毛澤東說：“和建立根據(jù)地不可分割的第三個條件，就是用一切力量在內(nèi)，去發(fā)動民眾的抗日斗爭”。

睢杞太地區(qū)，是革命的老區(qū)，自盧溝橋事變到抗日結(jié)束，共產(chǎn)黨在這里就深入組織發(fā)動群眾，根據(jù)群眾的切身利益，把他們組織起來，形成了抗日斗爭的堅強后盾。

1937年7月7日盧溝橋事變發(fā)生，在睢杞太地區(qū)引起強烈反響，一些大革命時期的老黨員，和外地讀書的青年學(xué)生，在上級黨的指示下利用國共合作、共同抗日的大好形勢，紛紛在家鄉(xiāng)建立黨的組織，發(fā)動群眾，掀起抗日救亡的高潮。

1937年9月，杞縣建立中共杞縣委員會，太康建立中共太康縣工作委員會。1938年1月，睢縣建立中共豫東工委。2月，睢縣、杞縣分別建立中心縣委。5月，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委派吳芝圃在睢杞太地區(qū)建立豫東特委。

從盧溝橋事變到1938年6月睢杞太地區(qū)淪陷，在近一年時間里，黨組織首先秘密發(fā)展黨員，建立黨支部。睢縣就在這個時期建立了5個共產(chǎn)黨支部，黨員發(fā)展到近百名。

我黨組織與各縣國民黨政府成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線的民眾組織抗敵后援委員會或動委會，并利用其名義辦各種類型的抗日訓(xùn)練班。杞縣開辦了長期抗戰(zhàn)免費補習(xí)學(xué)校和抗日民運干部訓(xùn)練班，睢縣辦了抗日青年干部訓(xùn)練班，為黨有組織地培養(yǎng)了一批抗日骨干。

睢縣的青年訓(xùn)練班結(jié)束后，一位學(xué)員寫信給同學(xué)說：“訓(xùn)練班的時間是短促的，轉(zhuǎn)瞬問便成了過去。但是一個月的學(xué)習(xí)非常奇怪，把我們過去那種苦悶、失望的情緒一掃凈盡，我們對抗戰(zhàn)的最后勝利，有了不可搖撼的信念，知道了怎樣動員民眾和建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們今天自己都好像有了把握，怎樣動員群眾起來爭取抗戰(zhàn)的最后勝利?！?/p>

同時，我黨組織組建各種類型的劇團，到鄉(xiāng)下演出，發(fā)動教育群眾。

1938年1月，中共河南省委派林亮帶領(lǐng)省委組建的“光明話劇團”到睢杞太地區(qū)巡回演出。之后，睢縣成立了“流動話劇團”，太康成立了“長白山話劇團”，杞縣成立了“抗日宣傳隊”等，仿效省委話劇團到鄉(xiāng)村宣傳黨的抗日主張，廣泛發(fā)動各階級，各階層人民群眾起來抗日。

睢縣話劇團到睢縣南部邊緣集鎮(zhèn)平崗演出時，一個知識青年怒不可遏地登臺演講，觀眾振臂高呼：“打倒日本帝國主義，誓死不當(dāng)亡國奴?！?/strong>

1938年6月至1938年10月，黨在睢杞太地區(qū)發(fā)動群眾的主要方式，是發(fā)揮各個黨員的優(yōu)勢，和各自的特長，建立共產(chǎn)黨抗日武裝的同時，還建立廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)武裝。

自1938年夏初淪陷起，共產(chǎn)黨員相繼在睢縣的楊樓、船李、苗樓、閆土樓、大徐樓、西陵等地拉起近10支抗日武裝，杞縣也在石寨、河寨；太康也在河坡、孫莊等處拉起抗日武裝，最后合編為豫東人民抗日第三游擊支隊。

1939年到1944年7月，是睢杞太抗日根據(jù)地創(chuàng)建和堅持的漫長艱苦階段，黨發(fā)動教育群眾的方法是根據(jù)群眾的切身利益，組織起廣大群眾，克服來自各方面的困難，堅持斗爭。

睢杞太地區(qū)被日軍占領(lǐng)后，在“三支隊”和“游擊支隊”的打擊下，一些土匪和雜扒隊武裝有所收斂，但仍多如牛毛，打家劫舍成風(fēng)，加上日偽掃蕩，群眾無一日安寧。

根據(jù)這一情況，豫皖蘇區(qū)黨委，為發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在各縣建立了縣委、工委。中共睢縣工委建立后，在1939年到1942年，日偽強化治安的惡劣條件下，建立兩個區(qū)委，積極發(fā)展黨員和同情者，秘密開展地下工作，為抗日武裝提供情報，傳遞消息，還舉辦《光明報》，擴大抗日宣傳。直至1944年夏季睢縣縣委成立，開始著手建立地方政權(quán)。

1939年2月7日，吳芝圃在趙村召開杞縣南部、睢縣西部、太康北部和通許東部有聲望的開明士紳、進步人士會議，決定成立抗敵保家為宗旨的群眾性組織抗敵自衛(wèi)團。

不長時間，杞縣建立9個分團，太康建立7個分團，睢縣建立6個分團，把四鄉(xiāng)男女有志青年團結(jié)到黨的周圍，有效地打擊了敵人，保護了群眾生命財產(chǎn)安全，得到了群眾的擁護。

1941年8月，根據(jù)中央指示，結(jié)合睢杞太地區(qū)的實際情況，為了更好地發(fā)動組織群眾，在杞縣南部焦莊成立“水東抗日聯(lián)防委員會辦事處”（簡稱聯(lián)辦）。下設(shè)“抗日聯(lián)防中心分會”簡稱“聯(lián)中”或“中心分會”，“聯(lián)中”下面設(shè)“抗日聯(lián)防分會”，簡稱“分會”。

從名義上看，它很像抗日群眾組織，實際上行使了政府職權(quán)?！奥?lián)辦”就是專區(qū)政權(quán)，“中心分會”就是縣級政權(quán)，“分會”就是區(qū)級政權(quán)，當(dāng)時稱之為隱蔽發(fā)展的“灰色政權(quán)”。

到1943年初，睢杞太抗日游擊根據(jù)地共建立了杞南、杞北、杞西、睢太四個中心分會，10多個分會。

共產(chǎn)黨政權(quán)的建立，為解救群眾于水火做了大量的工作。首先是清匪，安定社會秩序。1943年秋水東聯(lián)辦發(fā)出布告，頒布清匪法令。僅杞南辦事處圉鎮(zhèn)分會，在清匪中就槍斃匪首18名。清匪運動的展開，安定了社會秩序。

其次是幫助群眾克服民國三十二年自然災(zāi)害。在自然災(zāi)害中，“灰色政權(quán)”把抗日武裝征得的糧食分給中心區(qū)群眾，挽救了上萬條生命。同時各區(qū)“灰色政權(quán)”幫助群眾春耕，挽回災(zāi)害帶來的損失。

水東獨立團在中心區(qū)除自己開荒種100多畝高粱外，又走村串戶，幫助群眾耕種，給他們帶去種子。民謠說：新四軍的縣長犁地，漢奸縣長看戲，國民黨的縣長是又搶糧又抓雞，還要強拉大閨女。

1943年麥?zhǔn)蘸?，“灰色政?quán)”又掀起了夏種大生產(chǎn)運動。經(jīng)過半個月?lián)尫N，中心區(qū)大部分農(nóng)田種上了莊稼。

為解決群眾無地耕種的困難，1943年麥后，水東聯(lián)辦頒布贖地法令，準(zhǔn)許1942年秋至1943年麥前災(zāi)荒時期，貧苦群眾為生活計廉價賣出的土地，再原價贖過來。群眾說：我們窮人沒有法活下去，共產(chǎn)黨幫一把活下來，我們沒有土地，共產(chǎn)黨又把土地幫我們要回來。共產(chǎn)黨真是我們的大恩人啦。

再就是征收公糧，實行合理負擔(dān)，保證抗日武裝的財政供給?；疑?quán)建立后，開始合理征收公糧，抗日武裝不再吃群眾的派飯，即是吃，也要打欠條。水東獨立團從1943年建立供給制度，并統(tǒng)一了服裝，因此不僅得到了貧農(nóng)中農(nóng)的歡迎，甚至也得到了一些富裕戶擁護。

1944年秋天開始，睢杞太抗日根據(jù)地相繼建立了芝圃、達生、克威、睢縣等7個縣委和縣級政權(quán)，抗日根據(jù)地發(fā)展到5400個村莊，面積32000平方華里，人口達244萬，各縣級政權(quán)建立農(nóng)救會，婦救會等群眾性的抗日組織。

同時各縣發(fā)展教育事業(yè)，建立中小學(xué)校。睢縣中心區(qū)閆莊、苗樓等村共建學(xué)校7所，學(xué)生500多名。

在睢杞太抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與鞏固中，我黨堅持走群眾路線，根據(jù)地的干部戰(zhàn)士與群眾同吃粗茶淡飯，同住土坯草房，籌糧時不拿群眾一針一線，作戰(zhàn)間隙幫群眾耕織勞作，用“自己動手、豐衣足食”的實干精神克服困境。

堅持實事求是地開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭取支持根據(jù)地建設(shè)的抗日開明士紳、地方武裝，對搖擺不定的中間勢力，耐心溝通，化解疑慮，擴大抗日陣營；對破壞抗日的頑固分子，則堅決斗爭以維護統(tǒng)一戰(zhàn)線的純潔性。

睢杞太人民也以無比巨大的熱情，給予抗日戰(zhàn)爭源源不斷的人力物力支援，踴躍參軍，供給給養(yǎng)，支援部隊作戰(zhàn)，詮釋了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民軍隊與廣大群眾的魚水情深。