圖：微瀾圖書館 2024年世界兒童日活動(dòng)讀者作品

彌合身份鴻溝、促進(jìn)家庭團(tuán)聚

2025

中國(guó)流動(dòng)人口子女發(fā)展報(bào)告

作者：佳羽 with Gemini

報(bào)告手記

本次報(bào)告更新，放棄了在往年報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行局部更新的寫法，嘗試通過(guò)與AI（Google Gemini）的對(duì)話，引入新的視角和洞察，超越了以往簡(jiǎn)單的“流動(dòng)”與“留守”二分法，對(duì)受人口流動(dòng)影響的兒童群體進(jìn)行了更細(xì)致的類型劃分，以圖精準(zhǔn)識(shí)別了不同家庭資源和政策環(huán)境下（如“升學(xué)受阻型”、“困境邊緣化型”）兒童的脆弱性與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為了全面揭示制度壁壘對(duì)家庭決策的系統(tǒng)性影響，本報(bào)告采用了兒童全生命周期（0-18周歲）的發(fā)展視角，將流動(dòng)兒童面臨的挑戰(zhàn)劃分為“照料門檻”、“教育質(zhì)量門檻”、“升學(xué)預(yù)期門檻”和“戶籍門檻”等四個(gè)關(guān)鍵的“勸退”關(guān)卡，以時(shí)間軸的方式呈現(xiàn)問(wèn)題演變。

此外，本報(bào)告構(gòu)建了區(qū)域分類框架，對(duì)流入地（超大城市、大城市）和流出地（縣城/鎮(zhèn)區(qū)）的政策特點(diǎn)及其與家庭階層資源的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析；報(bào)告希望通過(guò)群體細(xì)分、全生命周期視角和區(qū)域分類框架的升級(jí)，為政府、研究者和一線行動(dòng)者提供更清晰、更有力的行動(dòng)指引。

導(dǎo)讀

報(bào)告摘要與行動(dòng)倡議

一、核心事實(shí)：

流動(dòng)人口子女規(guī)模龐大，近七成仍處于親子分離狀態(tài)

本報(bào)告聚焦于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中規(guī)模最為龐大的兒童群體——流動(dòng)人口子女。數(shù)據(jù)顯示：

● 流動(dòng)人口子女規(guī)模巨大： 截至 2020 年，受人口流動(dòng)影響的兒童規(guī)模達(dá)到 1.38 億人，約占中國(guó)兒童總數(shù)的一半（46.4%）。

● 親子分離是常態(tài)： 在這 1.38 億孩子中，有近七成（約 9409 萬(wàn)人）不能與父母雙方共同居住，親子分離至今仍是影響他們成長(zhǎng)的最主要問(wèn)題。

親子分離不僅是監(jiān)護(hù)和陪伴的缺失，對(duì)兒童心理發(fā)展的負(fù)面影響更加顯著且深遠(yuǎn)。背后的原因則是由制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同造成的系統(tǒng)性社會(huì)難題。

二、問(wèn)題根源：

流動(dòng)人口在城市生活，公共服務(wù)卻被戶籍鎖定

阻礙家庭團(tuán)聚和限制孩子未來(lái)發(fā)展的根本原因在于，城市的公共服務(wù)（教育、托育等）長(zhǎng)期以來(lái)都是以戶籍人口而非常住人口為基礎(chǔ)來(lái)規(guī)劃，造成了資源供給滯后。孩子的“生活地”和“權(quán)利地”是分離的。 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這些孩子在城市是事實(shí)上的常住居民，但接受優(yōu)質(zhì)教育、參加升學(xué)的權(quán)利卻被戶籍（戶口）制度牢牢鎖定在老家。

這種“生活在居住地，權(quán)利在戶籍地”的身份矛盾，在兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，設(shè)置了四道關(guān)鍵的“勸退”關(guān)卡，使得流動(dòng)家庭不得不做出“為了孩子前途而選擇分離”的艱難決定：

三、政策主張：

推動(dòng)公共服務(wù)“跟著人走”

解決流動(dòng)人口子女問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)以人為本、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必然要求。本報(bào)告呼吁政府將公共服務(wù)配置的核心邏輯，從傳統(tǒng)的“戶籍人口管理”模式，轉(zhuǎn)向“服務(wù)常住居民”的現(xiàn)代治理模式。

我們提出四點(diǎn)核心行動(dòng)建議，旨在構(gòu)建“服務(wù)跟著人走”的保障體系：

1. 制度正義： 推動(dòng)修改義務(wù)教育法，保障流動(dòng)兒童在居住地平等享有義務(wù)教育階段入學(xué)、升學(xué)的權(quán)利，特大城市必須放開中高考的戶籍限制。

2. 資源匹配： 改革公共服務(wù)規(guī)劃，以常住人口為基數(shù)規(guī)劃教育設(shè)施。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入“錢隨人走”。

3. 機(jī)會(huì)監(jiān)測(cè)： 建立升學(xué)去向指數(shù)，持續(xù)追蹤隨遷子女進(jìn)入普通高中的比例，評(píng)估政策開放后的實(shí)際公平性。

4. 社會(huì)支持： 大力擴(kuò)大普惠性兒童托育（0-3歲）和課后服務(wù)的供給，降低流動(dòng)家庭親子團(tuán)聚和兒童照料的成本。

四、愿景：

讓成長(zhǎng)不再漂泊

本報(bào)告的最終目標(biāo)是消除因身份差異導(dǎo)致的流動(dòng)人口子女發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。我們呼吁社會(huì)各界共同推動(dòng)改革，確保每一個(gè)孩子，無(wú)論戶籍在哪里，都能享有在父母身邊健康成長(zhǎng)的權(quán)利。

讓成長(zhǎng)不再漂泊，讓“家在哪里，學(xué)校就在哪里”。

報(bào)告目錄

第一章 群體畫像：生活在居住地，權(quán)利在戶籍地

1.1 規(guī)模與挑戰(zhàn)：不可忽視的中國(guó)未來(lái)主體

1.2 細(xì)分群體：低齡流動(dòng)人口子女與六大類型解析

1.3 身份困境：政策與階層差異如何塑造孩子的命運(yùn)

第二章 成長(zhǎng)的關(guān)卡：全生命周期中的四次“勸退”

2.1 0-2歲：起點(diǎn)的分離——照料門檻

2.2 6-9歲：隱性的分化——教育質(zhì)量門檻

2.3 10-12歲：理性的回撤——升學(xué)預(yù)期門檻（核心痛點(diǎn)）

2.4 15歲：終極的鎖定——決定命運(yùn)的戶籍門檻

第三章 資源錯(cuò)配：公共服務(wù)跟不上人口流動(dòng)

3.1 人口遷入地：高成本與供給滯后

3.2 人口遷出地：資源再集中與家庭的私有成本轉(zhuǎn)嫁

3.3 家庭支持的真空：團(tuán)聚的社會(huì)底座缺失

第四章 政策建議：構(gòu)建“服務(wù)隨人走”的保障體系

4.1 制度突破：消除身份限制，保障升學(xué)權(quán)利

4.2 資源規(guī)劃：實(shí)施“人地錢掛鉤”的剛性約束

4.3 機(jī)會(huì)監(jiān)測(cè)：建立綜合指數(shù)，評(píng)估政策公平性

4.4 社會(huì)支持：擴(kuò)大兒童托育和課后服務(wù)供給

4.5 社會(huì)力量的有效介入：公益行動(dòng)的三個(gè)關(guān)鍵機(jī)制

結(jié)語(yǔ)：重塑發(fā)展格局——以人為本的城鎮(zhèn)化

報(bào)告正文

第一章 群體畫像：生活在居住地，權(quán)利在戶籍地

本章通過(guò)數(shù)據(jù)勾勒出受人口流動(dòng)影響的兒童群體（流動(dòng)人口子女）全貌，旨在呈現(xiàn)TA們的龐大規(guī)模、親子分離的嚴(yán)峻性、地理分布集中性以及被制度塑造出的復(fù)雜發(fā)展路徑。

1.1 規(guī)模與挑戰(zhàn)：

不可忽視的中國(guó)未來(lái)主體

1.1.1 規(guī)模結(jié)構(gòu)：

受流動(dòng)影響的兒童近半數(shù)

根據(jù) 2020 年數(shù)據(jù)，中國(guó)兒童人口總規(guī)模為 2.98 億人。其中，流動(dòng)人口子女規(guī)模達(dá)到 1.38 億人，接近中國(guó)兒童總?cè)丝诘囊话搿?/p>

1.1.2 親子分離：

近七成孩子不能與父母團(tuán)聚

親子分離是流動(dòng)人口子女面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在 1.38 億流動(dòng)人口子女中：

● 核心事實(shí)： 約 9409 萬(wàn)人（68.2%） 不能與父母雙方共同居住。這意味著將近七成的流動(dòng)人口子女處于家庭分離狀態(tài)。

● 家庭團(tuán)聚率僅為 31.8%，即只有約 4393 萬(wàn)兒童能夠與父母雙方居住。

居住狀態(tài)分解：

注： 父母雙方均不在家的“完全分離”規(guī)模，竟然與“家庭團(tuán)聚”的規(guī)模幾乎相等。

1.2 細(xì)分群體：

低齡流動(dòng)人口子女與六大類型解析

1.2.1 焦點(diǎn)趨勢(shì)：

低齡流動(dòng)人口子女需要被重點(diǎn)關(guān)注

● 留守經(jīng)歷對(duì)兒童發(fā)展的影響與留守時(shí)所處的年齡密切相關(guān)，低齡階段母親外出帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)面影響最為嚴(yán)重。母親陪伴的缺失是造成幼兒認(rèn)知滯后的關(guān)鍵因素之一，母親和幼兒分離不利于母乳喂養(yǎng)和保證兒童營(yíng)養(yǎng)。2020年，我國(guó)農(nóng)村留守兒童中0~5 歲的占比達(dá)到35.8%，其中，母親外出者占到 70.6%,對(duì)應(yīng)規(guī)模達(dá)到 1055 萬(wàn)人。大量農(nóng)村低齡兒童的成長(zhǎng)缺乏母親陪伴,如果這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)下去，將不利于我國(guó)兒童的高質(zhì)量發(fā)展。

● 在北上廣深等超大城市，流動(dòng)人口子女與父母在一起的指數(shù)僅為 30% 左右。據(jù)估算，僅 0-3 歲的流動(dòng)人口子女中，因母親外出務(wù)工而留在老家的規(guī)模約為50- 80 萬(wàn)人，這些孩子在生命早期缺乏父母雙方照料，是最脆弱的群體。

1.2.2

基于發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)的六大類型劃分

流動(dòng)人口子女群體差異巨大，其發(fā)展前景不僅取決于居住地，更取決于家庭資源、政策門檻和升學(xué)路徑。我們將其劃分為六大類型，以便對(duì)癥下藥：

重點(diǎn)分析：

● 升學(xué)受阻群體（B類）： 占據(jù)主體地位，TA們的困境是政策壁壘和資源短缺造成的結(jié)構(gòu)性分層的最集中體現(xiàn)。

● 困境群體（C類）TA們是城市社會(huì)服務(wù)的“漏網(wǎng)之魚”，需要的不只是教育機(jī)會(huì)，更是社會(huì)安全網(wǎng)的介入。

● 返鄉(xiāng)兒童（F類）：TA們的出現(xiàn)，是城市升學(xué)限制（15歲陷阱）造成“制度性分離”的事實(shí)結(jié)果。

1.3 身份困境：

政策與階層差異如何塑造孩子的命運(yùn)

流動(dòng)人口子女的身份困境，是地方政府根據(jù)城市定位實(shí)施的差異化公共服務(wù)政策與家庭階層資源共同作用的結(jié)果。這種差異直接決定了家庭團(tuán)聚的成本和孩子的發(fā)展前景：

總結(jié)： 制度門檻、資源競(jìng)爭(zhēng)和縣域分層這三重結(jié)構(gòu)，共同塑造了流動(dòng)人口子女的命運(yùn)。政策看似中立，但在缺乏社會(huì)支持的情況下，其作用往往是放大而非彌合階層差異。

第二章 成長(zhǎng)的關(guān)卡：

全生命周期中的四次“勸退”

本章采用全生命周期視角，揭示制度壁壘和資源錯(cuò)配如何在兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，迫使家庭做出“理性分離”的無(wú)奈選擇。我們識(shí)別出四個(gè)關(guān)鍵“關(guān)卡”，它們構(gòu)成了阻礙家庭團(tuán)聚與發(fā)展的系統(tǒng)性障礙。

2.1 0-2歲：

起點(diǎn)的分離——照料門檻

挑戰(zhàn)：城市托育太少太貴，父母無(wú)奈選擇分離。

對(duì)于流動(dòng)家庭來(lái)說(shuō)，0-2歲是第一個(gè)也是最關(guān)鍵的分離節(jié)點(diǎn)。這個(gè)年齡段的孩子對(duì)主要照料者（通常是母親）有著強(qiáng)烈的依戀需求，分離帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期的。

● 經(jīng)濟(jì)壓迫下的照料真空：多數(shù)流動(dòng)家庭難以承擔(dān)城市中每月3000-5000元的私立托育費(fèi)用。母親為了節(jié)省開支和盡快返回工作崗位，往往不得不中斷對(duì)孩子的親力照料。

● 結(jié)果：低齡留守與依戀中斷。在缺乏普惠性公共托育支持的情況下，家庭最“理性”的決定是：將嬰兒送回戶籍地由祖輩照料。這不僅啟動(dòng)了親子分離的循環(huán)，也使孩子在生命早期缺乏安全的依戀關(guān)系，潛在影響其語(yǔ)言發(fā)展和情感穩(wěn)定。

案例情景· 深圳的李梅

李梅在深圳一家電子廠工作。孩子剛滿一歲，她的丈夫也在外地打工，收入微薄。她算了筆賬：自己每月工資扣除房租和基本生活開支后，所剩無(wú)幾。而如果讓孩子留在身邊，自己居住的城中村附近并沒(méi)有普惠托育點(diǎn)，最終，她不得不選擇將孩子送回老家湖南，由孩子的奶奶照顧。李梅明白這會(huì)錯(cuò)過(guò)孩子最重要的兩年，但她別無(wú)選擇。

2.2 6-9歲：

隱性的分化——教育質(zhì)量門檻

挑戰(zhàn)：孩子能上學(xué)，但優(yōu)質(zhì)學(xué)位稀缺，教育基礎(chǔ)差距拉大。

當(dāng)孩子進(jìn)入小學(xué)低年級(jí)階段（6-9歲），大部分城市通過(guò)“居住證”準(zhǔn)入或”積分入學(xué)”等方式解決了隨遷子女“有學(xué)上”的問(wèn)題，但家長(zhǎng)總是希望孩子可以“上好學(xué)”。

●資源分配的歧視：城市公辦教育資源規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致隨遷子女被集中安排到公辦學(xué)校中的“大班額”班級(jí)，或被分流到資源相對(duì)薄弱的學(xué)校。這些學(xué)校往往存在教師流動(dòng)性高、設(shè)施老舊、圖書實(shí)驗(yàn)室等硬件資源不足等問(wèn)題。

●家庭資本的“影子教育”：優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的缺失，迫使有條件的流動(dòng)家庭（B類群體）通過(guò)高額的課外補(bǔ)習(xí)（“影子教育”）來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足。而弱勢(shì)家庭（C類群體）則無(wú)力承擔(dān)，使得孩子在起跑線上的隱性差距迅速擴(kuò)大。

●結(jié)果：分化加劇與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)弱化。這種隱性的資源落差，導(dǎo)致流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)比戶籍兒童更加脆弱，尤其是在高階思維能力和學(xué)習(xí)方法與習(xí)慣上。在城市內(nèi)部，流動(dòng)兒童首先被分流到了“隱性邊緣化”的教育軌道。

案例情景·廣州的王強(qiáng)

王強(qiáng)是一名二年級(jí)學(xué)生，在廣州市內(nèi)一所專門為隨遷子女開設(shè)的民辦學(xué)校就讀，班級(jí)里有50個(gè)孩子。他的父母都在物流公司上班，每天晚上7點(diǎn)才能到家，無(wú)力輔導(dǎo)他的作業(yè)，也無(wú)法負(fù)擔(dān)每月1000元-2000元的輔導(dǎo)班費(fèi)用。盡管王強(qiáng)每天按時(shí)上學(xué)，但由于學(xué)校和家庭的雙重弱勢(shì)，他的成績(jī)開始明顯落后于城市中心區(qū)公辦學(xué)校里的同齡人。

2.3 10-12歲：

理性的回撤——升學(xué)預(yù)期門檻（核心痛點(diǎn)）

挑戰(zhàn)：父母權(quán)衡城市的高風(fēng)險(xiǎn)與老家的確定性，主動(dòng)選擇“返鄉(xiāng)止損”。

10-12歲（小學(xué)高年級(jí)至初中前夕）是流動(dòng)家庭決策的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，也是“回流兒童”大規(guī)模產(chǎn)生的時(shí)期。家庭在此刻啟動(dòng)的不是感情驅(qū)動(dòng)的團(tuán)聚，而是基于風(fēng)險(xiǎn)最小化原則的“理性回撤”。

● “升學(xué)無(wú)望”的理性計(jì)算：父母預(yù)判到孩子未來(lái)在居住地?zé)o法進(jìn)入普高（普通高中），從而徹底斷絕了通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)代際階層躍升的可能。

○ 城市風(fēng)險(xiǎn)：留在城市，意味著孩子未來(lái)可能只有 30%-50% 的機(jī)會(huì)進(jìn)入普高，而在北京、上海等超大城市，非戶籍學(xué)生進(jìn)入普高的機(jī)會(huì)可能低至 5%。一旦失敗，將直接進(jìn)入社會(huì)認(rèn)可度較低的中職教育。

○ 老家確定性：回到戶籍地，雖然教育質(zhì)量可能不如一線城市，但能確保孩子擁有參加中考和普高錄取的資格，獲得更大的確定性。

● 結(jié)果：“制度性分離”與“策略性回撤”。父母在初中前將孩子送回老家（通常是縣城），目的是“為保升學(xué)而戰(zhàn)略性止損”。這證明了戶籍制度的剛性壁壘，已經(jīng)將家庭決策逼入“要么分離求發(fā)展，要么團(tuán)聚但放棄教育前途”的窘境。

案例情景·北京的陳女士

陳女士已經(jīng)在北京工作、生活了15年，她的兒子小明即將升入初中。按照北京隨遷子女中考制度，即使家長(zhǎng)的三年社保和學(xué)生的連續(xù)學(xué)籍等要求滿足，在北京參加中考也只能報(bào)考中職學(xué)校。經(jīng)過(guò)艱難的家庭會(huì)議，陳女士決定將小明送回安徽老家縣城，保證小明能考上縣里的高中。陳女士認(rèn)為，犧牲未來(lái)六年的團(tuán)聚，換取孩子一個(gè)確定的高中學(xué)位，是更“負(fù)責(zé)任”的選擇。

2.4 15歲：

終極的鎖定——決定命運(yùn)的戶籍門檻

挑戰(zhàn)：中高考戶籍限制，徹底阻斷隨遷子女在城市向上升學(xué)的通道。

15歲（初中畢業(yè)）是隨遷子女在城市面臨的最剛性、最具決定性的限制。這是孩子在城市實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的最后一道關(guān)卡。

● 中考資格：結(jié)構(gòu)性閥門：城市要求隨遷子女必須滿足連續(xù)居住、社保繳納年限等苛刻條件才能參加中考。即使獲準(zhǔn)，在許多城市，普高錄取時(shí)仍有非戶籍學(xué)生名額限制，形成“硬性配額”。

● 教育分流與社會(huì)標(biāo)簽：無(wú)法進(jìn)入普高的孩子，通常被分流到中等職業(yè)學(xué)校（中職）。中職在社會(huì)上仍帶有就業(yè)導(dǎo)向的標(biāo)簽，很大程度上限制了這些孩子未來(lái)的職業(yè)選擇和向上流動(dòng)空間。

● 結(jié)果：發(fā)展通道受限與心理沖擊。對(duì)于那些從小在城市長(zhǎng)大、將城市視為家園的孩子來(lái)說(shuō)，在15歲時(shí)被告知“你不能在這里考試”，是一種巨大的身份背叛感和心理創(chuàng)傷。這不僅是教育機(jī)會(huì)的喪失，更是被城市社會(huì)排斥的身份確認(rèn)。

第三章 資源錯(cuò)配：

公共服務(wù)跟不上人口流動(dòng)

第二章分析了家庭的微觀困境，本章則從宏觀層面分析問(wèn)題根源：人口自由流動(dòng)與公共服務(wù)的靜態(tài)規(guī)劃之間的矛盾，即“人”在哪里與“資源”在哪里之間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。

3.1 人口遷入地：

高成本與供給滯后

在人口遷入地，尤其是超大城市和特大城市，地方政府往往以戶籍人口為依據(jù)規(guī)劃教育資源，這直接導(dǎo)致學(xué)位供給長(zhǎng)期滯后于常住人口的實(shí)際需求。這種滯后性在短期內(nèi)制造了高昂的制度成本和教育投入成本。

3.1.1 規(guī)劃錯(cuò)位：

靜態(tài)模型遭遇動(dòng)態(tài)流動(dòng)

● “人戶分離”的制度性盲點(diǎn)： 城市在編制教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃時(shí)，主要參照的是現(xiàn)有的戶籍人口數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模型，而未能將大規(guī)模、長(zhǎng)期化的非戶籍常住人口，特別是適齡兒童數(shù)量，納入剛性需求核算。

● 資源配置的周期性滯后： 規(guī)劃滯后導(dǎo)致新學(xué)校建設(shè)速度慢于人口流入速度。當(dāng)大量隨遷子女到達(dá)入學(xué)年齡時(shí)，公辦學(xué)位已形成事實(shí)上的供給短缺，不得不通過(guò)各種限制條件進(jìn)行準(zhǔn)入篩選。

● 隱性成本的疊加： 為了獲得入學(xué)資格，流動(dòng)家庭必須滿足積分、社保、居住證等一系列條件，這不僅是時(shí)間上的成本（如社保連續(xù)繳納五年），更是經(jīng)濟(jì)和精力上的高壓投入，迫使父母必須維持高強(qiáng)度、高穩(wěn)定的勞動(dòng)狀態(tài)。

3.1.2

區(qū)域政策差異與資源分流機(jī)制

不同城市對(duì)公共服務(wù)的開放度不同，導(dǎo)致資源錯(cuò)配的方式也各異：

● 超大城市（如北京、上海）： 政策壁壘最高，通過(guò)“硬鎖”（如嚴(yán)格的居住證/社保年限要求）將資源供給壓力轉(zhuǎn)嫁給流出地，導(dǎo)致孩子在15歲前即大規(guī)模返鄉(xiāng)，教育機(jī)會(huì)徹底被切斷。

● 大城市（如廣州、深圳）： 通過(guò)積分入學(xué)進(jìn)入公辦學(xué)校就讀仍然很難，但是仍然有較多的民辦學(xué)?？梢赃x擇，雖然家庭需要承擔(dān)不菲的學(xué)費(fèi)，在小升初升學(xué)和中考階段通過(guò)“軟鎖”（如中考普高錄取名額配額），將資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為高烈度的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。這催生了城市教育內(nèi)部的“高投入—高競(jìng)爭(zhēng)”模式，只有家庭資源和文化資本較好的流動(dòng)家庭（精英流動(dòng)群體A）才能獲勝，階層差距進(jìn)一步被拉大。

● 東部人口流入城市和中西部省會(huì)城市（比如杭州、西安、貴陽(yáng)等）： 入學(xué)門檻已經(jīng)比較低，緩解了制度壓力，但由于城市整體教育資源不均衡，導(dǎo)致流動(dòng)兒童集中在城市內(nèi)部資源最薄弱的學(xué)校，最終結(jié)果仍受城市內(nèi)部學(xué)校質(zhì)量落差的影響，體現(xiàn)出“政策寬松≠機(jī)會(huì)均等”的悖論。

3.2 人口遷出地：

資源再集中與家庭的私有成本轉(zhuǎn)嫁

人口遷出地（主要是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)）雖然通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獲得了教育經(jīng)費(fèi)，但其教育體系的結(jié)構(gòu)性變化和資源再集中，卻將教育成本從公共財(cái)政端轉(zhuǎn)嫁到了家庭的私人支出上。 這形成了另一種形式的資源錯(cuò)配和家庭壓力。

3.2.1

農(nóng)村學(xué)校撤并與教育資源的再集中

● 村小撤并與集中辦學(xué)：由于青壯年人口持續(xù)流出，農(nóng)村地區(qū)生源枯竭，大量村小被撤并，教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中。這客觀上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，但也導(dǎo)致了兩個(gè)后果：

○ 就學(xué)距離延長(zhǎng)：孩子無(wú)法在家門口上學(xué)，必須寄宿或長(zhǎng)途通勤至鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣城，增加了家庭的照料和交通成本。

○ 教育質(zhì)量的系統(tǒng)性脆弱：撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校往往是“大而全”，但在師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和設(shè)施的現(xiàn)代化方面仍難以與縣城優(yōu)質(zhì)?？购?。

● 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的局限性：盡管中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付保障了流入地孩子的“人頭經(jīng)費(fèi)”，但這種機(jī)制主要解決的是“維持運(yùn)作”的公共成本，無(wú)法解決“提升質(zhì)量”和“減輕家庭私有成本”的問(wèn)題。

3.2.2

縣域內(nèi)部的“學(xué)區(qū)房”陷阱：私有成本的轉(zhuǎn)嫁

教育資源向縣城高度集中，催生了縣域內(nèi)部的“教育高地”。對(duì)于回流家庭而言，雖然獲得了中高考的資格，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)資源的成本并未消除，而是以另一種形式體現(xiàn)：

● 縣城優(yōu)質(zhì)校的篩選機(jī)制：縣城的重點(diǎn)中學(xué)（如“縣一中”及其附屬初中）資源和師資集中，成為所有回流和本地家庭的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。這些學(xué)校往往通過(guò)設(shè)置“片區(qū)入學(xué)”或非明文的“住房要求”門檻，變相抬高了入學(xué)難度。

● “返鄉(xiāng)學(xué)區(qū)房”的重負(fù)：許多流動(dòng)家庭為確保孩子能進(jìn)入縣城優(yōu)質(zhì)校，被迫將多年的積蓄用于在縣城購(gòu)置房產(chǎn)（即“返鄉(xiāng)學(xué)區(qū)房”）。這使得原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的流動(dòng)家庭，即使回到老家，也需要背負(fù)巨大的債務(wù)壓力，甚至因此陷入“以教育為名的債務(wù)困境”。

● 分化加劇與教育內(nèi)卷：縣城優(yōu)質(zhì)校成為少數(shù)有資源家庭（包括本地精英和有積蓄的回流家庭）的“保護(hù)傘”，而真正的弱勢(shì)家庭及其子女仍被分流到資源相對(duì)薄弱的普通學(xué)校或鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校，縣域內(nèi)部的教育分層和內(nèi)卷現(xiàn)象持續(xù)加劇。

3.3 家庭支持的真空：

團(tuán)聚的社會(huì)底座缺失

除了教育資源錯(cuò)配，城市中基礎(chǔ)的社會(huì)支持服務(wù)也未覆蓋非戶籍常住人口，增加了家庭團(tuán)聚的脆弱性，直接導(dǎo)致了低齡分離和照料危機(jī)。

3.3.1 照料服務(wù)缺失：

無(wú)法彌合的“工作-家庭”沖突

● 低齡托育的缺口：城市公共服務(wù)系統(tǒng)在0-3歲普惠性托育服務(wù)上投入嚴(yán)重不足。對(duì)于流動(dòng)父母而言，工作時(shí)間和孩子的照料需求形成了根本性沖突，市場(chǎng)化的高價(jià)托育服務(wù)使多數(shù)家庭望而卻步，直接觸發(fā)了“起點(diǎn)的分離”。

● 課后服務(wù)的不足：即使孩子入學(xué)，學(xué)校提供的課后延時(shí)服務(wù)時(shí)間通常無(wú)法覆蓋父母下班時(shí)間（如工廠或服務(wù)業(yè)的晚班），迫使家庭要么支付高額托管費(fèi)，要么將孩子單獨(dú)留在家中，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)和教育負(fù)擔(dān)。

3.3.2信息和心理支持的缺失：

社會(huì)安全網(wǎng)的空白

● 信息不對(duì)稱的陷阱：流動(dòng)家庭對(duì)城市教育政策、轉(zhuǎn)學(xué)流程、居住證和社保要求等信息獲取渠道受限，往往在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如小升初、中考前）因信息滯后或誤解而錯(cuò)過(guò)最佳決策時(shí)機(jī)。

● 社會(huì)工作支持的真空：城市社區(qū)和學(xué)校尚未建立起成熟的駐校社工或社區(qū)家庭支持體系，無(wú)法為流動(dòng)家庭提供持續(xù)性的、專業(yè)的心理輔導(dǎo)和適應(yīng)性支持。無(wú)論是初到城市的適應(yīng)期，還是面臨返鄉(xiāng)的焦慮期，流動(dòng)兒童和家長(zhǎng)都缺乏專業(yè)的心理安全網(wǎng)。

第四章 政策建議：

構(gòu)建“服務(wù)隨人走”的保障體系

解決流動(dòng)人口子女問(wèn)題，需要推動(dòng)公共服務(wù)配置的根本性改革，構(gòu)建一個(gè)以“服務(wù)跟著人走”為核心原則的保障體系。

4.1 制度突破：

消除身份限制，保障升學(xué)權(quán)利

4.1.1修法正名：

保障居住地就近入學(xué)權(quán)

這是解決問(wèn)題的根本前提。應(yīng)推動(dòng)修改《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條，將法律保障的入學(xué)權(quán)利從“戶籍所在地”調(diào)整為“居住地”。

● 具體建議：將第十二條中的“戶籍所在地”改為“居住地”，確保孩子在居住地學(xué)校就近入學(xué)。

4.1.2消除高階升學(xué)門檻：

打開向上流動(dòng)的通道

針對(duì)15歲關(guān)卡（終極鎖定），逐步消除戶籍對(duì)高中及大學(xué)入學(xué)資格的剛性限制。

● 特大城市率先放開：要求北京、上海等特大城市，取消隨遷子女參加中考和高考的戶籍限制，過(guò)渡到以穩(wěn)定居住和長(zhǎng)期參保為主要標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制。

● 擴(kuò)大普高錄取機(jī)會(huì)：明確要求各地保障隨遷子女在居住地平等享有接受普通高中教育的權(quán)利。在廣州、深圳等城市，應(yīng)逐步取消針對(duì)非戶籍學(xué)生的普高錄取名額配額限制。

4.1.3簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)：

便利留守兒童團(tuán)聚

針對(duì)留守兒童的轉(zhuǎn)入（轉(zhuǎn)學(xué)門檻），簡(jiǎn)化流程，打通信息孤島。

●“一證通辦”原則：簡(jiǎn)化留守兒童轉(zhuǎn)學(xué)所需材料，以父母在流入地的居住證為主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，減少家庭奔波。

4.2資源規(guī)劃：

實(shí)施“人地錢掛鉤”的剛性約束

4.2.1 規(guī)劃基數(shù)改革：

從戶籍人口到常住人口

針對(duì)資源供給滯后，要求城市將規(guī)劃基數(shù)由“戶籍人口”轉(zhuǎn)向“常住人口”。

● 教育設(shè)施剛性規(guī)劃： 城市在編制教育設(shè)施規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃和教師配備方案時(shí)，必須將流入的常住人口子女納入剛性規(guī)劃基數(shù)。

4.2.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：

實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”

解決地方政府擔(dān)心教育投入增加的顧慮，建立成本分擔(dān)機(jī)制。

● 按人頭補(bǔ)助： 建立面向流動(dòng)人口子女的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)流入地公辦學(xué)校實(shí)際招收的非戶籍學(xué)生數(shù)量，給予專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確?！板X隨人走”。

4.3 機(jī)會(huì)監(jiān)測(cè)：

建立綜合指數(shù)，評(píng)估政策公平性

政策的放開并不等于機(jī)會(huì)的均等。為確保政策真正有效，必須建立一套涵蓋“團(tuán)聚—入學(xué)—升學(xué)”全鏈條的綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，評(píng)估隨遷子女在教育系統(tǒng)中的實(shí)際發(fā)展情況。

4.3.1 團(tuán)聚監(jiān)測(cè)：

“在一起”指數(shù) (Togetherness Index)

● 目標(biāo)：衡量城市公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)家庭團(tuán)聚的友好程度，從根本上解決親子分離問(wèn)題。

● 指標(biāo)：持續(xù)監(jiān)測(cè)隨遷子女與父母雙方共同居住的比例（即家庭團(tuán)聚率）。

● 要求：城市政府應(yīng)將提高“在一起”指數(shù)納入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注低齡兒童（0-6歲）的團(tuán)聚率。

4.3.2 資源監(jiān)測(cè)：

“入公辦”指數(shù) (Public School Enrollment Index)

● 目標(biāo)：評(píng)估城市公共教育資源對(duì)隨遷子女的開放和供給質(zhì)量，解決“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的問(wèn)題。

● 指標(biāo)：監(jiān)測(cè)隨遷子女在義務(wù)教育階段（小學(xué)、初中）進(jìn)入公辦學(xué)校的比例。

●要求：推動(dòng)公辦學(xué)校錄取率與戶籍學(xué)生趨同，并監(jiān)測(cè)公辦學(xué)校的資源公平性（如師資、設(shè)施），防止資源集中于少數(shù)優(yōu)質(zhì)校。

4.3.3 結(jié)果監(jiān)測(cè)：

“升學(xué)去向指數(shù)” (Enrollment Outcome Index)

● 目標(biāo)：評(píng)估教育系統(tǒng)對(duì)隨遷子女的最終篩選結(jié)果，解決“向上流動(dòng)”的公平性問(wèn)題。

● 指標(biāo)：持續(xù)跟蹤隨遷子女在初中、高中、高考等關(guān)鍵升學(xué)節(jié)點(diǎn)的實(shí)際錄取比例，并與戶籍學(xué)生錄取率進(jìn)行對(duì)比，衡量是否存在**“隱性分流”**。

● 總目標(biāo)：將政策焦點(diǎn)從“能否入學(xué)”轉(zhuǎn)向**“能否公平競(jìng)爭(zhēng)”**，有效解決因資源不均衡導(dǎo)致的階層篩選問(wèn)題。

4.4社會(huì)支持：

擴(kuò)大兒童托育和課后服務(wù)供給

針對(duì)流動(dòng)家庭在 0-2歲 的低齡分離（照料門檻）和學(xué)齡期課后照護(hù)需求，必須通過(guò)公共服務(wù)的介入，降低家庭的經(jīng)濟(jì)與照料成本，促進(jìn)家庭團(tuán)聚。

4.4.1

優(yōu)化低齡兒童托育服務(wù)（0-3歲）

這是解決“起點(diǎn)的分離”的關(guān)鍵。應(yīng)將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)的保障范圍。

● 擴(kuò)大普惠資源:鼓勵(lì)公辦園開設(shè)托班，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦機(jī)構(gòu)納入普惠體系，降低托育費(fèi)用。

●社區(qū)嵌入式支持:在流動(dòng)人口密集的工業(yè)園區(qū)、城中村等地，支持設(shè)立嵌入式、微型化、靈活的托育服務(wù)點(diǎn)，方便父母就近照護(hù)。

●賦能非正式照護(hù):對(duì)流動(dòng)人口子女集中的非正式照護(hù)點(diǎn)提供備案標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)培訓(xùn)和育兒指導(dǎo)，提升其服務(wù)質(zhì)量和安全性。

4.4.2

完善學(xué)齡期課后服務(wù)體系（6歲以上）

解決父母工作時(shí)間與學(xué)校放學(xué)時(shí)間的沖突，降低家庭為課后輔導(dǎo)支付的高昂成本。

●學(xué)校主導(dǎo)的延時(shí)服務(wù):確保學(xué)校提供的課后延時(shí)服務(wù)時(shí)間能夠完全覆蓋父母的工作時(shí)間（例如延至晚7點(diǎn)），并提供豐富多樣的興趣拓展和作業(yè)輔導(dǎo)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

●社區(qū)活動(dòng)中心利用:激活社區(qū)公共空間，將其打造為流動(dòng)兒童的“第二照護(hù)空間”，提供假期托管、閱讀指導(dǎo)和心理支持等服務(wù)。

●引入社會(huì)力量:鼓勵(lì)和資助公益組織在流動(dòng)社區(qū)開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”或“流動(dòng)兒童之家”，提供免費(fèi)或低收費(fèi)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和社團(tuán)活動(dòng)。

4.5社會(huì)力量的有效介入：

公益行動(dòng)的三個(gè)關(guān)鍵機(jī)制

社會(huì)力量（公益組織、社區(qū)組織等）在服務(wù)流動(dòng)人口子女方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。有效的公益策略并非“做更多”，而是“抓對(duì)節(jié)點(diǎn)、做穩(wěn)關(guān)系、做實(shí)信息”。

1.關(guān)注流動(dòng)過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（節(jié)點(diǎn)式支持）：

○目標(biāo)：及時(shí)介入，幫助弱勢(shì)家庭跨越制度和適應(yīng)性門檻。

○實(shí)踐：重點(diǎn)提供入學(xué)節(jié)點(diǎn)（材料準(zhǔn)備、政策解讀）、小六到初一過(guò)渡、回流銜接、再遷銜接時(shí)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和心理支持。

2.為兒童提供持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)系（關(guān)系鏈支持）：

○目標(biāo)：替代家庭不穩(wěn)定帶來(lái)的情感缺口，提升兒童的安全感和心理韌性。

○實(shí)踐：推廣駐校社工體系、發(fā)展同伴導(dǎo)師制度、建設(shè)社區(qū)兒童友好空間，確保兒童有持續(xù)性、可獲得的成年支持者和同伴支持網(wǎng)絡(luò)。

3. 促進(jìn)政策與教育決策的信息透明（信息平臺(tái)支持）：

○目標(biāo)：削弱因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的階層劣勢(shì)，減少家庭基于誤解做出無(wú)效或錯(cuò)誤遷移。

○實(shí)踐：建立政策變化實(shí)時(shí)推送平臺(tái)、提供清晰的材料清單和資格測(cè)算工具、發(fā)布區(qū)域升學(xué)錄取數(shù)據(jù)和縣城高中質(zhì)量信息，提升家庭的教育規(guī)劃能力。

結(jié)語(yǔ)：

重塑發(fā)展格局——以人為本的城鎮(zhèn)化

本報(bào)告旨在清晰揭示：身份與生活的錯(cuò)位是導(dǎo)致流動(dòng)人口子女家庭分離與發(fā)展受限的根本原因。戶籍制度的剛性壁壘不僅在超大城市制造了“升學(xué)勸退”的困境，更通過(guò)縣域資源的再集中，將優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為“返鄉(xiāng)學(xué)區(qū)房陷阱”，造成流動(dòng)家庭的二次經(jīng)濟(jì)重負(fù)和新的分層。這種結(jié)構(gòu)性的不公平，本質(zhì)上是公共資源規(guī)劃與人口流動(dòng)趨勢(shì)的長(zhǎng)期錯(cuò)配。

彌合鴻溝：從身份管理到權(quán)利保障

解決流動(dòng)人口子女問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變公共服務(wù)配置的邏輯，從傳統(tǒng)的“戶籍管理”思維，轉(zhuǎn)向“服務(wù)于常住人口，保障兒童發(fā)展權(quán)利”的現(xiàn)代治理模式。這要求將政策焦點(diǎn)從“資格審查”轉(zhuǎn)向“機(jī)會(huì)均等”。

這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在以下關(guān)鍵目標(biāo)的達(dá)成上：

1. 制度正義（消除鎖定）： 在法律層面確立孩子在居住地平等接受義務(wù)教育和高中教育的權(quán)利，徹底消除中高考的戶籍限制。

2. 資源匹配（公共兜底）： 城市規(guī)劃以常住人口為基數(shù)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”，增加普惠性公辦學(xué)位供給，減輕家庭為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)資源而承擔(dān)的私有成本。

3. 社會(huì)支持（關(guān)愛(ài)托底）： 擴(kuò)大普惠性托育和課后服務(wù)供給，特別是解決 0-3 歲低齡照護(hù)真空，為家庭團(tuán)聚提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)底座。

愿景· 以發(fā)展的眼光迎接未來(lái)

我們所應(yīng)該追求的是——人的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)的均衡，是消除由于身份差異導(dǎo)致的系統(tǒng)性歧視和發(fā)展機(jī)會(huì)的隔離。

在此，我們呼吁社會(huì)各界共同努力，將政策建議轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

我們的愿景是：讓每一個(gè)孩子都能在父母的陪伴、支持下成長(zhǎng)，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)，更是以人為本、權(quán)利平等的未來(lái)藍(lán)圖。

與本報(bào)告相關(guān)的更多數(shù)據(jù)資料，請(qǐng)參與閱讀：

本文作者 | 魏佳羽 with Gemini

校對(duì)編輯/排版 | 廖細(xì)雄

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2025年11月20日·世界兒童日

氣候變化正在嚴(yán)重影響著兒童獲得營(yíng)養(yǎng)食物、清潔飲用水、衛(wèi)生保健服務(wù)和教育，阻礙著他們的發(fā)展并加劇了不平等現(xiàn)象，尤其是對(duì)最脆弱的兒童而言。 在中國(guó)，兒童面臨著干旱、洪水、臺(tái)風(fēng)和熱浪的影響，而所有這些災(zāi)害都因氣候變化而變得更加頻繁和嚴(yán)重。 然而，如何能夠得到相應(yīng)的支持與助力，兒童青少年同樣擁有推動(dòng)改變的力量。 ——摘自@聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)·中國(guó) 網(wǎng)站

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