作者：魏城

由于在美英貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行上分歧日益增大，美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)暫停了價值310億英鎊的美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”（Technology Prosperity Deal）。

這項技術(shù)合作協(xié)議旨在加強(qiáng)美國和英國在人工智能、量子計算、民用核能等領(lǐng)域的合作，它是2025年9月特朗普對英國進(jìn)行第二次國事訪問期間與英國首相斯塔默正式簽署的，作為雙方更廣泛貿(mào)易合作的核心支柱。

本周一（12月15日），英國政府官員證實說，特朗普在上個星期英國商業(yè)大臣彼得·凱爾（Peter Kyle）和科學(xué)大臣利茲·肯德爾（Liz Kendall）訪問美國期間暫停了該協(xié)議。

六大合作領(lǐng)域

特朗普暫停美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”，尤其是在英國高級官員訪美期間做出這一決定，對一直力圖深化英美兩國技術(shù)合作關(guān)系的英國來說，顯然是一大挫折。

不過，英國方面強(qiáng)調(diào)說，這兩位英國大臣的訪美行程是在特朗普暫停協(xié)議前就計劃好的。

美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”是這兩個國家在特定高科技領(lǐng)域深化合作的雄心勃勃的計劃，其核心目標(biāo)是確保兩國在全球技術(shù)競爭中保持領(lǐng)先地位。該協(xié)議覆蓋了六個被雙方視為未來經(jīng)濟(jì)和國家安全至關(guān)重要的領(lǐng)域：

第一個領(lǐng)域是人工智能（AI），協(xié)議規(guī)定兩國共同制定AI標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架，促進(jìn)AI模型、數(shù)據(jù)集的跨境交流，并建立一個聯(lián)合AI倫理審查小組，確保技術(shù)以負(fù)責(zé)任的方式發(fā)展。

第二個領(lǐng)域是量子計算與技術(shù)，協(xié)議規(guī)定兩國共同投資量子硬件和軟件開發(fā)項目，推動量子通信網(wǎng)絡(luò)的互操作性，并為英國公司提供進(jìn)入美國國家量子計算中心的渠道。

第三個領(lǐng)域是民用核能，協(xié)議規(guī)定兩國聯(lián)合開發(fā)和部署小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)，確保核燃料供應(yīng)的多元化和安全（以減少對俄羅斯等地的依賴），并在核廢料處理方面交流最佳實踐。

第四個領(lǐng)域是半導(dǎo)體與供應(yīng)鏈安全，協(xié)議規(guī)定兩國建立預(yù)警機(jī)制，共同監(jiān)測半導(dǎo)體短缺，并承諾在英國投資先進(jìn)半導(dǎo)體封裝和設(shè)計中心，以補(bǔ)充美國的《芯片與科學(xué)法案》目標(biāo)。

第五個領(lǐng)域是空間技術(shù)與商業(yè)航天，協(xié)議規(guī)定兩國簡化衛(wèi)星出口管制，鼓勵私營航天企業(yè)在兩國之間運營，并在太空交通管理和碎片清除方面進(jìn)行合作。

第六個領(lǐng)域是生物技術(shù)，協(xié)議規(guī)定兩國建立聯(lián)合研發(fā)基金，加速藥物發(fā)現(xiàn)和生物制造，并協(xié)調(diào)生物安全和生物倫理政策。

施壓的“杠桿”？

美英兩國政府曾經(jīng)對這一技術(shù)合作協(xié)議進(jìn)行過大張旗鼓的宣傳。那么，特朗普如今為什么突然暫停這一技術(shù)合作協(xié)議？

據(jù)知情人士透露，特朗普是想以暫停技術(shù)合作協(xié)議為手段，壓英國政府在其他貿(mào)易領(lǐng)域做出讓步。

據(jù)稱，特朗普對英國不愿消除所謂的非關(guān)稅壁壘（包括管理食品和工業(yè)品的規(guī)章制度）日益感到不滿。

事實上，英美貿(mào)易談判自2025 年 5 月雙方達(dá)成《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》通用條款以來就一直在進(jìn)行，該框架旨在緩解特朗普2025 年初上任后實施的普遍關(guān)稅。盡管特朗普在9 月訪英期間與斯塔默再次確認(rèn)了合作意向，但完整的協(xié)議文本至今尚未敲定。

雖然英國同意每年免關(guān)稅進(jìn)口1.3萬噸美國牛肉，但該貿(mào)易協(xié)議表示雙方將繼續(xù)合作，擴(kuò)大更多美國農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。

美國希望英國承認(rèn)美國的食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但協(xié)議中同樣沒有具體的承諾。

關(guān)于可以按照優(yōu)惠稅率出口到美國的鋼鐵數(shù)量，也尚未達(dá)成最終協(xié)議。特朗普也有可能暫停協(xié)議中的這一部分，如果暫停，那將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的政治影響。

特朗普此前也批評過包括英國在內(nèi)的一些國家對美國科技公司征收的數(shù)字服務(wù)稅，但英國政府的一名官員否認(rèn)英國數(shù)字服務(wù)稅是一個嚴(yán)重問題，他說：“數(shù)字服務(wù)稅只是一個轉(zhuǎn)移注意力的幌子。我們已經(jīng)進(jìn)入最棘手議題的談判階段。雙方都預(yù)計這將需要一些時間。但對話仍是開放、積極和建設(shè)性的?！?/p>

然而，誰都知道，英美兩國達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議的道路充滿了障礙。另外一位英國政府官員也承認(rèn)，美方的貿(mào)易談判代表是“非常強(qiáng)硬的談判者”。唯一的亮點是，美英兩國政府在12 月 1 日宣布，雙方就醫(yī)藥協(xié)議達(dá)成了原則性協(xié)議，英國以提高國內(nèi)部分藥價為代價換取了藥品對美的零關(guān)稅準(zhǔn)入。

總之，特朗普突然暫停美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”，并非因為對兩國的技術(shù)合作本身有異議，而是想把暫停作為政治杠桿，向英國政府施加壓力，因為這份價值310億英鎊的技術(shù)合作協(xié)議對英國的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，暫停之舉向英國發(fā)出了一個明確信號：除非英國在農(nóng)產(chǎn)品（如放寬食品安全標(biāo)準(zhǔn)）和鋼鐵配額等領(lǐng)域做出美方想要的讓步，否則英美關(guān)系中利潤豐厚的技術(shù)合作機(jī)會將因此失去。

農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)

那么，英國政府為什么拒絕在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)上對美國做出讓步呢？

其實，這恰恰是當(dāng)前英美貿(mào)易談判中最具政治敏感性和爭議性的焦點之一，這也是導(dǎo)致整個英美貿(mào)易談判框架無法全面落地的最大障礙之一。英國政府迄今拒絕讓步主要基于以下三個核心原因：

首先，英國政府試圖保護(hù)本國的公眾健康和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。美國農(nóng)業(yè)側(cè)重于生產(chǎn)效率和病原體清除，因此廣泛使用一些在歐盟和英國被禁止的方法。舉例來說，美國允許使用含氯溶液清洗雞胴體，并允許給牛使用生長激素，而英國和歐盟則認(rèn)為，這些方法可能掩蓋不衛(wèi)生的飼養(yǎng)條件，并可能存在長期健康風(fēng)險（盡管美國否認(rèn)）。英國公眾和議會普遍認(rèn)為，英國退出歐盟不應(yīng)以犧牲其現(xiàn)有的高食品安全標(biāo)準(zhǔn)為代價，如果接受美國標(biāo)準(zhǔn)，將讓英國的公共健康和環(huán)境法規(guī)出現(xiàn)實質(zhì)性的倒退。

其次，英國政府也力求保護(hù)英國農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品市場。雖然英國已經(jīng)退出歐盟，但英國農(nóng)民仍然遵守歐盟遺留下來的嚴(yán)格的動物福利和環(huán)境法規(guī)，這導(dǎo)致英國農(nóng)民的生產(chǎn)成本明顯高于規(guī)?；⒌蜆?biāo)準(zhǔn)的美國農(nóng)場。如果英國開放市場，允許大量低成本、低標(biāo)準(zhǔn)的美國農(nóng)產(chǎn)品（如氯洗雞、激素牛肉）免關(guān)稅進(jìn)入，那么，英國本土農(nóng)民將無法應(yīng)對美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭，這可能導(dǎo)致大量英國農(nóng)場倒閉，因此，英國政府需要保護(hù)國內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

再次，英國政府還面對著選民的政治壓力。英國退歐對英國經(jīng)濟(jì)的打擊很大，所剩不多的好處之一就是能夠不受歐盟制約，自己設(shè)定食品安全和動物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果現(xiàn)在在這些方面也要向美國做出讓步，那么政府將面臨選民的強(qiáng)烈抗議，另外，接受美國食品標(biāo)準(zhǔn)，還將嚴(yán)重打擊英國消費者的信心。民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)英國人反對進(jìn)口氯洗雞和激素牛肉，在這個問題上的任何妥協(xié)，都可能導(dǎo)致政治上的巨大反彈。

如今，英國政府在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的強(qiáng)硬立場，卻遭遇了“非常強(qiáng)硬”的美國貿(mào)易談判人員，和試圖在所有問題上都占盟友便宜的美國“商人總統(tǒng)”特朗普。

特朗普政府現(xiàn)在把美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”作為籌碼，暗示或明示暫停技術(shù)合作協(xié)議之舉是為了迫使英國在農(nóng)產(chǎn)品問題上讓步，這表明美方認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入比高科技合作的優(yōu)先級更高，因為增加農(nóng)產(chǎn)品出口是特朗普政府的關(guān)鍵目標(biāo)，農(nóng)業(yè)州是特朗普的重要票倉。只要英國堅持不以犧牲其食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民利益為代價，就不可能滿足美國在農(nóng)產(chǎn)品上的全部要求，這將無限期推遲兩國達(dá)成一個全面的貿(mào)易協(xié)議。

鋼鐵出口配額和數(shù)字服務(wù)稅

鋼鐵出口配額是另一個讓英美整體協(xié)議難以定稿的障礙。

2025年6月，特朗普政府將絕大多數(shù)國家的鋼鐵和鋁關(guān)稅提高到了50%。作為完成美英《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》談判的“空間”，美國目前對英國暫時維持在25%的較低稅率。

英國要求美國像對待歐盟、日本等盟友一樣，取消對英國鋼鐵和鋁產(chǎn)品的所有“232條款”關(guān)稅，并建立關(guān)稅配額制度以實現(xiàn)真正的零關(guān)稅。然而，該協(xié)議的具體實施已被擱置。

232條款是指美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，該條款授權(quán)美國總統(tǒng)在特定情況下對進(jìn)口商品施加關(guān)稅或其他限制，以保護(hù)國家安全。

美國貿(mào)易代表辦公室希望在協(xié)議中保留“工具”，以便在英國鋼鐵被指控“傾銷”或原產(chǎn)地不明時，隨時重新征收懲罰性關(guān)稅。根據(jù)最新的報道，特朗普還保留了隨時暫停這部分協(xié)議的權(quán)利，而一旦特朗普這么做，將對英國產(chǎn)生巨大的政治影響，因為鋼鐵和鋁是英國的傳統(tǒng)重工業(yè)，如果特朗普政府暫停或施加嚴(yán)苛的配額限制，將直接威脅數(shù)千個英國工作崗位，重創(chuàng)英國北部工業(yè)區(qū)，這是嚴(yán)重依賴工會和工人階級選票的執(zhí)政黨——英國工黨——所承受不起的政治后果。

至于英國的數(shù)字服務(wù)稅，雖然前面提到的那位英國政府官員聲稱“數(shù)字服務(wù)稅只是一個轉(zhuǎn)移注意力的幌子”，但實際情況則更為復(fù)雜。

此前，英國和美國在七國集團(tuán)和經(jīng)合組織的框架下試圖達(dá)成一個多邊協(xié)議，用新的全球稅收規(guī)則取代取代數(shù)字服務(wù)稅，但該多邊協(xié)議進(jìn)展緩慢，使英國的數(shù)字服務(wù)稅成為美方的主要不滿來源。美國認(rèn)為英國的數(shù)字服務(wù)稅（針對大型科技公司在英國產(chǎn)生的收入征收的稅）是歧視性的，主要針對谷歌、亞馬遜、Meta等美國科技巨頭，違反了貿(mào)易規(guī)則，美國曾多次威脅說，如果英國不取消數(shù)字服務(wù)稅，美國將對英國商品（如威士忌、服飾、化妝品等）征收報復(fù)性關(guān)稅。

英國則堅持認(rèn)為，科技公司必須在其盈利的地方公平納稅，在全球多邊解決方案達(dá)成之前，英國有權(quán)繼續(xù)征收數(shù)字服務(wù)稅。

雖然那位英國官員試圖淡化這個問題，但美國科技巨頭是特朗普的重要支持者和捐款者，特朗普也把保護(hù)美國科技巨頭的利益看作是自己的重要職責(zé)，因此數(shù)字服務(wù)稅問題仍然是美英兩國達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議的重大絆腳石。

總而言之，英美貿(mào)易協(xié)議的全面執(zhí)行仍然遙遙無期，在英國不愿在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字服務(wù)稅上讓步、而美國又堅持保留關(guān)稅懲罰和暫停技術(shù)合作作為籌碼的情況下，雙方仍然需要進(jìn)行艱難的政治權(quán)衡和較量。

最終誰會做出讓步，則取決于雙方誰手中的“牌”更多（暫時借用特朗普今年早些時候在白宮羞辱烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基時的話），以及如果僵局持續(xù)下去，誰的損失更大。

（作者曾在英國多家知名媒體擔(dān)任資深記者、編輯。作者微信公眾號：魏城看天下）

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作者簡介：

魏城，曾經(jīng)在中西著名媒體從業(yè)30多年，做過報紙記者、編輯、翻譯、電臺主持人、網(wǎng)站記者、編輯、雜志執(zhí)行總編輯等工作，出版過三本書，工作過的機(jī)構(gòu)包括《中國青年報》、《星島日報》加拿大版、英國廣播公司、美國《財富》雜志中文版、英國《金融時報》等。2007年，在英國《金融時報》中文網(wǎng)發(fā)表的中國中產(chǎn)階級調(diào)查系列報道獲得了亞洲出版人協(xié)會(SOPA) 解釋報道類首獎。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國《財經(jīng)》雜志撰寫“魏城看英倫”專欄。