特朗普對(duì)美國外交系統(tǒng)動(dòng)了大手術(shù)，一紙命令下去，30名駐外大使被集體召回，加上此前已經(jīng)空缺的80個(gè)大使職位，美國駐外使團(tuán)的空缺直接破百。

這在美國歷史上從未出現(xiàn)過，就連最激進(jìn)的總統(tǒng)換屆時(shí)期，也沒人敢這么干。

一、特朗普整肅外交

按照美國過去的慣例，總統(tǒng)換屆后大使通常會(huì)繼續(xù)留任，保持外交政策的連續(xù)性，即便是政治任命的大使，也會(huì)在新總統(tǒng)上臺(tái)后給予幾個(gè)月的過渡期，確保雙邊關(guān)系不至于突然"斷線"。

但特朗普顯然沒打算遵守這套規(guī)矩，他上臺(tái)第二天就開始清理國務(wù)院，這次召回大使只是整個(gè)外交系統(tǒng)重組計(jì)劃的一部分。

從被召回的名單來看，這些大使幾乎都是拜登時(shí)期的任命官員，其中不少人還公開批評(píng)過特朗普的外交政策。

比如駐德國大使艾米·古特曼，她在任期內(nèi)多次強(qiáng)調(diào)跨大西洋聯(lián)盟的重要性，暗指特朗普第一任期對(duì)北約的態(tài)度損害了美歐關(guān)系。

駐日本大使拉姆·伊曼紐爾也是典型代表，他在任期間積極推動(dòng)美日印澳四方機(jī)制，強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值觀聯(lián)盟，這套話術(shù)顯然不符合特朗普"美國優(yōu)先"的調(diào)子。

更關(guān)鍵的是，這批被召回的大使中，職業(yè)外交官占了相當(dāng)比例，這些人在外交系統(tǒng)里干了幾十年，經(jīng)歷過多屆政府更替，按理說應(yīng)該是最穩(wěn)定的群體。

但特朗普看來，這些人恰恰是最不可靠的，因?yàn)樗麄兊闹艺\對(duì)象是美國外交傳統(tǒng)和國務(wù)院體系，而不是白宮的某個(gè)具體主人。

特朗普第一任期就對(duì)國務(wù)院有深刻的不信任，當(dāng)時(shí)他多次抱怨外交官"陽奉陰違"，明面上執(zhí)行白宮指令，暗地里卻通過各種渠道向國會(huì)和媒體泄露信息，試圖阻撓他的政策。

退出伊核協(xié)議、承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都、對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，這些決策在國務(wù)院內(nèi)部都遭遇了強(qiáng)烈反對(duì)，特朗普當(dāng)時(shí)還沒能完全控制外交系統(tǒng)，但這次重返白宮，他顯然吸取了教訓(xùn)。

二、美國外交引起不滿

從替代人選的風(fēng)向來看，特朗普這次要提名的大使，專業(yè)背景反而不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是政治立場(chǎng)要"過硬"。

據(jù)知情人士透露，白宮正在考慮的候選人中，有不少是特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的核心成員、馬阿拉歌莊園的常客，甚至包括幾位從未有過外交經(jīng)驗(yàn)的商人和媒體人。

這種用人邏輯在美國引發(fā)了震動(dòng)，因?yàn)樗鼜氐状蚱屏嗣绹饨幌到y(tǒng)的專業(yè)傳統(tǒng)。

美國外交界一直有個(gè)不成文的規(guī)則：政治任命的大使職位大約占總數(shù)的30%，主要分配給總統(tǒng)的政治盟友和大額捐款人，而剩余70%的職業(yè)大使崗位則由國務(wù)院的職業(yè)外交官擔(dān)任。

這種安排既能滿足總統(tǒng)的政治需求，也能保證外交工作的專業(yè)性，但特朗普這次的操作，明顯是要打破這個(gè)比例，他想要的是一支完全聽命于白宮的外交隊(duì)伍。

這種轉(zhuǎn)變帶來的直接后果就是外交工作的不確定性急劇上升，以美國駐英國大使為例，這個(gè)職位已經(jīng)空缺了三個(gè)月，期間英國舉行了大選，新首相上臺(tái)，美英兩國在烏克蘭問題、中東局勢(shì)等重大議題上需要密切協(xié)調(diào)。

但由于沒有正式大使，美方在倫敦的代表只能由臨時(shí)代辦出面，這種級(jí)別的官員根本無法代表白宮做出實(shí)質(zhì)性承諾。

英國政府雖然表面上沒有公開抱怨，但私下對(duì)美方的不滿已經(jīng)傳到了華盛頓。

三、美國外交真空

類似的情況在全球多個(gè)地區(qū)都在上演，美國駐韓國大使職位空缺期間，正值朝鮮半島局勢(shì)敏感時(shí)刻，韓國政府多次嘗試通過美國大使渠道傳遞信息，但都因?yàn)闆]有正式大使而無法推進(jìn)。

美國駐印度大使的空缺則讓新德里感到不被重視，印度外交部官員私下表示，美國一邊聲稱要深化美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一邊卻連個(gè)大使都不派，這種做法很難讓人相信華盛頓的誠意。

民主黨對(duì)此發(fā)起了猛烈攻擊，指責(zé)特朗普破壞外交體系，制造國際關(guān)系的真空，參議院外交委員會(huì)的民主黨議員聯(lián)名致信白宮，要求特朗普立即停止召回大使的行動(dòng)。

但這種批評(píng)背后也有政治算計(jì)的成分，民主黨需要一個(gè)議題來動(dòng)員基礎(chǔ)選民，把特朗普的外交調(diào)整塑造成"國家安全危機(jī)"，正好可以轉(zhuǎn)移公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的注意力。

更微妙的是，民主黨一邊批評(píng)特朗普制造外交真空，一邊又在參議院利用程序手段拖延新大使的確認(rèn)。

根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)提名的大使必須經(jīng)過參議院外交委員會(huì)聽證，然后由全院投票確認(rèn)。

雖然共和黨在參議院占多數(shù)，但按照規(guī)則，大使確認(rèn)需要60票才能通過，這意味著必須得到部分民主黨議員的支持，民主黨顯然不會(huì)輕易配合，他們可以通過拖延聽證、提出質(zhì)疑等方式，讓提名程序陷入僵局。

這種僵局對(duì)美國外交系統(tǒng)的傷害是雙重的，一方面，大使職位的長(zhǎng)期空缺影響了日常外交工作的推進(jìn)；另一方面，職業(yè)外交官看到政治斗爭(zhēng)已經(jīng)蔓延到自己的領(lǐng)域，士氣嚴(yán)重受挫。

國務(wù)院外交官工會(huì)發(fā)表聲明，稱這種大規(guī)模召回"史無前例且不負(fù)責(zé)任"，許多資深外交官正在考慮提前退休。

特朗普的這套玩法，本質(zhì)上是把外交系統(tǒng)變成了總統(tǒng)的私人工具。過去美國外交雖然也有黨派色彩，但至少還保持著基本的專業(yè)性和連續(xù)性。

現(xiàn)在的趨勢(shì)是，大使不再是國家利益的代表，而是總統(tǒng)個(gè)人意志的執(zhí)行者，這種轉(zhuǎn)變對(duì)美國的全球信譽(yù)是致命打擊，因?yàn)槠渌麌視?huì)發(fā)現(xiàn)，和美國談判達(dá)成的協(xié)議，可能隨著總統(tǒng)換屆就作廢了。

結(jié)語：

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種外交系統(tǒng)的政治化會(huì)形成惡性循環(huán)，如果每次總統(tǒng)換屆都要清洗一遍外交隊(duì)伍，那么優(yōu)秀的職業(yè)外交官就會(huì)逐漸流失，最后留下的只有那些善于站隊(duì)的政治投機(jī)者。

美國外交的專業(yè)水準(zhǔn)會(huì)不斷下降，在國際舞臺(tái)上的影響力也會(huì)隨之削弱。

美國這場(chǎng)變革能否成功還是未知數(shù)，但可以確定的是，美國外交正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的震蕩，而這種震蕩的后果，可能要等到多年后才能完全顯現(xiàn)。