編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，切實(shí)謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時(shí)期教育改革發(fā)展，奮力譜寫(xiě)以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國(guó)教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺(tái)廣泛開(kāi)展闡釋研究，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁向積厚成勢(shì)、系統(tǒng)躍升?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。人口少子化、老齡化、城鎮(zhèn)化疊加導(dǎo)致的學(xué)齡人口規(guī)模與分布變化，要求教育資源精準(zhǔn)前瞻配置；人工智能等科技革命倒逼教育數(shù)智轉(zhuǎn)型；共同富裕的目標(biāo)要求教育發(fā)揮更基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公平，阻斷貧困代際傳遞；教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略亟須區(qū)域提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力。因此，編制一份真正適切的“十五五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃已超越常規(guī)性的文本工作，是一場(chǎng)關(guān)乎區(qū)域教育未來(lái)命運(yùn)的戰(zhàn)略謀劃。本文圍繞編制原則、重點(diǎn)領(lǐng)域與方法路徑三個(gè)層面，系統(tǒng)闡述如何編制立足實(shí)際、引領(lǐng)未來(lái)的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，以期為實(shí)踐提供有益參考。

一、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的基本原則

原則是規(guī)劃編制的“導(dǎo)航儀”，能夠確保規(guī)劃在復(fù)雜的決策環(huán)境中不偏離正確方向。編制適切的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃必須立足時(shí)代方位，錨定發(fā)展方向，遵循以下五個(gè)基本原則。

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的根本政治保障，指引著教育改革發(fā)展的正確方向。新時(shí)代以來(lái)，“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)手段隱蔽、形式多樣、形勢(shì)多變、激烈異常”。作為意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，教育事業(yè)必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制全過(guò)程。在規(guī)劃編制中，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，確保規(guī)劃與國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署高度契合；要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、政府落實(shí)、教育部門(mén)牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的規(guī)劃編制協(xié)同機(jī)制；要將黨的建設(shè)要求深度融入規(guī)劃體系，細(xì)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施方案，突出師德師風(fēng)建設(shè)的政治導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

2. 彰顯以人為本

以人為本是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的核心價(jià)值導(dǎo)向?？档隆叭耸悄康摹钡膫惱砻}較早確立了人的主體性地位，強(qiáng)調(diào)“不論是誰(shuí)在任何時(shí)候都不應(yīng)該把自己和他人僅僅當(dāng)作工具，而應(yīng)該永遠(yuǎn)看作自身就是目的”。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)種的整體特性、種的類(lèi)特性就在于生命活動(dòng)的特性，而自由的有意識(shí)的活動(dòng)恰恰就是人的類(lèi)特性”，這一論斷不僅揭示了人超越生物本能的創(chuàng)造性本質(zhì)，更賦予教育以喚醒主體自覺(jué)的使命，即教育的根本目的是培養(yǎng)人。因此，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制必須始終圍繞人的發(fā)展需求展開(kāi)。學(xué)生層面，要聚焦發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建五育融合的教育體系，滿足學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性化成長(zhǎng)需求，關(guān)注特殊群體學(xué)生的教育權(quán)益，確保教育公平。教師層面，要把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、職業(yè)待遇與身心健康，減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)，激發(fā)教師教書(shū)育人的積極性與創(chuàng)造性。社會(huì)層面，要回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，讓規(guī)劃充分反映民意，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展成果由人民共享。

3. 體現(xiàn)適度超前

適度超前是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的戰(zhàn)略思維，適應(yīng)教育發(fā)展的長(zhǎng)期性與前瞻性特點(diǎn)。從時(shí)間維度看，戰(zhàn)略規(guī)劃是指向未來(lái)的，要建立在對(duì)未來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。教育事業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，規(guī)劃編制必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與人口變化規(guī)律，提前布局教育資源配置與發(fā)展重點(diǎn)。在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上，要對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H設(shè)定略高于當(dāng)前水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展指標(biāo)，引領(lǐng)區(qū)域教育向更高質(zhì)量邁進(jìn)。在改革創(chuàng)新上，要敏銳捕捉科技革命與教育變革的趨勢(shì)，提前布局教育數(shù)字化、育人方式變革等前沿領(lǐng)域，為區(qū)域教育未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。在資源保障上，要根據(jù)區(qū)域人口增長(zhǎng)與流動(dòng)趨勢(shì)，提前規(guī)劃學(xué)校布局、學(xué)位供給與師資配置，避免教育資源短缺或閑置浪費(fèi)。

4. 運(yùn)用系統(tǒng)思維

堅(jiān)持系統(tǒng)思維是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)方法，可確保教育發(fā)展的整體性與協(xié)同性。區(qū)域教育是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等多個(gè)子系統(tǒng)，涵蓋政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)等多主體參與，而且涉及社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)要素。為此，在規(guī)劃編制中，要強(qiáng)化教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同，推動(dòng)各學(xué)段教育銜接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)、學(xué)校間均衡配置。要加強(qiáng)教育與外部系統(tǒng)的協(xié)同，推動(dòng)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承的深度融合，實(shí)現(xiàn)教育功能與區(qū)域發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配。要注重規(guī)劃各環(huán)節(jié)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的全流程閉環(huán)管理，確保規(guī)劃目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

5. 深化改革創(chuàng)新

堅(jiān)持改革創(chuàng)新是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的動(dòng)力源泉?！笆逦濉睍r(shí)期，區(qū)域教育發(fā)展面臨“‘量’的問(wèn)題總體解決，‘質(zhì)’的問(wèn)題更加突出”“城鎮(zhèn)化和區(qū)域分化明顯，教育資源錯(cuò)配與閑置更加突出”“人才供需匹配度不高，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出”等新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要通過(guò)改革創(chuàng)新尋求突破。在規(guī)劃編制中，要聚焦傳統(tǒng)教育發(fā)展模式的痛點(diǎn)難點(diǎn)，勇于突破體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新教育管理體制和辦學(xué)模式；要強(qiáng)化方法創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提升規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性與科學(xué)性；要鼓勵(lì)基層探索，支持學(xué)校在育人方式、課程建設(shè)、教師管理等方面開(kāi)展特色創(chuàng)新實(shí)踐，形成區(qū)域教育發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。

二、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制需關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，少子化、老齡化趨勢(shì)和區(qū)域人口變化引發(fā)的學(xué)位供需結(jié)構(gòu)性調(diào)整，數(shù)智技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)的教育生態(tài)重塑，共同富裕戰(zhàn)略導(dǎo)向下的教育公平底線提升，以及教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)引領(lǐng)的教育功能定位升級(jí)等，正在深刻改變區(qū)域教育發(fā)展生態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃亟待關(guān)注以下重點(diǎn)領(lǐng)域。

1. 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)

加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在區(qū)域落地、維護(hù)教育領(lǐng)域安全穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，區(qū)域教育系統(tǒng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是部分學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，黨組織在重大決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分；二是黨建與教育教學(xué)融合不夠深入，黨建引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展的作用未充分彰顯；三是師德師風(fēng)建設(shè)存在“重宣傳輕落實(shí)”“重懲罰輕引導(dǎo)”傾向，對(duì)新時(shí)代師德師風(fēng)新問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力有待提升。面向“十五五”，針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)與挑戰(zhàn)，應(yīng)采取以下措施：一要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明晰黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的決策邊界，確保黨組織在重大事項(xiàng)決策中的主導(dǎo)地位；二要實(shí)施“黨建+”融合工程，推動(dòng)黨建工作與德育、教學(xué)、教研、校園文化深度融合，打造“一校一品”黨建品牌；三要構(gòu)建“大師德”工作格局，將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿教師管理全過(guò)程，建立師德考核負(fù)面清單、失信懲戒和榮譽(yù)激勵(lì)并舉的機(jī)制，營(yíng)造清正的教風(fēng)氛圍。

2. 落實(shí)立德樹(shù)人和思政一體化

立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，思政課是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)是破解學(xué)段間育人目標(biāo)割裂、內(nèi)容重復(fù)脫節(jié)等問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是大中小學(xué)思政課還存在著課程理念脫離實(shí)踐、課程內(nèi)容連貫性不強(qiáng)、課程設(shè)計(jì)銜接性不夠等問(wèn)題；二是五育融合存在重形式、輕實(shí)效問(wèn)題，勞動(dòng)教育、心理健康教育等仍為薄弱環(huán)節(jié)，且學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題未得到根本解決；三是課堂教學(xué)方式單一，且對(duì)學(xué)生批判性思維和創(chuàng)新思維培養(yǎng)的深度不夠。為此，需要從以下方面進(jìn)行破解：一要構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通的“大思政”體系，建立跨學(xué)段思政課教師集體備課機(jī)制，開(kāi)發(fā)地方特色思政課程資源，用好“行走的思政課”實(shí)踐載體；二要深化五育融合的學(xué)校實(shí)踐，以項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、主題式教學(xué)為主要抓手，將德、體、美、勞的教育元素有機(jī)融入學(xué)科教學(xué)，并健全與之匹配的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系；三要推動(dòng)課堂教學(xué)深度變革，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式教學(xué)，將課堂從“知識(shí)傳授場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Σ倬殘?chǎng)”。

3. 促進(jìn)教育與人口變化相適配

人口作為教育服務(wù)的核心對(duì)象，其數(shù)量增減、結(jié)構(gòu)變遷、區(qū)域流動(dòng)及素質(zhì)需求構(gòu)成區(qū)域教育發(fā)展的基礎(chǔ)性和前置性變量。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，“中國(guó)中長(zhǎng)期人口變動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)，包括長(zhǎng)期性的人口負(fù)增長(zhǎng)、少子化、老齡化，以及區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的人口增減分化等”，為教育資源配置帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)是：一是區(qū)域人口流動(dòng)導(dǎo)致部分城市核心區(qū)學(xué)位緊張與郊區(qū)學(xué)?！翱招幕辈⒋?，二是少子化背景下學(xué)前教育資源過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足問(wèn)題交織，三是特殊教育、老年教育等領(lǐng)域資源供給與群體需求不匹配。為此，一要建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，聯(lián)合公安、衛(wèi)健部門(mén)構(gòu)建“區(qū)域教育人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)時(shí)追蹤適齡兒童分布、流動(dòng)趨勢(shì)及家庭教育需求；二要實(shí)施學(xué)校布局彈性規(guī)劃，在人口流入地優(yōu)先新建、擴(kuò)建學(xué)校，在生源萎縮地區(qū)推進(jìn)小班化教學(xué)和跨校資源共享，探索試點(diǎn)幼兒園和小學(xué)一體化辦學(xué)；三要強(qiáng)化特殊群體教育保障，建立隨遷子女“入學(xué)一件事”辦理平臺(tái)，為殘疾兒童定制“一人一案”教育方案，依托社區(qū)學(xué)院擴(kuò)大老年教育供給等。

4. 提升教育公共服務(wù)水平

讓教育改革成果惠及全體人民，是以人民為中心發(fā)展教育的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，“學(xué)前教育的公平訴求已經(jīng)從‘有園上’的機(jī)會(huì)訴求轉(zhuǎn)移到‘上好園’的質(zhì)量訴求上來(lái)”；義務(wù)教育發(fā)展“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾依然突出；普通高中發(fā)展長(zhǎng)期面臨“單一化”和“低效率”問(wèn)題；職業(yè)教育存在“適應(yīng)功能孱弱、人才供需不適配”等深層挑戰(zhàn)。為此，“十五五”時(shí)期，區(qū)域教育應(yīng)從以下方面入手，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。一要保障學(xué)前教育普及普惠與優(yōu)質(zhì)安全。要持續(xù)擴(kuò)大普惠資源供給，在區(qū)域整體規(guī)劃之下制定《區(qū)域?qū)W前教育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，積極扶持普惠性民辦園；啟動(dòng)幼教質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣游戲化教學(xué)等先進(jìn)理念，建立覆蓋全員的幼師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系；筑牢安全與監(jiān)管防線，推廣校園安全智能監(jiān)控系統(tǒng)。二要促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡與城鄉(xiāng)一體化。要推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)從“形合”到“神融”，強(qiáng)化集團(tuán)在課程共建等方面的實(shí)質(zhì)性融合；大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施強(qiáng)校提質(zhì)工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校定期流動(dòng)；深化“雙減”背景下的教學(xué)改革，做強(qiáng)做優(yōu)校內(nèi)免費(fèi)課后服務(wù)，提升作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量與課堂教學(xué)效率。三要推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展。要支持普通高中特色課程建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校在科技、人文、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域形成特色課程群。四要推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。要緊密對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)教融合；搭建立交橋式普職融通體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，為學(xué)生提供多次選擇機(jī)會(huì)。

5. 打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍

教師是教育發(fā)展的第一資源，教育改革的理念和政策部署最終都需通過(guò)教師的教學(xué)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為育人實(shí)效。近年來(lái)，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，“教師隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政策體系日益完善，待遇保障持續(xù)加強(qiáng)”。但是，教師隊(duì)伍仍然面臨結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，音體美、科學(xué)、心理、勞動(dòng)等學(xué)科教師緊缺，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)音體美教師短缺問(wèn)題更為突出；教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重，各類(lèi)填表報(bào)數(shù)和迎檢評(píng)估等行政任務(wù)不斷擠占教師本應(yīng)用于備課、教研以及與學(xué)生互動(dòng)的時(shí)間和精力；教師培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，職前培養(yǎng)偏重理論灌輸，職后培訓(xùn)則陷入碎片化困局，內(nèi)容重復(fù)缺乏系統(tǒng)性?！笆逦濉睍r(shí)期，面對(duì)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍成為激活區(qū)域教育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)，直接關(guān)系到教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在區(qū)域?qū)用娴穆涞厣?。為此，一要?yōu)化教師資源配置，實(shí)施緊缺學(xué)科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，建立區(qū)域內(nèi)教師跨校走教交通補(bǔ)貼與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；二要健全教師培養(yǎng)體系，針對(duì)見(jiàn)習(xí)期的新教師、發(fā)展期的骨干教師和成熟期的卓越教師分層設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案；三要系統(tǒng)性為教師減負(fù)，全面清理面向中小學(xué)的非教學(xué)任務(wù)，制定并動(dòng)態(tài)更新區(qū)域減負(fù)清單。

6. 推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級(jí)

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級(jí)的核心要義是全面重構(gòu)“教、學(xué)、評(píng)、管”的全流程生態(tài)體系。對(duì)區(qū)域教育而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)更是擺脫優(yōu)質(zhì)資源洼地困境、實(shí)現(xiàn)教育普惠的關(guān)鍵抓手。盡管各地的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐已取得階段性進(jìn)展，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋與設(shè)備配置得到很大改善，但從區(qū)域整體發(fā)展來(lái)看，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的不平衡、不充分問(wèn)題依然突出，具體表現(xiàn)在以下方面。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在顯著城鄉(xiāng)差異；二是教師數(shù)字素養(yǎng)有待提升，信息技術(shù)應(yīng)用多停留于淺層的工具替代；三是區(qū)域培訓(xùn)存在“大水漫灌”現(xiàn)象，缺乏學(xué)科針對(duì)性；四是數(shù)據(jù)安全體系薄弱，部分學(xué)校通過(guò)第三方平臺(tái)收集數(shù)據(jù)卻未簽訂安全協(xié)議等。對(duì)此，面向“十五五”，一要夯實(shí)數(shù)字基建底座，建設(shè)區(qū)域教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“一校帶多校”“一師帶多班”；二要提升師生數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)施教師數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力提升工程；三要構(gòu)建智能教育生態(tài)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化學(xué)習(xí)系統(tǒng)（如AI作業(yè)診斷、智能學(xué)情分析等平臺(tái)），建立教育數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制；四要堅(jiān)持應(yīng)用為王，以國(guó)家和省級(jí)智慧教育平臺(tái)為依托，鼓勵(lì)師生常態(tài)化使用，并開(kāi)發(fā)具有地方特色的校本資源庫(kù)。

7. 促進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化

教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是“十五五”時(shí)期破解教育發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的制度基礎(chǔ)。雖然各地在教育治理現(xiàn)代化方面已有初步探索，但受傳統(tǒng)管理模式慣性與利益格局固化影響，深層次體制機(jī)制障礙仍未徹底破除。一是政府部門(mén)管辦評(píng)職能尚未完全分離，學(xué)校自主權(quán)落實(shí)不到位；二是教育評(píng)價(jià)“指揮棒”作用仍需優(yōu)化；三是社會(huì)力量參與教育治理的渠道有限，家校社協(xié)同機(jī)制有待完善。面對(duì)“十五五”時(shí)期人口流動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等復(fù)雜挑戰(zhàn)，只有以治理現(xiàn)代化筑牢制度根基，才能破解“政府管得過(guò)多、學(xué)?；盍Σ蛔恪⑸鐣?huì)參與不夠”的困局，實(shí)現(xiàn)教育資源利用效率與辦學(xué)創(chuàng)新活力的雙重提升。為此，一要深化“放管服”改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校在教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)；二要構(gòu)建科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，有序引入第三方評(píng)估；三要健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)教育委員會(huì)等平臺(tái)，明確各方責(zé)任，形成育人合力；四要強(qiáng)化資源保障，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，更多向師資、課程等內(nèi)涵建設(shè)傾斜。

三、科學(xué)編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的方法路徑

科學(xué)的方法論是確保區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃可編制、可實(shí)施、可評(píng)估的核心支撐。在“十五五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制中，需要突破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型、封閉式局限，向科學(xué)化、開(kāi)放式轉(zhuǎn)型，為區(qū)域教育改革提供可操作的路線圖與施工圖。具體而言，要做好以下幾方面工作。

1. 構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)的保障，其內(nèi)容包括如下部分。一是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員包括教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、規(guī)劃等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃編制與實(shí)施中的重大事項(xiàng)。二是設(shè)立實(shí)體化工作專(zhuān)班?？蓮南嚓P(guān)部門(mén)和學(xué)校抽調(diào)精干力量集中辦公，負(fù)責(zé)具體起草、協(xié)調(diào)與推進(jìn)工作；將規(guī)劃編制任務(wù)細(xì)化到具體部門(mén)和責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。三是保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要將規(guī)劃編制所需的調(diào)研、咨詢(xún)、論證等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，確保工作不受經(jīng)費(fèi)制約。

2. 發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)的智力支撐作用

借助“外腦”是提升教育發(fā)展規(guī)劃編制科學(xué)性、前瞻性與專(zhuān)業(yè)性的關(guān)鍵路徑。一是組建結(jié)構(gòu)多元、學(xué)科交叉的專(zhuān)家隊(duì)伍，其中不僅包括教育學(xué)者，還應(yīng)吸納經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家、數(shù)據(jù)科學(xué)家等，以多學(xué)科協(xié)同視角破解復(fù)雜問(wèn)題。二是實(shí)施“嵌入式”咨詢(xún)，要讓專(zhuān)家深度參與規(guī)劃全鏈條工作，包括問(wèn)題診斷、目標(biāo)體系構(gòu)建、戰(zhàn)略路徑設(shè)計(jì)直至文本草擬與論證，實(shí)現(xiàn)智力資源的深度融合與持續(xù)供給。三是開(kāi)展專(zhuān)題研討與培訓(xùn)，就規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如人口預(yù)測(cè)模型、AI教育應(yīng)用場(chǎng)景等，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃核心工作組成員及相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行互動(dòng)式培訓(xùn)，切實(shí)提升團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)研判能力。

3. 開(kāi)展全方位深層次調(diào)研

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，開(kāi)展深度調(diào)研是編制好一份區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的基石。一是深入的背景分析。不僅要全面梳理國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署及上級(jí)政策精神的核心指向，更要研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向與人才需求結(jié)構(gòu)，確保教育發(fā)展規(guī)劃與之契合，形成協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合力。二是客觀的現(xiàn)狀評(píng)估。要對(duì)“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況開(kāi)展終期評(píng)估，運(yùn)用翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析核心指標(biāo)達(dá)成率、重大項(xiàng)目完成度及政策實(shí)施效果，敢于直面問(wèn)題與短板。三是科學(xué)的未來(lái)預(yù)測(cè)。要運(yùn)用人口模型、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)未來(lái)五到十年教育發(fā)展面臨的關(guān)鍵變量進(jìn)行預(yù)測(cè)，為規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和戰(zhàn)略路徑選擇提供前瞻性依據(jù)，有效增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)不確定性的應(yīng)對(duì)能力。

4. 運(yùn)用科學(xué)的工具方法

編制教育發(fā)展規(guī)劃必須依靠科學(xué)的工具，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策到循證決策的轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)。要打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島，對(duì)學(xué)業(yè)質(zhì)量、教師發(fā)展、資源配置等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，揭示諸如隱性輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)群體等深層問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，為精準(zhǔn)施策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。二是開(kāi)展“PEST-SWOT”綜合分析。不僅要清晰梳理教育系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，更要置于廣闊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等外部環(huán)境中，敏銳捕捉機(jī)遇與挑戰(zhàn)，形成立體化和動(dòng)態(tài)化的戰(zhàn)略判斷。三是采用“SMART”分析框架。要確保規(guī)劃提出的目標(biāo)盡量是具體的、可衡量的、可實(shí)現(xiàn)的，避免出現(xiàn)模糊、空泛或難以落地的問(wèn)題，并配套建立目標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

5. 建立多元協(xié)同參與機(jī)制

凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)是教育發(fā)展規(guī)劃具備可接受性與可持續(xù)性的根本保障。為此，必須系統(tǒng)構(gòu)建多元協(xié)同參與的機(jī)制。一是構(gòu)建多層次、多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、線上平臺(tái)等方式，廣泛征求校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)公眾的意見(jiàn)。二是搭建協(xié)商對(duì)話與共識(shí)凝聚平臺(tái)，就諸如學(xué)區(qū)調(diào)整、評(píng)價(jià)改革等涉及眾多利益群體的議題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或民主懇談會(huì)，尋求具有廣泛社會(huì)認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。三是實(shí)施決策過(guò)程透明化與閉環(huán)反饋機(jī)制，將規(guī)劃草案、階段性成果及關(guān)鍵決策依據(jù)及時(shí)向社會(huì)公布，增強(qiáng)公眾信任與政策認(rèn)同。四是建立有關(guān)弱勢(shì)群體的保障與補(bǔ)償機(jī)制，主動(dòng)聽(tīng)取殘障兒童家庭、留守兒童、隨遷子女等群體的訴求，在規(guī)劃資源配置、項(xiàng)目設(shè)計(jì)中明確設(shè)立傾斜性條款或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)償計(jì)劃，確保教育公平的底線。

總之，編制適切的“十五五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它考驗(yàn)著區(qū)域教育管理者的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和改革勇氣。唯有堅(jiān)守原則、聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新方法，才能將規(guī)劃編制的過(guò)程轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一思想、凝聚智慧、明確路徑的過(guò)程，繪制出一幅能夠引領(lǐng)區(qū)域教育應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的區(qū)域力量。

來(lái)源 | 《中小學(xué)管理》2025年第12期

作者 | 王利利（中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所助理研究員）