但他也補(bǔ)充說，這一規(guī)定只涉及聯(lián)大，理論上，“欠費(fèi)”國家仍是聯(lián)合國會員國。

美國的欠費(fèi)行為并非一時興起，而是延續(xù)數(shù)十年的“霸權(quán)常規(guī)操作”。自上世紀(jì)80年代起，美國就頻繁將會費(fèi)作為外交施壓工具，以拖欠費(fèi)用表達(dá)對聯(lián)合國某些決議的不滿。

回望2020年，美國拖欠的會費(fèi)就已達(dá)到10.9億美元，占當(dāng)時未繳納會費(fèi)總額的73%。五年過去，這一數(shù)字不降反升，增長超過兩倍。

美國還專門研究聯(lián)合國規(guī)則，過去常常刻意將欠款控制在“喪失表決權(quán)”的警戒線之下。這種策略既能讓美國保留投票大權(quán)、掌控議程主導(dǎo)權(quán)，又能節(jié)省巨額費(fèi)用。但此次美國欠費(fèi)數(shù)額已遠(yuǎn)超警戒線，玩火玩過了界。

美國總統(tǒng)特朗普

2025年特朗普重返白宮以來，美國幾乎徹底停止支付會費(fèi)，不僅2024年欠款未結(jié)清，2025年逾8.2億美元的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)傄策t遲未繳。從“戰(zhàn)術(shù)拖欠”到“徹底斷供”，美國的欠費(fèi)行為已發(fā)生質(zhì)變。

美國的欠費(fèi)行為絕非資金短缺所致。2025財(cái)年，美國國防授權(quán)法案將軍費(fèi)提升至近9000億美元。今年4月，美國還計(jì)劃在五角大樓常規(guī)預(yù)算外額外投入1500億美元用于造船反導(dǎo)、加強(qiáng)印太戰(zhàn)備。

對比來看，美國應(yīng)向聯(lián)合國繳納的會費(fèi)，遠(yuǎn)不及軍費(fèi)的零頭。有觀察家指出，美國將聯(lián)合國當(dāng)成“訂閱服務(wù)”，根據(jù)自身需求隨意“續(xù)期”或“暫?！?，完全無視國際責(zé)任。

聯(lián)合國大樓

更具諷刺意味的是，美國此前曾帶著附加條件補(bǔ)繳部分會費(fèi)，要求聯(lián)合國將資金與特定計(jì)劃綁定，甚至借機(jī)逼迫聯(lián)合國機(jī)構(gòu)按其意愿改革。這種將繳費(fèi)異化為操控國際組織的工具的做法，徹底暴露了其“霸權(quán)優(yōu)先”凌駕于“規(guī)則優(yōu)先”的真實(shí)面目。

“寧要炸彈不要雞蛋”，這樣的邏輯在美國的決策中體現(xiàn)得淋漓盡致。與其說美國是“老大”，不如說其行為已更像“老賴”。

危機(jī)實(shí)況：聯(lián)合國瀕臨破產(chǎn)邊緣

聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日在提交2026年度擬議方案預(yù)算時發(fā)出嚴(yán)厲警告：若會員國不能按時全額繳納會費(fèi)，聯(lián)合國將陷入破產(chǎn)危機(jī)。到2025年底，聯(lián)合國可能出現(xiàn)超過4.5億美元的赤字，這將“耗盡我們幾乎所有的流動資金儲備”。

為應(yīng)對資金短缺，聯(lián)合國已主動削減近6億美元支出。2026年預(yù)算提案顯示，32.38億美元的預(yù)算總額，較最初草案縮減近6億美元，比2025年核定預(yù)算下降15.1%，創(chuàng)下近年新低。

預(yù)算緊縮直接沖擊人力資源配置能力，崗位數(shù)量從原計(jì)劃的1.38萬個壓縮至不足1.16萬個。這意味著，聯(lián)合國在人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展、人道主義援助等核心領(lǐng)域的履職能力將受到實(shí)質(zhì)性影響。

古特雷斯提議將聯(lián)合國2026年人員編制削減18.8%，與2025年核準(zhǔn)的人員編制相比，減少2681個職位。聯(lián)合國這個全球最大的國際組織，既不能像主權(quán)國家那樣發(fā)行債券或貨幣，也難以對拖欠會費(fèi)的成員國實(shí)施有效制裁，其財(cái)政體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。

美國的欠費(fèi)行為已超越簡單的財(cái)政問題，成為系統(tǒng)性削弱多邊主義根基的戰(zhàn)略行動。許多評論人士認(rèn)為，美國新一屆政府的“斷供”行為，并非一時沖動與聯(lián)合國“鬧翻”，而是有計(jì)劃的戰(zhàn)略調(diào)整。

一方面，美國試圖通過財(cái)政手段“重塑多邊機(jī)制”。其目標(biāo)并非摧毀聯(lián)合國體系，而是運(yùn)用資金杠桿促使這個國際組織實(shí)現(xiàn)符合美國利益的轉(zhuǎn)型。通過持續(xù)拖欠常規(guī)會費(fèi)、暫停特定領(lǐng)域援助、推動預(yù)算緊縮等組合策略，美國實(shí)際上在為聯(lián)合國設(shè)置隱形護(hù)欄。

另一方面，美國轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)主權(quán)優(yōu)先與雙邊博弈。在其決策邏輯中，聯(lián)合國框架下耗時費(fèi)力的共識決策模式，往往難以快速響應(yīng)其特定的戰(zhàn)略需求。

美國國會大廈

這種認(rèn)知催生了“選擇性多邊主義”策略，即在氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性議題上保持“有限合作姿態(tài)”，同時在安全、科技、經(jīng)貿(mào)等關(guān)乎核心競爭力的領(lǐng)域，構(gòu)建以戰(zhàn)略利益為紐帶的小多邊機(jī)制。

中國對比：負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)

與美國形成鮮明對比的是，中國作為聯(lián)合國第二大會費(fèi)國，一直在全面履行對聯(lián)合國的財(cái)政義務(wù)。中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵大使此前在聯(lián)大第五委員會會議上指出：“財(cái)政是聯(lián)合國治理的基礎(chǔ)和重要支柱。穩(wěn)健的財(cái)政狀況是聯(lián)合國履行授權(quán)、開展方案活動的保障?！?/p>

中國代表在聯(lián)合國

戴兵大使曾表示，一個會費(fèi)大國明明有支付能力，卻拒不繳納會費(fèi)攤款，反而利用財(cái)政手段追求政治目的，向聯(lián)合國施壓，向其他會員國轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。這是目前聯(lián)合國流動性危機(jī)的主要原因。

中國國際問題研究院研究員楊希雨指出：“無論中國當(dāng)時還是世界上最貧窮的發(fā)展中國家，還是到現(xiàn)在作為第二大經(jīng)濟(jì)體，它的會費(fèi)由少到多，它從來都是嚴(yán)格地、準(zhǔn)確地、準(zhǔn)時地按期繳納會費(fèi)，從來沒有拖欠過。” 這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與美國的“老賴”行為形成鮮明對比。

聯(lián)合國的財(cái)政危機(jī)映照出全球治理體系的裂痕。隨著世界多極化趨勢日益凸顯，國際社會對公平正義、規(guī)則至上的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，而美國的霸權(quán)慣性與這種時代潮流格格不入。

聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織，其權(quán)威需要所有會員國共同維護(hù)。再強(qiáng)大的國家，也不應(yīng)凌駕于國際共同規(guī)則之上。

未來幾個月，如果美國繼續(xù)拒絕繳納欠款，聯(lián)合國將面臨兩難選擇：是嚴(yán)格執(zhí)行憲章規(guī)定剝奪美國投票權(quán)，還是繼續(xù)給予寬限？這一決定將深刻影響未來全球治理格局。