12月18日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行年終峰會(huì)，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)討論未來(lái)兩年對(duì)烏克蘭的財(cái)政支持安排，同時(shí)，歐盟與南方共同市場(chǎng)（Mercosur）之間擬議的自由貿(mào)易協(xié)議也成為重要議題。峰會(huì)召開(kāi)之際，數(shù)千名歐洲農(nóng)民在歐盟機(jī)構(gòu)外集會(huì)示威，反對(duì)該貿(mào)易協(xié)議，給會(huì)議增添社會(huì)壓力。

01對(duì)烏融資成峰會(huì)核心議題 凍結(jié)俄資產(chǎn)貸款方案分歧明顯

本次峰會(huì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論2026年至2027年對(duì)烏克蘭的財(cái)政支持問(wèn)題。歐盟委員會(huì)提出一項(xiàng)新的融資方案，擬以歐盟境內(nèi)被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為抵押，向?yàn)蹩颂m提供約900億歐元貸款，用于彌補(bǔ)該國(guó)未來(lái)兩年的財(cái)政和軍事資金缺口。

目前，歐盟凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)總額約為2100億歐元，其中約1850億歐元存放在比利時(shí)的歐洲清算銀行（Euroclear）。按照設(shè)想，烏克蘭僅在未來(lái)俄羅斯支付相關(guān)賠償?shù)那闆r下，才需要償還這筆被稱(chēng)為“修復(fù)性貸款”的資金。

不過(guò)，這一方案在歐盟成員國(guó)內(nèi)部引發(fā)嚴(yán)重分歧。比利時(shí)政府對(duì)該機(jī)制表達(dá)強(qiáng)烈保留意見(jiàn)，認(rèn)為其在法律和金融層面存在重大風(fēng)險(xiǎn)。比利時(shí)指出，若未來(lái)出現(xiàn)不利國(guó)際仲裁或索賠，其作為資產(chǎn)托管?chē)?guó)可能首當(dāng)其沖承擔(dān)責(zé)任，因此要求歐盟提供更全面的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和法律保障。

比利時(shí)首相巴爾特·德韋弗在峰會(huì)前表示，比利時(shí)不能單方面承擔(dān)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模和期限均不明確的金融責(zé)任，并呼吁由歐盟整體承擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)。歐盟委員會(huì)則表示理解比方關(guān)切，并已提出多項(xiàng)保障機(jī)制，包括多層擔(dān)保結(jié)構(gòu)和緊急流動(dòng)性支持安排。

除比利時(shí)外，部分成員國(guó)同樣對(duì)該融資方案持謹(jǐn)慎態(tài)度，關(guān)注其法律依據(jù)是否穩(wěn)固，以及是否可能在未來(lái)引發(fā)歐盟內(nèi)部或?qū)ν獾姆蔂?zhēng)議。歐盟外交人士指出，在缺乏廣泛共識(shí)的情況下，該方案仍需進(jìn)一步磋商。

另有報(bào)道指出，圍繞被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)如何使用，美歐之間同樣存在分歧。有消息稱(chēng)，美方近期對(duì)部分歐盟成員國(guó)表達(dá)保留立場(chǎng)，反對(duì)在現(xiàn)階段直接動(dòng)用被凍結(jié)俄資產(chǎn)支持烏克蘭，這一態(tài)度也使相關(guān)討論進(jìn)一步復(fù)雜化。

02另一融資路徑仍在討論 共同舉債方案面臨限制

為爭(zhēng)取比利時(shí)支持，歐盟委員會(huì)設(shè)計(jì)了一系列安全保障措施，包括建立多層次金融緩沖體系，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)在任何情況下具備履約能力。

此外，歐盟還計(jì)劃設(shè)立一項(xiàng)“流動(dòng)性機(jī)制”，當(dāng)某成員國(guó)無(wú)法按要求提供擔(dān)保時(shí)，由歐盟層面介入補(bǔ)位。草案文本還涉及成員國(guó)資產(chǎn)可能在俄羅斯或其“友好司法轄區(qū)”遭到扣押的應(yīng)對(duì)條款。

盡管如此，比利時(shí)仍?xún)A向于另一種更為傳統(tǒng)的方案：通過(guò)歐盟預(yù)算框架下的共同舉債向?yàn)蹩颂m提供貸款。該工具已在疫情期間使用，法律基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)固，但需支付利息，并可能加重成員國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)原則上仍需27國(guó)一致同意。

除比利時(shí)外，意大利、保加利亞和馬耳他等國(guó)也對(duì)“修復(fù)性貸款”表達(dá)不安，認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮其他融資工具。比利時(shí)方面還提出，或可援引《歐盟運(yùn)行條約》第122條，在緊急情況下以“合格多數(shù)”（至少15個(gè)成員國(guó)贊成，且這些成員國(guó)的人口總和占?xì)W盟總?cè)丝诘?5%）通過(guò)共同借款。

對(duì)此，歐盟委員會(huì)明確表示反對(duì)，認(rèn)為該做法在法律上站不住腳，極有可能被歐盟法院否決。

外交人士普遍認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，未經(jīng)比利時(shí)同意，很難正式啟動(dòng)以?xún)鼋Y(jié)俄資產(chǎn)為擔(dān)保的貸款方案。預(yù)計(jì)此次峰會(huì)談判將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不太可能在沒(méi)有任何結(jié)果的情況下結(jié)束會(huì)議。國(guó)際貨幣基金組織也正等待歐盟給出明確方向。

03峰會(huì)外農(nóng)民集結(jié)抗議 反對(duì)歐盟—南方共同市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)議

在峰會(huì)舉行的同時(shí)，布魯塞爾市區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民抗議活動(dòng)。來(lái)自法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)等多個(gè)成員國(guó)的農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)進(jìn)入歐盟機(jī)構(gòu)周邊區(qū)域，反對(duì)歐盟與南方共同市場(chǎng)簽署自由貿(mào)易協(xié)議。

抗議者認(rèn)為，該協(xié)議將允許來(lái)自巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭等國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品以較低成本進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，而這些產(chǎn)品在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和農(nóng)藥使用方面與歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異，可能對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)造成沖擊。

據(jù)法國(guó)媒體《道芬自由報(bào)》（Le Dauphiné Libéré）報(bào)道，抗議農(nóng)民在布魯塞爾盧森堡廣場(chǎng)、靠近歐盟機(jī)構(gòu)的區(qū)域點(diǎn)燃了一處規(guī)模較大的火堆，現(xiàn)場(chǎng)升起大量煙霧。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)隨后建議該區(qū)域居民關(guān)閉門(mén)窗，以減少煙霧帶來(lái)的影響。

布魯塞爾警方數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天共有7300名農(nóng)民參加示威活動(dòng)。法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者工會(huì)聯(lián)合會(huì)（FNSEA）稱(chēng)，其中有4000人是法國(guó)農(nóng)民。

警方還統(tǒng)計(jì)到，現(xiàn)場(chǎng)共有約950輛拖拉機(jī)參與示威。法國(guó)公共媒體Franceinfo報(bào)道稱(chēng)，農(nóng)民工會(huì)方面給出的數(shù)字更高，稱(chēng)當(dāng)天的示威人數(shù)達(dá)到1.1萬(wàn)人。歐洲主要農(nóng)業(yè)游說(shuō)組織Copa-Cogeca此前則預(yù)計(jì)，有至少1萬(wàn)名來(lái)自歐洲多國(guó)的人員參與此次抗議。

04馬克龍重申反對(duì)立場(chǎng) 協(xié)議在成員國(guó)間分歧突出

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜鍟?huì)期間重申，歐盟目前不應(yīng)簽署該自由貿(mào)易協(xié)議。他強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上，協(xié)議文本仍無(wú)法滿(mǎn)足法國(guó)方面的要求。

意大利總理梅洛尼也于周三（17日）明確表示，簽署該協(xié)議“為時(shí)尚早”。

此外，波蘭、匈牙利等國(guó)同樣對(duì)協(xié)議持保留態(tài)度，要求在敏感農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、環(huán)保約束和保障機(jī)制方面作出進(jìn)一步修改。與此同時(shí)，德國(guó)、西班牙等國(guó)則支持推進(jìn)協(xié)議，認(rèn)為其有助于擴(kuò)大歐盟出口和提升全球貿(mào)易影響力。

這份歐盟—南方共同市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)議已談判多年，原本被視為歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的重要組成部分，但農(nóng)業(yè)問(wèn)題始終是阻礙其落地的關(guān)鍵障礙。

05多項(xiàng)議題并行推進(jìn)

除對(duì)烏克蘭融資方案和歐盟—南方共同市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)議外，本次歐盟年終峰會(huì)的議程還涵蓋歐盟擴(kuò)員、地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等多個(gè)議題。

在擴(kuò)員問(wèn)題上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就西巴爾干國(guó)家的入盟進(jìn)程交換意見(jiàn)。其中，黑山和阿爾巴尼亞被認(rèn)為在相關(guān)談判中進(jìn)展較快，部分成員國(guó)希望在技術(shù)層面加快推進(jìn)相關(guān)章節(jié)的審議工作。歐盟方面此前多次表示，擴(kuò)員問(wèn)題將繼續(xù)以“漸進(jìn)式”和“基于條件”的方式推進(jìn)。

峰會(huì)期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還與部分巴爾干國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，就地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合作以及歐盟未來(lái)擴(kuò)展方向進(jìn)行討論。相關(guān)議題已于峰會(huì)前一晚的工作會(huì)議中啟動(dòng)，并在正式會(huì)議期間繼續(xù)推進(jìn)。

在地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將重點(diǎn)討論當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境變化對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)的影響。會(huì)議議程包括歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、供應(yīng)鏈安全以及應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)壓力的政策選項(xiàng)。部分成員國(guó)強(qiáng)調(diào)在維護(hù)貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

法國(guó)方面在峰會(huì)期間重申，應(yīng)在歐盟層面更積極地討論產(chǎn)業(yè)保護(hù)和戰(zhàn)略自主問(wèn)題，避免關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受到?jīng)_擊。

此外，峰會(huì)還涉及歐盟內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況、能源市場(chǎng)形勢(shì)以及部分外交議題。

（歐洲時(shí)報(bào)/ 沐橙園 編譯報(bào)道）

編輯：沐橙園

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