界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪

近日，河北農(nóng)村取暖問(wèn)題再次引發(fā)關(guān)注。

1月5日，《新華視評(píng)》與《央視網(wǎng)評(píng)》相繼發(fā)聲，指出華北部分農(nóng)村地區(qū)在“煤改氣”后面臨采暖成本高昂的困境。評(píng)論稱，不少農(nóng)村老人守著直冒冷氣的屋子，裹著厚棉衣縮在炕頭，即便室內(nèi)寒冷，也不敢開(kāi)啟天然氣暖氣。

2025年河北省兩會(huì)期間，河北省人大代表?xiàng)钶x素調(diào)研指出，100平方米住房要保證18度室溫，每天需燒20-30立方米天然氣，按石家莊地區(qū)農(nóng)村“氣代煤”執(zhí)行的第一階梯氣價(jià)3.15元/立方米計(jì)算，一個(gè)家庭每天需支付天然氣費(fèi)用63-94.5元，整個(gè)冬季取暖費(fèi)高達(dá)7560-11340元。

煤改氣是通過(guò)將燃煤供熱設(shè)施改造為天然氣設(shè)備以減少大氣污染的環(huán)保政策。該政策自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后全面推廣，通過(guò)政府補(bǔ)貼和管網(wǎng)建設(shè)推動(dòng)居民及工業(yè)領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型。

河北是中國(guó)“煤改氣”重鎮(zhèn)。2016年起，保定、廊坊等禁煤區(qū)率先推進(jìn)，隨后擴(kuò)展至全省。

在環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)的同時(shí)，采暖成本問(wèn)題卻日益凸顯，成為政策落地中的堵點(diǎn)。

河北農(nóng)村取暖費(fèi)居高不下 村民裹衣服不敢開(kāi)暖氣

卓創(chuàng)資訊天然氣高級(jí)分析師梁英漢對(duì)界面新聞表示，從供給側(cè)來(lái)看，當(dāng)前市場(chǎng)上并不缺氣，也不缺低價(jià)氣。

國(guó)家發(fā)改委和海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年1-11月，全國(guó)規(guī)上工業(yè)天然氣產(chǎn)量2389億立方米，同比增長(zhǎng)6.3%；天然氣累計(jì)進(jìn)口量11448萬(wàn)噸，同比下降4.7%；全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量3880億立方米，同比下降0.1%。

“例如，12月部分LNG上游價(jià)格已跌到歷史同期最低水平。近期國(guó)內(nèi)又有液化石油氣廠跌破3000元/噸，相當(dāng)于2元/立方米。所以，從國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)和天然氣批發(fā)端環(huán)節(jié)看，供應(yīng)充足、批發(fā)價(jià)格夠低?！绷河h說(shuō)。

12月，全國(guó)LNG出廠月均價(jià)4063元/噸，環(huán)比下跌6.1%，同比下跌9.8%。

隆眾資訊數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國(guó)LNG市場(chǎng)在“多錨點(diǎn)”供應(yīng)格局下迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)折，全年均價(jià)4265元/噸，同比下跌6%。

2025年1月6日，全國(guó)LNG出廠均價(jià)為3779元/噸，同比下跌14.9%。1月5日，美國(guó)HH期貨價(jià)格為1039元/噸，環(huán)比下跌119.7%；歐洲TTF期貨價(jià)格為3484元/噸，環(huán)比下跌6.8%。

上游的低價(jià)紅利為何難以傳導(dǎo)至下游？問(wèn)題的癥結(jié)在于中游與下游用戶的傳導(dǎo)層面存在問(wèn)題。

界面新聞曾從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，河北農(nóng)村的燃?xì)夤?yīng)主體多元。除了中石油等“三桶油”的直供外，還存在省天然氣公司直供以及其他城燃企業(yè)轉(zhuǎn)供的情況。

每年3月，中石油天然氣銷售分公司和下游城燃企業(yè)簽署全年天然氣購(gòu)銷合同，每年9-10月補(bǔ)簽冬季保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠，需購(gòu)買合同外較貴的氣。

中石油等“三桶油”大多直接供給大中型城市居民，縣域內(nèi)的城燃企業(yè)氣源則多為二級(jí)氣源。經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)賣的二級(jí)、三級(jí)氣源，不僅意味著氣源成本更高，且其資源保障能力弱于一級(jí)氣源。

“這些氣經(jīng)過(guò)層層環(huán)節(jié)進(jìn)入農(nóng)村后，成本疊加，價(jià)格就上去了，讓農(nóng)戶難以承受?！币徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士向界面新聞稱。

2023年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次明確覆蓋居民+非居民、設(shè)定聯(lián)動(dòng)周期與調(diào)價(jià)幅度限制的全國(guó)統(tǒng)一框架。

2024年，各地密集出臺(tái)細(xì)則并落地，開(kāi)啟用氣銷售價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)調(diào)整，非居民半年一調(diào)、居民一年一調(diào)。2023-2024年，河北多個(gè)地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)居民氣價(jià)陸續(xù)進(jìn)行了上調(diào)，并持續(xù)至今。

該政策的本質(zhì)定位是，讓終端銷售價(jià)格隨上游采購(gòu)成本同向動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步破解成本傳導(dǎo)難題。但目前看，上下游聯(lián)動(dòng)并不及時(shí)，仍存在滯后問(wèn)題。

此外，在各地實(shí)際執(zhí)行中，存在區(qū)域氣價(jià)差。例如，天津農(nóng)村“煤改氣”執(zhí)行專項(xiàng)采暖用氣價(jià)格，約2.86元/立方米，?山東農(nóng)村“煤改氣”用戶一般適用居民階梯氣價(jià)，山東菏澤市的第一檔價(jià)格為2.86元/立方米。

河北多數(shù)地區(qū)農(nóng)村“氣代煤”執(zhí)行第一檔階梯價(jià)格3.15元/立方米。河北廣播電視臺(tái)2025年10月報(bào)道援引石家莊市發(fā)改委定價(jià)文件確認(rèn)，承德、邢臺(tái)、滄州等地更是漲到3.4元/立方米，收入更低的農(nóng)戶反而要多掏20%-30%。

“河北氣價(jià)高主要源于河北氣源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，80%以上依賴跨區(qū)管道輸入，運(yùn)距長(zhǎng)、損耗大，成本傳導(dǎo)至終端導(dǎo)致氣價(jià)高企。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師張鈺茹告訴界面新聞。

她指出，河北并非沒(méi)有本地低價(jià)氣源，但本地氣源產(chǎn)量有限，且區(qū)域內(nèi)油田、儲(chǔ)氣庫(kù)在旺季優(yōu)先保障北京、天津的天然氣消費(fèi)，河北的天然氣消費(fèi)多依賴于外采，氣價(jià)高。

與此同時(shí)，省內(nèi)城燃企業(yè)議價(jià)能力弱，難以爭(zhēng)取更多本地氣配額，只能接受“外采為主、本地為輔”的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村地區(qū)分散的居住特點(diǎn)，更讓配氣成本居高不下。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，“煤改氣”推廣后，河北省農(nóng)村用戶配合完成改造，然而農(nóng)村用戶分散、支線管網(wǎng)薄弱，二次輸送損耗與運(yùn)維成本高，分戶取暖缺乏規(guī)模效應(yīng)，單位配氣成本顯著高于城市與集中供暖區(qū)域。

其舉例稱，一個(gè)100戶的村落一年用氣量約100萬(wàn)立方米，但其管網(wǎng)鋪設(shè)需逐戶測(cè)算、精準(zhǔn)施工，成本遠(yuǎn)高于為單個(gè)年用氣量相當(dāng)?shù)墓I(yè)用戶鋪設(shè)一條管道。

同時(shí)，農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)與輿論壓力更大，很多落后村落的人員流失越來(lái)越多，用氣量萎縮，對(duì)供應(yīng)商的市場(chǎng)化吸引力也相對(duì)較弱。

與此同時(shí)，補(bǔ)貼政策的退坡，進(jìn)一步加劇了農(nóng)戶的用氣負(fù)擔(dān)。

梁英漢指出，在煤改氣初期，補(bǔ)貼約1元/立方米，現(xiàn)多數(shù)地區(qū)降至0.2元/立方米甚至更低，省級(jí)補(bǔ)貼基本取消，且難以持續(xù)足額發(fā)放，用戶自付比例大幅提高。補(bǔ)貼退坡后，大多數(shù)農(nóng)村用戶難以承擔(dān)供暖季高達(dá)近1萬(wàn)元的取暖費(fèi)。

補(bǔ)貼不持續(xù)的問(wèn)題，儼然已造成民生壓力。

未來(lái)，在問(wèn)題解決上，張鈺茹建議，政府相關(guān)部門或可對(duì)氣源結(jié)構(gòu)做出明確指引，例如，推動(dòng)京津冀氣源統(tǒng)籌，優(yōu)先使用省內(nèi)低價(jià)氣，高峰期外采高價(jià)氣，分擔(dān)成本壓力；積極推動(dòng)農(nóng)村房屋保暖改造，減少供暖期能耗。

補(bǔ)貼政策的優(yōu)化同樣關(guān)鍵。應(yīng)推行差異化階梯補(bǔ)貼，建立對(duì)低收入群體專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。階梯氣價(jià)第一檔覆蓋80%農(nóng)戶基本取暖，按氣價(jià)波動(dòng)去動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升資金使用效率。

此外，明確“宜氣則氣、宜煤則煤”，保留清潔煤、開(kāi)發(fā)綠電新能源等，為農(nóng)村低收入群體提供兜底選項(xiàng)。

對(duì)于城燃企業(yè)，則應(yīng)積極與上游簽訂長(zhǎng)期合同，鎖定低價(jià)氣源等。

另一名業(yè)內(nèi)人士則建議，可推動(dòng)中石油等央國(guó)企燃?xì)夤救牍擅駹I(yíng)私人燃?xì)夤?，進(jìn)行逆向混合所有制改革，“三桶油”直接銷售平價(jià)天然氣給終端用戶，沒(méi)有中間商賺差價(jià)，易于讓利于民。