中央經(jīng)濟工作會議明確將“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”列為明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)之一，作出“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”與“積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”等具體部署，清晰地標(biāo)定了經(jīng)濟工作必須堅守的安全航向。

　　化解重點領(lǐng)域風(fēng)險絕非簡單的應(yīng)急“拆彈”，而是一場統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、兼顧穩(wěn)定與發(fā)展的“系統(tǒng)治療”。為此，中國城市報記者深入多地調(diào)研，探訪城市在風(fēng)險化解一線的生動實踐。

　　精準(zhǔn)施策 市場固本

　　房地產(chǎn)市場深層次轉(zhuǎn)型回穩(wěn)

　　遵循中央經(jīng)濟工作會議“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”的部署，各地“因城施策”的實踐正推動市場治理從短期刺激轉(zhuǎn)向供需協(xié)同改革的深水區(qū)。這一轉(zhuǎn)變的核心，在于精準(zhǔn)對接差異化需求，通過創(chuàng)新模式消化存量房產(chǎn)，并以高品質(zhì)供給優(yōu)化增量住房。

　　市場的深刻調(diào)整呼喚治理模式的創(chuàng)新。在重慶市中心城區(qū)的房票辦理點，剛簽完字的拆遷戶王建明反復(fù)看著手中那張印有專屬編碼的“房票憑證”，臉上露出了久違的輕松。他原以為要等上好幾年才能住進新房，現(xiàn)在憑借這張房票，他不僅能立即在多個優(yōu)質(zhì)樓盤里選擇，還能享受專屬折扣。“心里踏實了，感覺未來的生活一下子有了著落?！彼f。

　　近期，像這樣的精準(zhǔn)政策正在多地落地。廣東省廣州市黃埔區(qū)探索的“房票保交樓”模式，為化解局部交付風(fēng)險提供了新思路。面對個別項目停工難題，在地方政府協(xié)調(diào)下，部分業(yè)主可獲得一張與其原購房支付權(quán)益等值的“房票”，用以在政府搭建的“房源超市”中置換其他已建成或建設(shè)風(fēng)險低的住房。這一新舉措跳出了單純等待原項目復(fù)工的舊邏輯，通過盤活區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合格房源，讓業(yè)主能盡快安居?！斑@為長期受困的業(yè)主提供了早日入住、減少不確定性的新希望。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進向中國城市報記者表示。

　　與此同時，湖北省武漢市的“存量盤活”方案則聚焦商業(yè)辦公庫存，允許存量商務(wù)樓宇在符合規(guī)劃的前提下進行功能轉(zhuǎn)換，為閑置資產(chǎn)注入新活力。而安徽省合肥市則著力“優(yōu)供給”，通過編制“好房子”設(shè)計導(dǎo)則，系統(tǒng)性提升住宅的綠色、智能與宜居水平，推動行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。

　　這些各具特色的城市實踐，共同呼應(yīng)了中央“控增量、去庫存、優(yōu)供給”的精準(zhǔn)要求。其背后，是一項具有全局性意義的保障機制在發(fā)揮關(guān)鍵作用——城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制。該機制旨在區(qū)分集團風(fēng)險與項目風(fēng)險，一視同仁地滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，對納入“白名單”的保交樓項目給予精準(zhǔn)信貸支持。中國城市報記者從國家金融監(jiān)管總局了解到，通過該機制累計提供的貸款支持已逾數(shù)萬億元，有力保障了數(shù)千萬套住房的建設(shè)和交付，為市場穩(wěn)定提供了堅實的金融基石。這標(biāo)志著風(fēng)險化解從“救企業(yè)”轉(zhuǎn)向“保項目”，確保了金融資源精準(zhǔn)滴灌至民生工程。

　　業(yè)界專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場的調(diào)整為構(gòu)建新發(fā)展模式提供了契機。中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會會長柴強向中國城市報記者分析，市場的穩(wěn)定最終取決于供給端能否提供真正適配需求、安全耐久、綠色智慧的“好房子”，實現(xiàn)供給與需求在更高水平上的動態(tài)平衡。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認(rèn)為，未來房地產(chǎn)的機遇在于滿足新市民的剛性需求、城鎮(zhèn)居民的改善性需求，以及城市更新帶來的需求。市場的底層邏輯正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：從追求高速擴張的“增量時代”，堅定轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的“品質(zhì)時代”。這場深刻的轉(zhuǎn)型，正是中央經(jīng)濟工作會議所倡導(dǎo)的“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的題中之義。

　　機制構(gòu)建 債務(wù)清源

　　地方債務(wù)全周期長效化治理

　　中央經(jīng)濟工作會議明確要求“積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”，并強調(diào)要“督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)”。這標(biāo)志著地方債務(wù)治理思路已從應(yīng)急化債，深化為構(gòu)建覆蓋“借、用、管、還”全周期的長效法治機制，致力于從根本上鏟除隱性債務(wù)滋生的土壤。

　　法治與監(jiān)督是構(gòu)筑長效機制的基石。今年7月29日，在湖北省襄陽市車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)專項債券項目現(xiàn)場，一場“辣味十足”的評議會正在舉行。襄陽市人大代表拿著詳細(xì)的收益測算報告，向項目負(fù)責(zé)人連續(xù)發(fā)問：“項目未來的用戶付費規(guī)模，預(yù)測依據(jù)是否充分？如果市場推廣不及預(yù)期，備用償債方案是什么？” 面對這樣直接的質(zhì)詢，在場的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人逐一用數(shù)據(jù)和事實進行答辯。這種“現(xiàn)場考試”正是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新政府債務(wù)監(jiān)督工作法的關(guān)鍵一環(huán)，將監(jiān)督關(guān)口前移至項目舉債事前，由人大代表對項目收益與償債能力進行現(xiàn)場質(zhì)詢評議。這種前移的監(jiān)督壓力，有效轉(zhuǎn)化為政府部門提升項目質(zhì)量、規(guī)范資金管理的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了從被動“化債”到主動“管債”的治理躍升。

　　而安徽省池州市作為“全域無隱債試點”城市，其方案則體現(xiàn)了“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的系統(tǒng)思維：一是健全舉債融資機制，嚴(yán)格項目決策，從源頭上杜絕新增隱性債務(wù)；二是通過盤活資產(chǎn)、多方籌措資金等方式，為城市穩(wěn)步卸下“歷史包袱”。

　　地方的探索，生動詮釋了當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險化解的政策雙軌路徑。一方面是堅決遏制增量，筑牢“防火墻”。這要求嚴(yán)格落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，嚴(yán)禁通過任何形式變相舉債。另一方面是穩(wěn)步化解存量，實現(xiàn)“軟著陸”。主要工具包括發(fā)行地方政府再融資債券進行置換，以時間換空間；通過盤活存量資產(chǎn)、協(xié)商債務(wù)重組等多種市場化、法治化方式籌措化債資金。核心目標(biāo)是“在發(fā)展中化債”，既要有效消除風(fēng)險隱患，又要避免處置風(fēng)險本身引發(fā)新的區(qū)域性、系統(tǒng)性沖擊，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

　　構(gòu)建真正長效的地方政府債務(wù)治理體系，其治本之策在于深化體制機制改革。上海財經(jīng)大學(xué)財稅投資學(xué)院教授毛捷向中國城市報記者表示，首要任務(wù)是進一步理順中央與地方的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，從根本上解決部分地區(qū)財力與事權(quán)不匹配的深層次矛盾。同時，必須強化市場約束和法治約束。通過嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)信息公開要求，提高透明度，讓市場機制在地方政府信用定價中發(fā)揮更大作用。只有將舉債融資行為完全置于法治軌道和公眾監(jiān)督之下，推動形成“決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效、風(fēng)險可控”的政府債務(wù)管理制度，才能從根本上鏟除隱性債務(wù)滋生的土壤，實現(xiàn)長治久安。

　　民生托底 信心筑堤

　　“保交樓”攻堅兌付萬家期盼

　　作為守住社會穩(wěn)定底線、修復(fù)房地產(chǎn)市場信心的關(guān)鍵一環(huán)，“保交樓”是一項重大的政治與民生工程。相關(guān)工作的深遠(yuǎn)意義，遠(yuǎn)超解決具體項目的交付問題，其更是對政府公信力和社會誠信的一次有力重塑。

　　今年1月，在福建漳州開發(fā)區(qū)鴻溪谷項目嶄新的小區(qū)入口處，“歡迎回家”的紅色標(biāo)語在冬日暖陽下格外醒目。剛剛拿到鑰匙的業(yè)主李先生，將鑰匙緊緊握在手中，感慨地說：“停工那兩年，我每天下班都特意繞過來看一眼。彼時工地靜得可怕，我心里堵得慌。現(xiàn)在看到鄰居們開始張羅裝修、搬家，才感覺心里懸著的石頭真正落下來了?！边@個曾全面停滯的項目，通過漳州市創(chuàng)新的“國企托管”模式獲得新生：市屬國企注資接管，設(shè)立封閉監(jiān)管賬戶，并創(chuàng)新設(shè)計“資產(chǎn)收購+資金贖回”的風(fēng)險共擔(dān)機制，既注入了建設(shè)資金，也為原企業(yè)保留了未來希望。

　　在全國各地，“保交樓”攻堅戰(zhàn)中還涌現(xiàn)出許多體現(xiàn)多方合力、充滿溫情的實踐案例。比如，政府專班、開發(fā)商、施工方和業(yè)主代表定期坐在一起的“四方會談”機制，成為化解堵點、重建信任的重要平臺。通過這樣的機制，相互理解的種子被種了下來，業(yè)主們從最初的焦慮觀望，變?yōu)樽园l(fā)為工人送水——轉(zhuǎn)變的背后，是各方“一起努力把這個‘家’建起來”的共同目標(biāo)。類似如此充滿溫度的細(xì)節(jié)，正是“保交樓”工作從宏觀政策落到微觀民生的生動注腳。

　　“保交樓”攻堅戰(zhàn)的系統(tǒng)性推進，離不開全國層面建立的強有力政策體制工作機制保障。這一關(guān)鍵機制精準(zhǔn)區(qū)分集團風(fēng)險與項目風(fēng)險，確保金融“活水”能繞過出險企業(yè)，定向灌溉至關(guān)系民生的具體項目。

　　在操作層面，“一樓一策”的精準(zhǔn)施策成為關(guān)鍵抓手。資產(chǎn)管理公司也發(fā)揮了專業(yè)化優(yōu)勢，通過設(shè)立專項基金、實施“股權(quán)收購+增量注入+代管代建”等模式，累計推動保障了數(shù)萬套商品房的按期交付。

　　柴強稱，當(dāng)前住房市場正經(jīng)歷深刻重塑，“保交樓”在守住當(dāng)下民生底線的同時，恰恰為構(gòu)建包括保障性住房、租賃性住房、市場化商品房在內(nèi)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式掃清了障礙、贏得了時間。它用實際行動表明，化解風(fēng)險不是冰冷的數(shù)字游戲，而是有溫度、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿裥墓こ獭Ｃ刻鬃》康捻樌桓?，都在夯實社會穩(wěn)定的根基，并為經(jīng)濟社會的整體復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展注入最寶貴的確定性。

■中國城市報記者 孫雪霏