相較于在毒品、移民、犯罪等議題上的表層敘事，“絕對決心”深層戰(zhàn)略意圖在于重申并鞏固美國在西半球的絕對主導(dǎo)權(quán)，通過具體強(qiáng)制行動(dòng)驗(yàn)證其以“唐羅主義”為核心、重塑區(qū)域秩序的能力，并對試圖進(jìn)入該地區(qū)的其他全球力量形成明確的戰(zhàn)略威懾與排斥的全球戰(zhàn)略理念。這一進(jìn)程也與美國國內(nèi)政治力量變化緊密相連：魯比奧作為行動(dòng)關(guān)鍵推手呈現(xiàn)出對外政策更顯著的影響力，這可能激化其與黨內(nèi)其他力量（如萬斯）的路線與權(quán)力競爭，進(jìn)而影響美國后續(xù)行動(dòng)的強(qiáng)度與方式。

面對美國的戰(zhàn)略進(jìn)逼，拉美主要國家的反應(yīng)呈現(xiàn)分化與復(fù)雜性：古巴政權(quán)內(nèi)部控制力仍相對穩(wěn)固，社會(huì)未出現(xiàn)顛覆性裂痕，主要風(fēng)險(xiǎn)來自于外部持續(xù)高壓。哥倫比亞佩特羅政府借機(jī)強(qiáng)化反霸權(quán)與民族主義敘事，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)制衡美國；反對派則試圖將危機(jī)轉(zhuǎn)化為對政府外交與安全政策的質(zhì)疑，加劇了內(nèi)部分化。墨西哥雖多次調(diào)高對華關(guān)稅，但依然難逃特朗普的軍事威脅。美軍對加勒比海地區(qū)的封鎖延續(xù)，已超越委內(nèi)瑞拉這一單一目標(biāo)，實(shí)質(zhì)形成巴拿馬運(yùn)河及其周邊戰(zhàn)略通道的控制，顯著增加了中拉貿(mào)易與供應(yīng)鏈合作的成本與不確定性。從全球地緣聯(lián)動(dòng)視角看，美國深陷拉美事務(wù)可能導(dǎo)致其在烏克蘭問題上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略收縮，不排除與俄羅斯達(dá)成某種“后院互換”式的默許或交易，以換取各自核心利益區(qū)的行動(dòng)自由。

從當(dāng)前演變趨勢判斷，“絕對決心”更像一次以委內(nèi)瑞拉為支點(diǎn)的勢力范圍回歸演練：通過強(qiáng)制行動(dòng)立威、借通道控制外溢、以規(guī)則與敘事重塑區(qū)域選擇空間。其影響不僅限于拉美，更通過通道安全、供應(yīng)鏈成本與大國博弈外溢至全球?qū)用?，成為美國重排全球?yōu)先序、壓縮非核心戰(zhàn)區(qū)的重要一環(huán)。

01

美核心戰(zhàn)略意圖綜述

相較于打擊毒品、遏制非法移民或獲取能源利益等具體政策目標(biāo)，重申美國在西半球的主導(dǎo)權(quán)、展示其以強(qiáng)制手段塑造地區(qū)秩序的能力，并形成戰(zhàn)略威懾，才是當(dāng)前美方對委行動(dòng)的真實(shí)戰(zhàn)略意圖。

首先，將委內(nèi)瑞拉塑造為美國毒品安全威脅核心來源，在證據(jù)鏈完整性和組織結(jié)構(gòu)邏輯上均難以自洽。美國境內(nèi)的芬太尼主要來自墨西哥，委內(nèi)瑞拉并非輸美主要毒品來源國。其次，將馬杜羅政權(quán)與美國國內(nèi)移民安全問題直接掛鉤缺乏事實(shí)依據(jù)。在美國拉美裔移民中，委內(nèi)瑞拉移民在數(shù)量和犯罪率上均不突出。再次，能源因素雖為重要背景，但美委石油交易此前仍在正常運(yùn)營，不至于單獨(dú)觸發(fā)美方對委內(nèi)瑞拉采取強(qiáng)硬行動(dòng)。隨著美國頁巖油產(chǎn)量的持續(xù)增長，美方完全可通過制裁調(diào)節(jié)和有限合作等手段獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，無必要承擔(dān)推動(dòng)政權(quán)更迭與軍事介入所帶來的高昂成本。

所以，較于毒品、移民或能源等具體政策目標(biāo)，重申美國在西半球的主導(dǎo)權(quán)、展示其以強(qiáng)制手段塑造地區(qū)秩序的能力，以委內(nèi)瑞拉為抓手形成戰(zhàn)略威懾，方為美當(dāng)前真實(shí)意圖。通過對委內(nèi)瑞拉實(shí)施快速而高強(qiáng)度的軍事與政治介入，特朗普政府意在向拉美地區(qū)國家以及此前與委內(nèi)密切合作的域外力量明確釋放信號：美國不僅在意愿上，而且在能力與手段上，準(zhǔn)備在其傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi)重新塑造秩序、劃定行為邊界。

被美軍抓獲的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅 圖源 | 新華社

在這一戰(zhàn)略邏輯下，出兵抓捕馬杜羅，本質(zhì)上是服務(wù)于更廣泛地區(qū)戰(zhàn)略與威懾布局的重要手段。特朗普政府的戰(zhàn)略意圖截然不同于民主黨時(shí)期的“民主重建”制度輸出，而在于通過示范效應(yīng)強(qiáng)化震懾，壓縮相關(guān)國家在外交與安全選擇上的戰(zhàn)略回旋空間，重塑拉美國家對美國主導(dǎo)地位不可挑戰(zhàn)性的認(rèn)知，并對俄羅斯、中國、伊朗等域外大國進(jìn)行排他。正如特朗普所言，“再也無需質(zhì)疑美國在西半球的主導(dǎo)地位”。

02

拉美重點(diǎn)國家和全球焦點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)狀與趨勢

1.古巴：內(nèi)部威脅與戰(zhàn)略物資斷供影響可控、軍事威脅抬升

“絕對決心”行動(dòng)實(shí)質(zhì)性切斷了委內(nèi)瑞拉對古巴的石油供應(yīng)，短期內(nèi)顯著加劇了古巴的能源緊張和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力。古巴政權(quán)的內(nèi)部控制力與政治凝聚力仍然存在，尚未出現(xiàn)足以引發(fā)政權(quán)更替的結(jié)構(gòu)性內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前古巴危機(jī)的核心矛盾不在于內(nèi)部政治瓦解，而在于外部能源封鎖條件下的生存能力受限；在美不軍事介入的情況下，古巴仍具備維持基本穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。這一判斷主要基于以下三方面。

（1）古巴人口結(jié)構(gòu)變化的“政治去勢”效應(yīng)。自2021年7月11日全國性社會(huì)騷亂以來，古巴出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束后規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長的外流型移民潮。綜合美國官方統(tǒng)計(jì)、拉美研究機(jī)構(gòu)與古巴國內(nèi)資料測算，2021—2024年間，古巴實(shí)際人口由約1100萬下降至約860萬，降幅接近18%。這一結(jié)構(gòu)性外流對國內(nèi)政治穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，外流人群高度集中于18—45歲的青壯年勞動(dòng)力、受教育階層及具備潛在政治動(dòng)員能力的群體。這一“選擇性外排”過程，直接造成境內(nèi)反對派網(wǎng)絡(luò)的人力枯竭與代際斷裂，使原本具備組織與動(dòng)員潛力的社會(huì)主體持續(xù)被“物理移出”政治場域。另一方面，留守人口結(jié)構(gòu)明顯老化。當(dāng)前60歲以上人口占比已超過25%，該群體普遍高度依賴國家配給體系或海外匯款支持，社會(huì)行動(dòng)成本高、組織能力弱、風(fēng)險(xiǎn)偏好極低，難以成為持續(xù)性政治動(dòng)員的主體。

（2）非正式供給網(wǎng)絡(luò)形成的“灰色安全閥”。自2021年7月起，古巴政府實(shí)施食品、藥品及基本生活物資入境免稅政策。隨著委內(nèi)瑞拉供給持續(xù)收縮、國內(nèi)短缺加劇，該政策多次延期并延續(xù)至今，在事實(shí)上形成了一套非正式、分散化的民生供給網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮出三方面關(guān)鍵功能：第一，對國家配給體系的替代性補(bǔ)充。通過允許個(gè)人攜帶最高50公斤免稅物資入境，城市家庭得以依托親屬網(wǎng)絡(luò)、代購渠道及“騾子貿(mào)易”，穩(wěn)定獲取藥品、嬰幼兒食品與關(guān)鍵生活必需品，從而緩解國家配給體系功能弱化所帶來的核心民生壓力。第二，以分散化供給對沖集中式制裁。相較于易被攔截、監(jiān)控和制裁的政府間貿(mào)易，個(gè)人攜帶與包裹流通具有高度分散、低可識別度的特征，顯著抬高了制裁執(zhí)行成本。在不全面切斷航空通道與僑匯流動(dòng)的前提下，外部力量難以通過民生封鎖形成有效“卡脖子”。第三，對高流動(dòng)性群體不滿情緒的緩沖作用。盡管該機(jī)制在客觀上加劇了社會(huì)分化，但其優(yōu)先覆蓋的恰恰是城市中與外匯、跨境流動(dòng)高度相關(guān)、最具潛在社會(huì)動(dòng)員能力的群體，從而降低了其參與政治對抗的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)。

（3）中國光伏介入的“戰(zhàn)略托底”效應(yīng)正在顯現(xiàn)。在古巴熱電體系長期老化、燃油供給持續(xù)受限的背景下，中國主導(dǎo)的光伏能源合作計(jì)劃，已成為緩解其能源安全風(fēng)險(xiǎn)、支撐國家基本運(yùn)行的重要外部變量。一方面，項(xiàng)目推進(jìn)兼具明確的民生保障與地緣政治指向。除中方直接援建的示范性光伏電站外，面向核心省份的商業(yè)化合作項(xiàng)目正在加速落地，配套儲能系統(tǒng)預(yù)計(jì)于2026年間逐步形成穩(wěn)定供給能力。另一方面，該計(jì)劃與古巴用電結(jié)構(gòu)高度匹配。古巴電力負(fù)荷白天高、夜間低，主要由制冷需求驅(qū)動(dòng)。顯著降低對燃油發(fā)電的依賴，并為夜間民生與關(guān)鍵公共服務(wù)釋放燃油資源，客觀上發(fā)揮“能源減震器”的穩(wěn)定功能。

2.委內(nèi)瑞拉：政權(quán)突變后的社會(huì)“靜默”與系統(tǒng)性失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)

“絕對決心”行動(dòng)雖物理移除了馬杜羅個(gè)人，但并未即刻瓦解委內(nèi)瑞拉以“軍事控制—物資配給”為核心的社會(huì)運(yùn)行定式。受制于持續(xù)多年的人口外流、信息傳播受阻以及深度的生存危機(jī)，委內(nèi)瑞拉社會(huì)呈高度的“去政治化”和“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”特征。“生存優(yōu)先”仍是其社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的底層邏輯。這一現(xiàn)實(shí)解釋了為何政權(quán)高層突變未引發(fā)預(yù)期的“倒戈潮”或“起義潮”。當(dāng)前委內(nèi)瑞拉“靜默”狀態(tài)呈階段性特征，其核心風(fēng)險(xiǎn)已由單一的“政權(quán)更替”，轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜且不可控的國家治理能下沉、社會(huì)秩序碎片化和民生系統(tǒng)性失穩(wěn)。這一判斷主要基于以下三方面。

（1）三層次社會(huì)結(jié)構(gòu)。馬杜羅執(zhí)政期間，委內(nèi)瑞拉社會(huì)逐步分化為大致三類群體，每部分結(jié)構(gòu)都具備相對穩(wěn)定性。一是特權(quán)統(tǒng)治階層（約占人口1%—3%）主要由軍方高層、核心官僚及其關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，實(shí)際控制石油、礦產(chǎn)、外匯渠道及部分跨境灰色貿(mào)易，是現(xiàn)行體制中資源占有最集中、風(fēng)險(xiǎn)承受能力最強(qiáng)的群體。其資產(chǎn)普遍美元化并外移，對國內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩的敏感度相對較低。“絕對決心”行動(dòng)后，這一階層呈明顯防御性團(tuán)結(jié)。一方面，高層人物因面臨美國制裁和懸賞壓力，對體制安全高度依賴；另一方面，中下層軍官和官僚體系處于嚴(yán)密監(jiān)控之下，缺乏組織倒戈的空間和動(dòng)機(jī)。整體看，該階層仍是現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的支撐力量。二是經(jīng)濟(jì)美元化階層（約占人口15%—20%）包括私營企業(yè)主、依賴海外匯款的家庭、部分專業(yè)技術(shù)人員，以及灰色經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，基本脫離國家配給體系，依靠外匯維持相對穩(wěn)定的生活。核心特征是高度風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避?！敖^對決心”行動(dòng)后，出于對治安惡化和資產(chǎn)安全的擔(dān)憂，主要反應(yīng)是主動(dòng)降低存在感，如暫停經(jīng)營、減少外出、轉(zhuǎn)入居家狀態(tài)。整體傾向于保持沉默，而非成為社會(huì)動(dòng)員的主體。三是生存依附政府階層（約占人口75%—80%）涵蓋城市貧民、農(nóng)村人口、基層公務(wù)員及各類補(bǔ)貼領(lǐng)取者，高度依賴政府配給、津貼和燃料補(bǔ)助?！敖^對決心”行動(dòng)后，其集中區(qū)由地方幫派和親政府武裝主導(dǎo)秩序，夜間活動(dòng)和公共集明顯受限。該群體構(gòu)成政權(quán)維持社會(huì)穩(wěn)定的核心社會(huì)基礎(chǔ)，其整體行為模式以服從、觀望和靜默為主。

2025年12月8日拍攝的加拉加斯的資料照片。圖源 | 新華社

（2）“軍事控制—物資配給”的社會(huì)機(jī)制。一方面，軍事控制作為委內(nèi)瑞拉基層社會(huì)的實(shí)際約束力量。除正規(guī)軍外，約15—20萬名親政府準(zhǔn)軍事組織與民兵力量深度嵌入貧民社區(qū)，實(shí)際承擔(dān)著維持治安、政治震懾和輿論壓制的基層控制職能。以加拉加斯西部解放者區(qū)（23 de Enero）為例，親政府準(zhǔn)軍事組織不僅配備自動(dòng)武器，還實(shí)際控制社區(qū)廣播電臺及食品分發(fā)節(jié)點(diǎn)，形成一種明確的信號：秩序由武裝維持，資源向服從者傾斜。另一方面，物資配給是大多民眾生存資源的關(guān)鍵杠桿。以本地生產(chǎn)與供應(yīng)委員會(huì)（CLAP）食品盒和燃料配額為核心的配給體系，覆蓋全國約600—700萬戶家庭。對大量底層家庭而言，該體系是維系基本熱量攝入和日常生活的關(guān)鍵來源。國家作為該生存資源的掌控者，同時(shí)也成為對多數(shù)依賴配給的人群的保障者，守護(hù)它比破壞它更為現(xiàn)實(shí)和迫切。

（3）社會(huì)“靜默”的結(jié)構(gòu)性根源。一方面，移民潮削弱了社會(huì)動(dòng)員的主體基礎(chǔ)。2015年至2023年8月，委內(nèi)瑞拉累計(jì)外流人口約770萬，占總?cè)丝诩s25%。其中18—45歲的青壯年超過60%，具有高等教育背景者約35%。當(dāng)前委內(nèi)瑞拉實(shí)際居住人口約2500—2600萬，社會(huì)結(jié)構(gòu)顯著“老弱化”。具備體力、認(rèn)知能力與組織潛能的“潛在動(dòng)員主體”已大規(guī)模外流，且短期內(nèi)回流可能性極低?？陀^上為潛在的社會(huì)沖突釋放了壓力。另一方面，反復(fù)鎮(zhèn)壓塑造了“避免行動(dòng)”的社會(huì)心理。過去十年間，委內(nèi)瑞拉經(jīng)歷至少四輪系統(tǒng)性鎮(zhèn)壓，社會(huì)心理結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，民眾行為模式轉(zhuǎn)向“生存優(yōu)先”。據(jù)委人權(quán)組織（Foro Penal），政治犯的常態(tài)化關(guān)押使社會(huì)形成“上街即入獄”的穩(wěn)定預(yù)期?！坝^望”與“沉默”成為底層民眾的理性選擇。這一狀態(tài)短期內(nèi)難以被個(gè)別政治事件打破?？蓞⒖枷聢D信息。

然而，委內(nèi)瑞拉當(dāng)前的社會(huì)“靜默”并非真正穩(wěn)定，而是一種階段性表象，仍需警惕中長期風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)力中樞持續(xù)弱化的背景下，真正風(fēng)險(xiǎn)不在于公開政治對抗，而在于內(nèi)部權(quán)力協(xié)調(diào)失靈、武裝力量可能失控，以及能源和配給等民生體系一旦中斷所引發(fā)的生存性動(dòng)蕩。這類風(fēng)險(xiǎn)去政治化、擴(kuò)散快、破壞性強(qiáng)，可能導(dǎo)致社會(huì)秩序迅速失序，需高度警惕。

國際移民組織/Gema Cortés 厄瓜多爾擁有近五十萬委內(nèi)瑞拉國民，是全球第三大委內(nèi)瑞拉移民聚居地。圖源 | 聯(lián)合國網(wǎng)站

3.哥倫比亞：國內(nèi)分化、民族主義話語抬頭

佩特羅總統(tǒng)第一時(shí)間公開反對任何單方面軍事行動(dòng)，而特朗普則在記者會(huì)上直接指責(zé)佩特羅“制造并向美國輸送可卡因”，并威脅“當(dāng)不了太久（總統(tǒng)）”，雙邊關(guān)系急劇緊張。哥國內(nèi)政治分化明顯：一方面，佩特羅政府在外交層面譴責(zé)美方行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)立場，以制衡美國，同時(shí)借助外部危機(jī)強(qiáng)化民族主義與反霸權(quán)敘事，為2026年國會(huì)和總統(tǒng)選舉積累政治動(dòng)員資源；另一方面，反對派公開支持美方行動(dòng)，指控政府與馬杜羅政權(quán)站在同一陣線，并將委內(nèi)瑞拉問題轉(zhuǎn)化為攻擊佩特羅政府對外政策和安全治理能力的核心議題，從而放大事件的國內(nèi)政治沖擊。

4.加勒比海戰(zhàn)略封鎖：關(guān)鍵通道控制與對華外溢風(fēng)險(xiǎn)上升

馬杜羅被捕并不意味著海上封鎖的結(jié)束，重要航道和關(guān)鍵設(shè)施仍然處于封鎖或嚴(yán)密監(jiān)視中。單方面的封鎖和抓捕意味著美軍不會(huì)顧及任何規(guī)則法理地對全球戰(zhàn)略航道、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施采取突襲式軍事行動(dòng)。美軍在加勒比海的長期存在，不僅確保委對美石油供給的通道穩(wěn)定，還對巴拿馬及其運(yùn)河等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略威懾，完全控制太平洋—巴拿馬運(yùn)河—加勒比海這一關(guān)鍵海運(yùn)通道，大幅度提高包括美國在內(nèi)的西半球國家與中國發(fā)展商品貿(mào)易和供應(yīng)鏈合作的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

美方在上述戰(zhàn)略要地的持續(xù)介入，進(jìn)一步刺激當(dāng)?shù)胤慈A政治力量主動(dòng)向美靠攏。親美派勢力在各國內(nèi)部的力量可能進(jìn)一步壯大。目前，玻利維亞、智利已經(jīng)由左轉(zhuǎn)右，巴西左翼雖仍執(zhí)政，但即將到來的大選也面臨“特朗普推論”的潛在干預(yù)。巴拿馬地方政府已顯現(xiàn)出在政治壓力或默許下采取反華舉動(dòng)的動(dòng)機(jī)，如強(qiáng)拆華人紀(jì)念碑。在運(yùn)河經(jīng)營權(quán)爭議尚未平息的背景下，相關(guān)動(dòng)向凸顯戰(zhàn)略通道周邊復(fù)雜博弈格局，并可能誘發(fā)周邊國家效仿，我方航運(yùn)與能源通道面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)正在明顯上升。

10月26日，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“格雷夫利”號在特立尼達(dá)和多巴哥首都西班牙港附近海域航行。圖源 | 新華社/法新

5.墨西哥：可被復(fù)制或借鑒的北美關(guān)稅堡壘和關(guān)鍵產(chǎn)品封鎖經(jīng)驗(yàn)

墨西哥雖為左翼執(zhí)政國家，但因其地緣位置和經(jīng)濟(jì)依賴原因，長期重視對美關(guān)系。這段時(shí)間，墨政府視續(xù)簽美墨加協(xié)定為第一要?jiǎng)?wù)，在禁毒、打擊非法移民、關(guān)稅等方面滿足美政府要求，并多次提高對非貿(mào)易協(xié)定締約國的關(guān)稅（中國受影響較大）、對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查以及對中國商戶的多次清查行動(dòng)等。

墨西哥對非自貿(mào)協(xié)定締約國關(guān)稅已于2025年12月29日經(jīng)墨總統(tǒng)簽署生效。新關(guān)稅法大幅提高整車、車輛零部件、紡織、塑料等產(chǎn)品，其中整車關(guān)稅頂格提升至50%。中國雖然是墨西哥第二大貿(mào)易伙伴，但長期對墨保持較大順差，且近年來對于墨汽車這一支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)日趨強(qiáng)化的出口能力。美方則一直是墨西哥最大的順差來源國，美墨加協(xié)定嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化墨西哥保證優(yōu)惠關(guān)稅地位、加強(qiáng)本地價(jià)值創(chuàng)造、促進(jìn)全局貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡的主觀訴求。除了中國，印度、韓國亦受一定沖擊等，但美、加、日等簽訂有各類自貿(mào)協(xié)定的國家無影響。

目前來看，北美關(guān)稅或供應(yīng)鏈“堡壘”已初露雛形。如若成功，很難排除美方將其變體應(yīng)用于其他拉美國家的可能性。供應(yīng)鏈圍堵恐根據(jù)拉美國家意識形態(tài)以及與中國經(jīng)貿(mào)收益程度分類討論。根據(jù)拉美各國涉華利益深淺、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)緊密程度、意識形態(tài)一致程度，美方可采取多層次、寬口徑的手段對拉美國家開展攻略。包括但不限于：雙/多邊貿(mào)易投資協(xié)定的簽訂和再談判、嵌入“毒丸”條款、關(guān)稅協(xié)調(diào)、原產(chǎn)地規(guī)則調(diào)整、進(jìn)出口限制等常規(guī)經(jīng)貿(mào)手段，以及外交施壓、科技封鎖、禁運(yùn)、軍事威脅、武力接管等強(qiáng)力手段。

6.俄烏局勢：恐以美俄利益交換、互換后院為結(jié)果

烏克蘭在對俄談判中將面臨更大妥協(xié)壓力，俄烏達(dá)成和平協(xié)議可能性加大。這一變局的核心邏輯，源自國際戰(zhàn)略界廣泛探討的“全球大交易”猜想——即華盛頓與莫斯科之間，或許已達(dá)成一項(xiàng)基于現(xiàn)實(shí)主義利益交換的秘密默契：美方將通過軍事手段，快速清除俄羅斯在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)馬杜羅政權(quán)，實(shí)現(xiàn)對委內(nèi)瑞拉龐大石油儲備的實(shí)際控制，以及地區(qū)政治秩序的重構(gòu)；作為利益回饋，美國則會(huì)在烏克蘭問題上實(shí)施實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略收縮，默許甚至推動(dòng)一項(xiàng)契合俄羅斯核心利益（包括承認(rèn)領(lǐng)土現(xiàn)狀、推動(dòng)烏克蘭中立化）的和平方案。這種交易完全契合2025年后美國最新國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型特征：摒棄代價(jià)高昂的全球干預(yù)主義，轉(zhuǎn)而奉行極具排他性的“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略，通過對全球其他非核心地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略“精簡”，集中所有政治、軍事與財(cái)政資源保障美國在西半球的絕對霸權(quán)，進(jìn)而完成“門羅主義”在21世紀(jì)的強(qiáng)勢回歸。

12月28日下午，美國總統(tǒng)特朗普在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園同烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基舉行會(huì)晤。圖源 | 新華社/美聯(lián)

在此結(jié)構(gòu)性擠壓下，烏克蘭的戰(zhàn)略周旋空間被極度壓縮：一方面，美國幾乎切斷了對其至關(guān)重要的軍事援助，還將其從國際敘事的核心推向了西半球治安戰(zhàn)的迷霧背后，導(dǎo)致基輔在財(cái)政瀕臨崩潰之際，失去了最關(guān)鍵的外援支柱；另一方面，美軍在委內(nèi)瑞拉未經(jīng)國際授權(quán)的單邊行動(dòng)，從敘事層面徹底瓦解了西方長期以來用以約束俄羅斯的“基于規(guī)則的國際秩序”道義高地，梅德韋杰夫等俄方高層公開肯定特朗普行動(dòng)的“一致性”，本質(zhì)上是在確認(rèn)雙方已回歸“勢力范圍”這一原始叢林法則。進(jìn)一步而言，隨著俄羅斯借助委內(nèi)瑞拉“影子船隊(duì)”規(guī)避制裁出口石油的通道被實(shí)際阻斷，普京雖面臨短期陣痛，卻獲得了向美國索要烏克蘭問題“終極定價(jià)權(quán)”的絕佳契機(jī)；而基輔在直面美國戰(zhàn)略重心西移、歐洲盟友因失去美援而動(dòng)搖、全球南方國家因美國雙重標(biāo)準(zhǔn)而疏遠(yuǎn)的孤立困境下，其秉持的“勝利計(jì)劃”正被現(xiàn)實(shí)主義的“生存博弈”所取代。

03

魯比奧：幕后推手與路線之爭

1.委內(nèi)瑞拉之變與魯比奧角色上升：新門羅主義下的“可控戰(zhàn)區(qū)”

隨著美國重新將戰(zhàn)略重心投向西半球，拉丁美洲正在從長期的政策邊緣地帶，逐步回到美國地緣戰(zhàn)略的前臺。在這一過程中，拉美裔政治人物魯比奧的角色明顯上升，其個(gè)人背景與政策立場正與美國“新門羅主義”的戰(zhàn)略需求形成高度契合，并由此放大其在對外政策體系中的實(shí)際權(quán)重。這一變化，也使其與萬斯之間圍繞未來政治儲位與戰(zhàn)略路線的競爭，呈現(xiàn)出更為鮮明的結(jié)構(gòu)性張力。

2.魯比奧的獨(dú)特位置：身份、經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略工具的疊加

魯比奧的拉美裔背景，在“新門羅主義”語境中具有特殊的政策價(jià)值。一方面，這一身份為強(qiáng)硬政策提供“去殖民化”的敘事緩沖，降低國內(nèi)政治中族裔與意識形態(tài)層面的反彈風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，魯比奧長期深度介入古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等議題，是少數(shù)同時(shí)熟悉拉美社會(huì)、制裁工具、立法程序與行政執(zhí)行邏輯的共和黨核心人物。這種身份優(yōu)勢與政策經(jīng)驗(yàn)的疊加，使其在對拉美政策上不僅是立場鮮明的“鷹派”，更是具備操作能力的執(zhí)行型政治人物，因而在“可控戰(zhàn)區(qū)”戰(zhàn)略中成為天然的關(guān)鍵操盤者。

2025年11月23日，在位于瑞士日內(nèi)瓦的美國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表團(tuán)駐地，美國國務(wù)卿魯比奧會(huì)見記者。圖源 | 新華社

3.與萬斯的分歧：戰(zhàn)略路線之爭而非人事之爭

魯比奧與萬斯之間的競爭，已不再是單純的個(gè)人升遷或職位排序問題，而是兩種對外戰(zhàn)略思路的較量。萬斯代表的是更強(qiáng)調(diào)國內(nèi)優(yōu)先、有限介入、避免海外消耗的戰(zhàn)略收縮路徑；而魯比奧則體現(xiàn)出一種“全球克制、區(qū)域進(jìn)攻”的現(xiàn)實(shí)主義思路，主張?jiān)诶赖瓤煽貞?zhàn)區(qū)維持高強(qiáng)度存在與制度主導(dǎo)權(quán)。拉美方向上的“可交付成果”，將成為魯比奧在這一博弈中的關(guān)鍵籌碼，也使雙方的競爭更具現(xiàn)實(shí)緊迫性與政策張力。

基于前述分析邏輯，一旦拉美被塑造成新的“成功案例”，不僅將顯著提升魯比奧在美國對外政策體系中的話語權(quán)，也將進(jìn)一步加劇其與萬斯在共和黨權(quán)力結(jié)構(gòu)中的競爭強(qiáng)度。從這一意義上看，拉美并非邊緣戰(zhàn)場，而是美國當(dāng)前戰(zhàn)略調(diào)整中一個(gè)具有放大效應(yīng)的關(guān)鍵支點(diǎn)。

04

全球南方在地反應(yīng)

1.涉委經(jīng)濟(jì)得失有待全面理性評估

委內(nèi)瑞拉是我“貸款換石油”模式典型合作對象。該模式前提在于具備對海外利益進(jìn)行托底保護(hù)能力以及對石油交付的強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)前亟需對委內(nèi)石油貸款實(shí)際收支做全面審計(jì)評估，并據(jù)此對與其他國家的類似項(xiàng)目做風(fēng)險(xiǎn)評估和防范。對于涉委經(jīng)濟(jì)利益，目前可做出以下三點(diǎn)判斷。

（1）近年委內(nèi)貸款石油交付情況不及預(yù)期，模式有效性有待反思。某國資石油企業(yè)在委內(nèi)瑞拉的多個(gè)油田項(xiàng)目賬面表現(xiàn)良好但近年“一分錢也收不到，一滴油也運(yùn)不出”。之前2023年美國曾經(jīng)對委放松半年的制裁，我方試圖運(yùn)油但受到委方拒絕。委內(nèi)瑞拉政府對于把油交給中國，優(yōu)先度基本是排在最后的。原因在于，委對我提供石油性質(zhì)為還債，同等條件下，委方更愿意將油提供給其他買家獲得新增款項(xiàng)。這實(shí)際上暴露出，貸款石油模式在交付上存在的內(nèi)在缺陷。

（2）需對馬杜羅政權(quán)更迭對我方石油獲取的影響進(jìn)行客觀評估。委親美政權(quán)更迭完成后，美將實(shí)質(zhì)性放松乃至解除對委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)的制裁，我方在委內(nèi)瑞拉的4個(gè)油田有望恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營，中國國有企業(yè)也將具備合規(guī)、公開采購委內(nèi)瑞拉原油的可能性，并由此降低原油獲取成本。但上述情形成立的關(guān)鍵前提在于，美方及潛在的新政府在制裁調(diào)整過程中遵循基本市場規(guī)則，在委內(nèi)瑞拉境內(nèi)切實(shí)尊重第三國既有資產(chǎn)的合法所有權(quán)與合同安排。否則，即便制裁形式上放松，我方相關(guān)利益仍面臨被邊緣化甚至被重塑的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）政策性銀行對委貸款面臨高度不確定性。無論是政權(quán)更迭后的債務(wù)重組，還是制裁環(huán)境變化帶來的合規(guī)約束，都可能對貸款發(fā)放和回收形成實(shí)質(zhì)性影響。

2.多個(gè)拉美國家內(nèi)部形成立場分化

委內(nèi)瑞拉問題在拉美地區(qū)具有顯著外溢效應(yīng)。不僅牽動(dòng)地緣政治與安全格局，也通過大規(guī)模移民問題與周邊國家社會(huì)高度交織。近年離開委內(nèi)瑞拉的移民主要分布在哥倫比亞（36%）、秘魯（21%）、巴西（9%）和智利（8%）等南美國家，對相關(guān)國家的社會(huì)治理和政治議程產(chǎn)生持續(xù)影響。

當(dāng)前，圍繞委內(nèi)瑞拉局勢，拉美國家在官方層面已形成明顯分化。阿根廷、薩爾瓦多、厄瓜多爾、圭亞那等國對特朗普政府相關(guān)行動(dòng)表示支持甚至公開贊揚(yáng)；而古巴、墨西哥、巴西、智利、哥倫比亞、洪都拉斯、烏拉圭等國則明確譴責(zé)美國的單邊干預(yù)行為。

需要指出的是，官方立場并不等同于國內(nèi)共識。根據(jù)作者近日在拉美當(dāng)?shù)嘏c多位巴西、智利和哥倫比亞分析人士的交流，上述國家普遍呈現(xiàn)相似的政治與輿論分化局面：盡管進(jìn)步派中左政府在國際層面對美持批判立場，但國內(nèi)政治精英和社會(huì)輿論已明顯分裂為對立陣營。

在巴西，盧拉政府立場明確，譴責(zé)針對馬杜羅的行動(dòng)侵犯了委內(nèi)瑞拉的主權(quán)并違反國際法，強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政、通過外交途徑和多邊機(jī)制解決問題。與之相對，博索納羅陣營等右翼力量則普遍將該行動(dòng)視為針對“獨(dú)裁政權(quán)”的必要措施，并借機(jī)指責(zé)盧拉政府長期對馬杜羅政權(quán)過于寬容。

在智利，總統(tǒng)博里奇公開批評美國行為，指出“今天是委內(nèi)瑞拉，明天可能就是任何其他國家”，并警告美國試圖控制他國領(lǐng)土的做法將“樹立極其危險(xiǎn)的先例”。然而，即將于3月上臺執(zhí)政的極右翼當(dāng)選總統(tǒng)卡斯特則明確表示，抓捕馬杜羅是“對本地區(qū)來說的一項(xiàng)重大利好”。

在哥倫比亞，政府與反對派高度對立。佩德羅政府迅速譴責(zé)美方軍事行動(dòng)，并試圖推動(dòng)形成區(qū)域性協(xié)調(diào)立場，在國際層面發(fā)揮更積極作用；反對派則公開歡迎美方行動(dòng)，指責(zé)佩特羅政府是馬杜羅政權(quán)“同謀”，并試圖將委內(nèi)瑞拉問題轉(zhuǎn)化為攻擊政府的國內(nèi)政治工具。

在上述三國的社會(huì)層面，民意同樣高度分裂。一部分民眾強(qiáng)調(diào)主權(quán)與國際法原則，強(qiáng)烈反對外國軍事干預(yù)，民族主義反美情緒開始活躍；另一部分則公開歡迎馬杜羅下臺，或?qū)⑾嚓P(guān)行動(dòng)正當(dāng)化為打擊威權(quán)統(tǒng)治和跨國犯罪的必要手段。

3.中東視角下委內(nèi)瑞拉局勢分析

多位中東問題研究專家指出，當(dāng)前委內(nèi)瑞拉局勢已不再是孤立的國內(nèi)政治危機(jī)，而正逐步嵌入全球地緣政治博弈的更大棋局，其演變邏輯在諸多方面呈現(xiàn)出與中東沖突高度相似的特征。美國針對馬杜羅政權(quán)的行動(dòng)及其引發(fā)的權(quán)力真空，使委內(nèi)瑞拉在某種意義上成為“中東式?jīng)_突模式”向拉美地區(qū)外溢的一個(gè)重要案例。

（1）盟友反應(yīng)：中東經(jīng)驗(yàn)的再現(xiàn)。從全球反應(yīng)看，俄羅斯及其部分盟友在馬杜羅被捕后迅速強(qiáng)調(diào)“主權(quán)受損”和“非法干預(yù)”，這一立場與其在敘利亞、利比亞等中東問題上的反應(yīng)高度一致。這種表態(tài)并非單純?yōu)榫S護(hù)某一特定盟友，而是服務(wù)于一種更為根本的邏輯——即通過支持既有政權(quán)來抵消美國及其盟友在關(guān)鍵地區(qū)的影響力。

在中東，類似敘事在過去十余年持續(xù)塑造地區(qū)沖突結(jié)構(gòu)；而在委內(nèi)瑞拉，莫斯科和德黑蘭同樣將潛在的政權(quán)更迭視為對全球多極化格局和既有勢力平衡的沖擊。這種“主權(quán)—?jiǎng)萘Ψ秶边壿嫷耐庖纾估谰謩菰趹?zhàn)略層面與中東呈現(xiàn)共性。

（2）“毒品恐怖主義”敘事與“反恐戰(zhàn)爭”。美國在委內(nèi)瑞拉行動(dòng)中所使用的“打擊毒品恐怖主義（Narcoterrorism）”敘事，與其在伊拉克、阿富汗所推行的“反恐戰(zhàn)爭”邏輯存在清晰延續(xù)關(guān)系。通過將一國領(lǐng)導(dǎo)人定性為國際罪犯或恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的支持者，美國得以在道義和法律層面為跨境干預(yù)提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。

在中東，這一邏輯曾被廣泛用于打擊黎巴嫩真主黨等與伊朗相關(guān)的行為體；在拉美語境下，馬杜羅政權(quán)被指控與這些組織存在聯(lián)系，使委內(nèi)瑞拉問題被重新嵌入美國更廣泛的全球安全敘事之中。這種敘事策略的復(fù)制，意味著拉美地區(qū)在某些議題上正被納入美國“安全化處理”的既有路徑。

（3）能源與資源：被低估的核心驅(qū)動(dòng)。與許多中東國家相似，委內(nèi)瑞拉擁有全球最豐富的石油儲備之一。盡管全球?qū)用娌粩鄰?qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型，但中東學(xué)者普遍認(rèn)為，化石能源在現(xiàn)實(shí)地緣政治中的戰(zhàn)略價(jià)值并未削弱。從伊拉克、利比亞到委內(nèi)瑞拉，經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明：資源稟賦疊加長期政治危機(jī)，使相關(guān)國家成為大國博弈中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對能源通道、產(chǎn)油國決策和市場穩(wěn)定性的控制，始終是全球戰(zhàn)略競爭中難以明言卻始終存在的底層邏輯。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月23日，一艘油輪停泊在委內(nèi)瑞拉蘇利亞州馬拉開波湖上。圖源 | 新華社

05

結(jié)語

美國在拉美的行動(dòng)揭示了其維護(hù)全球霸權(quán)方式的新動(dòng)向，體現(xiàn)出更加依賴強(qiáng)制手段與區(qū)域排他性安排。這一態(tài)勢正在悄然改變歷史格局，面對更為外露的霸權(quán)行徑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到我海外利益保護(hù)模式和外事交往的底層邏輯正面臨國際環(huán)境的深刻挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整與創(chuàng)新性謀劃。

供稿 | 復(fù)旦拉菲鴨

封面圖 | 黃晨