2025年1月至10月，全國(guó)城市公共交通系統(tǒng)呈現(xiàn)一幅結(jié)構(gòu)性變革的清晰圖景。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)城市客運(yùn)總量為8.618億人次，較去年同期下降2.7%。然而，在這一整體小幅收縮的表象之下，不同客運(yùn)方式與區(qū)域間的分化與變革，正深刻揭示著中國(guó)城市交通發(fā)展的新趨勢(shì)。

▌軌道交通“一騎絕塵”，成唯一正增長(zhǎng)板塊

在全國(guó)客運(yùn)總量與公共汽電車(chē)、出租汽車(chē)及輪渡客運(yùn)量全面同比下降的背景下，城市軌道交通成為唯一逆勢(shì)增長(zhǎng)的明星板塊。1-10月，全國(guó)軌道交通累計(jì)完成客運(yùn)量2.745億人次，同比增長(zhǎng)2.9%，與公共汽電車(chē)下降5.5%、出租汽車(chē)下降4.6%形成鮮明對(duì)比。

這一增長(zhǎng)并非個(gè)別現(xiàn)象，而是遍及全國(guó)的普遍趨勢(shì)。在納入統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（含省、自治區(qū)、直轄市）中，除西藏暫無(wú)軌道交通數(shù)據(jù)、青海、寧夏數(shù)據(jù)缺失外，其余28個(gè)地區(qū)中，有24個(gè)的軌道交通客運(yùn)量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，占比超過(guò)85%。其中，山西省以高達(dá)108.5%的同比增速位居榜首，黑龍江?。?6.9%）、河南省（15.1%）、貴州?。?2.7%）和陜西省（10.6%）也實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。

▌“軌道上的城市”格局深化，北上廣依賴(lài)度超五成

軌道交通的增長(zhǎng)不僅體現(xiàn)在速度上，更體現(xiàn)在其在整個(gè)城市客運(yùn)體系中權(quán)重的顯著提升。在多個(gè)超大城市和特大城市，軌道交通已穩(wěn)固占據(jù)客運(yùn)“半壁江山”。

數(shù)據(jù)顯示，上海市軌道交通客運(yùn)量達(dá)3.055億人次，占該市城市客運(yùn)總量的比重高達(dá)68.3%，依賴(lài)度全國(guó)最高。北京市緊隨其后，軌道交通客運(yùn)量2.965億人次，占比57.8%。廣東省雖總量龐大，但其軌道交通客運(yùn)量5.605億人次，占比也達(dá)到了53.8%。這意味著，在這些中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，居民出行已深度進(jìn)入“軌道時(shí)代”。

▌傳統(tǒng)公交普遍承壓，地區(qū)與方式表現(xiàn)分化

與傳統(tǒng)公交方式普遍下降的趨勢(shì)不同，個(gè)別地區(qū)與方式出現(xiàn)了值得關(guān)注的亮點(diǎn)與分化。

公共汽電車(chē)方面，全國(guó)僅吉林?。?0.4%）和黑龍江?。?1.9%）兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)。出租汽車(chē)方面，情況略好，北京、江蘇、廣東、甘肅、青海、新疆六個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，北京市出租汽車(chē)客運(yùn)量同比增長(zhǎng)23.3%，增幅最為顯著。分析認(rèn)為，這可能與當(dāng)?shù)赝苿?dòng)出租車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、與網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展，以及文旅市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇帶來(lái)的特定出行需求增加有關(guān)。

輪渡作為補(bǔ)充性交通方式，僅在七個(gè)沿江、沿?；蚝吹貐^(qū)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。其中，江蘇省輪渡客運(yùn)量同比增長(zhǎng)25.4%，表現(xiàn)最為亮眼，反映了部分地區(qū)特色化、多元化公共交通的活力。

▌區(qū)域發(fā)展不平衡，西部與個(gè)別省份展現(xiàn)韌性

從區(qū)域總量看，地區(qū)間發(fā)展不平衡依然存在。廣東省以超過(guò)10.4億人次的客運(yùn)總量遙遙領(lǐng)先，但同比微降0.2%，保持基本穩(wěn)定。江蘇、四川、浙江、上海分列第二至五位。

從增長(zhǎng)動(dòng)能看，西部地區(qū)展現(xiàn)出一定的韌性。西藏自治區(qū)客運(yùn)總量同比增長(zhǎng)3.8%，是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)總量正增長(zhǎng)的省級(jí)行政區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)也實(shí)現(xiàn)了0.3%的微增。東部經(jīng)濟(jì)大省中，江蘇省表現(xiàn)突出，客運(yùn)總量同比增長(zhǎng)2.3%，其中出租汽車(chē)增長(zhǎng)7%，軌道交通增長(zhǎng)5%，輪渡增長(zhǎng)25.4%，呈現(xiàn)出多方式協(xié)同增長(zhǎng)的良性態(tài)勢(shì)。

然而，更多地區(qū)則面臨著客運(yùn)總量下滑的壓力。湖北（-7.1%）、福建（-6.4%）、江西（-6.7%）、海南（-6.7%）等地降幅較為明顯。

▌專(zhuān)家解讀：結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的轉(zhuǎn)型陣痛與未來(lái)方向

交通領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，?dāng)前數(shù)據(jù)反映的正是中國(guó)城市公共交通體系在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的“結(jié)構(gòu)性陣痛”與“優(yōu)化性增長(zhǎng)”。軌道交通因其準(zhǔn)時(shí)、高效、大容量、低碳環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)吸引客流，符合超大特大城市集約化發(fā)展的方向。而傳統(tǒng)地面公交和部分出租汽車(chē)服務(wù)，則面臨著出行需求變化、競(jìng)爭(zhēng)加劇及自身服務(wù)模式有待創(chuàng)新等多重挑戰(zhàn)。

“數(shù)據(jù)背后是居民用腳投票的選擇?！币晃徊辉妇呙慕煌ㄒ?guī)劃研究員表示，“未來(lái)城市公共交通的發(fā)展，必將進(jìn)一步走向以軌道交通為骨架、以地面公交為網(wǎng)絡(luò)、以出租汽車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）為補(bǔ)充、多種特色交通方式并存的多元化、多層次體系。對(duì)于傳統(tǒng)公交而言，迫切需要向精準(zhǔn)化、靈活化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型，例如發(fā)展定制公交、社區(qū)微循環(huán)、響應(yīng)式公交等服務(wù)，以滿(mǎn)足市民差異化的出行需求?！?/p>

隨著各城市新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃的推進(jìn)和公交優(yōu)先戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)城市客運(yùn)的結(jié)構(gòu)性變遷仍將繼續(xù)。如何在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)這一變遷平穩(wěn)、高效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城市交通的整體可持續(xù)發(fā)展，將是擺在各地政府面前的重要課題。