省民政廳關(guān)于省十四屆人大三次會(huì)議第205號(hào)建議的答復(fù)

代表：

您提出的“關(guān)于幫助解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)難的建議”收悉。感謝您對(duì)我省殯葬管理工作的關(guān)心和支持。經(jīng)商省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局，現(xiàn)就建議有關(guān)情況答復(fù)如下：

農(nóng)村公益性公墓是推進(jìn)殯葬改革、解決農(nóng)村群眾集中安葬問題、落實(shí)節(jié)地安葬要求、革除喪葬陋俗的重要?dú)浽岱?wù)設(shè)施。近年來，全省各地立足于保障和改善民生，持續(xù)加大投入加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)村群眾安葬設(shè)施不足問題。

一、關(guān)于適當(dāng)放寬農(nóng)村公益性公墓建設(shè)選址條件的建議

根據(jù)《》《》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，在用地政策方面主要有以下規(guī)定。一是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止開山、采石、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。二是自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)的建設(shè)管理規(guī)定均不允許建設(shè)公墓。鑒于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)面臨的用地困難實(shí)際和群眾現(xiàn)實(shí)訴求,國(guó)家層面已出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見,支持生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外原有居民的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)需求,待下一步具體明晰相關(guān)管理要求。三是在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)開展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)選址的，屬于“進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”，不得違反相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該按照法律規(guī)定辦理相關(guān)文物行政許可手續(xù)。

近年來，省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等部門強(qiáng)化協(xié)作配合，指導(dǎo)各地合理布局規(guī)劃，加強(qiáng)公墓用地保障，加大資金投入力度，共同推進(jìn)全省公墓建設(shè)。一是強(qiáng)化規(guī)劃支撐。在市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批過程中,省市縣三級(jí)自然資源部門、民政部門多輪溝通,主動(dòng)對(duì)接收集殯葬設(shè)施用地需求,完善規(guī)劃中涉及殯葬設(shè)施布局和公益性公墓配置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并將相關(guān)項(xiàng)目納入規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單。省自然資源廳積極指導(dǎo)各地在市縣兩級(jí)規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求,為農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供規(guī)劃支撐。二是優(yōu)化手續(xù)辦理。2024年10月,省民政廳 省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障工作的通知》,明確城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)的殯葬設(shè)施用地,可按城鎮(zhèn)村批次用地報(bào)批,城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍外的公益性殯葬設(shè)施用地,其中服務(wù)城鎮(zhèn)的,可作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地,按批次方式報(bào)批予以保障;服務(wù)于鄉(xiāng)村的,可直接使用縣鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)報(bào)批用地。三是做好用地保障。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和重大項(xiàng)目用地保障協(xié)作機(jī)制,落實(shí)專人負(fù)責(zé),主動(dòng)對(duì)接協(xié)作,落實(shí)政策共享、信息互通、共同研究，指導(dǎo)各地按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和合理用地需求,依法精準(zhǔn)組織申報(bào)辦理相關(guān)用地手續(xù),推進(jìn)殯葬項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè),統(tǒng)籌安排使用基礎(chǔ)指標(biāo)、盤活指標(biāo)等其他指標(biāo),對(duì)申報(bào)的殯葬設(shè)施用地做到應(yīng)保盡保。針對(duì)我省森林覆蓋率高、殯葬設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地較為緊張的實(shí)際，2022年起，省民政廳會(huì)同省林業(yè)局明確部分林地可用于公墓建設(shè)，現(xiàn)已協(xié)調(diào)省林業(yè)局辦理近300個(gè)公墓建設(shè)規(guī)范使用林地手續(xù)，有序推進(jìn)各地農(nóng)村公益性公墓選址建設(shè)。

二、關(guān)于免征森林植被恢復(fù)費(fèi)的建議

根據(jù)《》(財(cái)稅〔2015〕122號(hào))，第三條規(guī)定:“對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程,免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。法律、法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復(fù)費(fèi)的,從其規(guī)定”。農(nóng)村公益性公墓不在列出的免征事項(xiàng)范圍內(nèi)，且減免權(quán)限在國(guó)家層面。后續(xù)我們將會(huì)同財(cái)政、林業(yè)等部門積極向國(guó)家反映費(fèi)用減免相關(guān)建議，爭(zhēng)取將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入森林植被恢復(fù)費(fèi)免征范圍。

三、關(guān)于適當(dāng)減少用地報(bào)建費(fèi)用的建議

農(nóng)村公益性公墓屬于特殊用地,按照傳統(tǒng)的單獨(dú)選址方式報(bào)批用地成本相對(duì)較高。為強(qiáng)化農(nóng)村公益性公墓用地保障,降低用地報(bào)批成本,2024年10月,省民政廳、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障工作的文件，一是明確農(nóng)村公益性公墓可按批次方式報(bào)批用地,無需按照單獨(dú)選址報(bào)批方式編制一系列評(píng)估報(bào)告,大幅降低了用地組卷報(bào)批成本。同時(shí),農(nóng)村公益性公墓涉及農(nóng)用地(含未利用地)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,僅需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),不涉及其他規(guī)費(fèi)。二是明確農(nóng)村公益性公墓可直接使用縣鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)報(bào)批用地,無需納入村莊規(guī)劃,既切實(shí)保障了農(nóng)村公益性公墓空間需求,又有效應(yīng)對(duì)了農(nóng)村公益性公墓項(xiàng)目建設(shè)的不確定性。三是創(chuàng)新土地利用方式。近期，自然資源部、民政部、國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)相關(guān)文件,明確在一定條件下可開展林地草地墓地復(fù)合利用試點(diǎn),實(shí)行備案管理。目前，省民政廳、省林業(yè)局、省自然資源廳正在研究起草我省農(nóng)村公益性公墓與林地草地復(fù)合利用政策,可解決部分符合條件的農(nóng)村公益性公墓林地草地手續(xù)辦理和征收森林植被恢復(fù)費(fèi)的問題。省級(jí)正在起草《貴州省農(nóng)村集中安葬點(diǎn)工作指南》等政策，指導(dǎo)各地按照“小集中、大分散”的原則，在符合用地選址條件下，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)集中建設(shè)公益性公墓，人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際規(guī)劃分散建設(shè)多個(gè)公益性公墓，節(jié)約使用土地，滿足群眾安葬需求。四是加大資金支持力度。近年來，省級(jí)加大資金投入力度，自2022年起安排省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、省級(jí)彩票公益金共計(jì)3.12億元支持各地農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提質(zhì)改造。

四、下步工作打算

下一步，我廳將繼續(xù)按照省委、省政府關(guān)于殯葬改革決策部署，不斷完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升殯葬服務(wù)水平。一是指導(dǎo)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制中統(tǒng)籌殯葬設(shè)施用地布局安排，做好殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，合理進(jìn)行規(guī)劃布局。二是繼續(xù)做好公墓建設(shè)用地協(xié)調(diào)工作。按照公墓建設(shè)使用林地審核審批程序，繼續(xù)協(xié)商省林業(yè)局做好各地公墓建設(shè)使用林地工作。三是加大與省自然資源廳協(xié)調(diào)，對(duì)公益性殯葬設(shè)施用地在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，依法高效辦理用地手續(xù)，切實(shí)保障人民群眾“逝有所安”的需求。四是推進(jìn)公墓與林地、草地復(fù)合利用政策制定，探索公益性公墓用地保障新機(jī)制，解決部分符合條件的農(nóng)村公益性公墓林地草地手續(xù)辦理問題，提升人民群眾獲得感。五是繼續(xù)爭(zhēng)取資金支持。根據(jù)各地殯葬改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，繼續(xù)爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持，擬按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安葬骨灰的農(nóng)村公益性公墓以1000元/墓穴的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)力度，不斷提升全省農(nóng)村公益性公墓供給能力和服務(wù)水平，滿足廣大群眾安葬需求。

再次感謝您對(duì)我省殯葬工作的關(guān)心和支持。

貴州省民政廳

2025年6月27日