2025年10月13日至11月13日，工業(yè)和信息化部公開征求《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求（征求意見稿）》《道路機動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求（征求意見稿）》以及《關(guān)于修改〈新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》，明確將企業(yè)能力、產(chǎn)品質(zhì)量與生命周期管理放到更前臺，以適應(yīng)電動化、智能化與網(wǎng)聯(lián)化的產(chǎn)業(yè)變革。

這并非簡單的政策調(diào)整，而是針對當(dāng)前行業(yè)非理性競爭、安全風(fēng)險凸顯等問題的系統(tǒng)性回應(yīng)。從企業(yè)能力審核到產(chǎn)品質(zhì)量管控，再到新能源汽車準(zhǔn)入規(guī)則優(yōu)化，三份文件形成 “三位一體” 的監(jiān)管閉環(huán)，標(biāo)志著商用車行業(yè)正式告別 “低門檻快跑” 階段，邁入 “強標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新” 的全新發(fā)展周期。

一、政策修訂的核心邏輯：為何此時升級？

此次修訂的底層邏輯是 “適配變革、守住底線、優(yōu)化生態(tài)”，背后暗藏三大行業(yè)痛點：

技術(shù)迭代倒逼規(guī)則更新：自動駕駛、OTA 升級、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在商用車領(lǐng)域快速普及，但 2019 年實施的舊規(guī)對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、智能駕駛能力缺乏明確要求，存在監(jiān)管空白；

行業(yè)亂象亟待規(guī)范：部分中小車企為搶占市場，壓縮研發(fā)周期、降低零部件標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，售后保障缺位，損害司機群體權(quán)益；

管理體系需要整合：近年工信部圍繞智能網(wǎng)聯(lián)試點、貨車上裝管理等出臺多項零散政策，此次修訂實現(xiàn) “多規(guī)合一”，讓企業(yè)申報更高效、審查更精準(zhǔn)。

二、三份文件核心拆解：企業(yè)與產(chǎn)品的 “準(zhǔn)入新門檻”

（一）《企業(yè)審查要求》：管 “車企能力”，扶優(yōu)汰劣成主基調(diào)

這份文件是此次修訂的重中之重，核心變化可概括為 “一提高、一增加、三優(yōu)化”：

“一提高”：智能化網(wǎng)聯(lián)化能力硬指標(biāo)：明確要求車企必須具備網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障能力，以及 OTA 升級、組合駕駛輔助、自動駕駛等技術(shù)研發(fā)與管控能力。這意味著，未來不具備智能技術(shù)儲備的車企將直接被擋在準(zhǔn)入門外；

“一增加”：集團化管理賦能頭部企業(yè)：新增 “集團化管理” 條款，明確集團下屬企業(yè)的能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既提升行業(yè)資源利用效率，又支持優(yōu)勢車企通過資源整合做大做強，加速行業(yè)集中度提升；

“三優(yōu)化”：貼合產(chǎn)業(yè)實際降本提效：① 合并新能源汽車準(zhǔn)入審查要求，新增新能源特種車底盤企業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，適配電動化趨勢；② 規(guī)范貨車上裝委托加裝管理，解決以往改裝亂象；③ 按不同車型研發(fā)特征，針對性弱化部分非核心研發(fā)能力要求，減輕企業(yè)不必要的成本負(fù)擔(dān)。

（二）《產(chǎn)品審查要求》：管 “車輛質(zhì)量”，安全底線再筑牢

如果說《企業(yè)審查要求》是對 “造車者” 的考驗，這份文件就是對 “造出來的車” 的嚴(yán)格把關(guān)：

首次將 “可靠性” 等核心質(zhì)量指標(biāo)納入準(zhǔn)入審查，通過標(biāo)準(zhǔn)倒逼車企提升車輛安全性能，直接保障終端用戶（司機、物流企業(yè)）的權(quán)益；

整合分散在各類管理文件中的模糊條款，明確審查標(biāo)準(zhǔn)與流程，讓企業(yè)申報有章可循，也提升審查工作的精準(zhǔn)度；

堅持 “包容審慎” 原則，為氫燃料、高階自動駕駛等新興技術(shù)預(yù)留制度通道，避免政策成為創(chuàng)新 “絆腳石”。

（三）新能源汽車準(zhǔn)入管理修訂：強化電動化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向

結(jié)合國七排放標(biāo)準(zhǔn)醞釀的行業(yè)背景，此次新能源汽車準(zhǔn)入規(guī)則修訂進一步釋放 “綠色轉(zhuǎn)型” 信號：

合并原有新能源汽車準(zhǔn)入要求，簡化申報流程，降低合規(guī)成本，激勵車企加大純電、氫燃料商用車布局；

與國七 “單車型排放限值 + 企業(yè)平均排放強度” 雙管理機制形成政策協(xié)同，新能源車型的零排放優(yōu)勢將直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)合規(guī)的 “加分項”；

新增新能源特種車底盤企業(yè)能力要求，填補細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，助力新能源商用車在物流、港口、工程等場景的普及。

三、對行業(yè)各方的深遠影響：誰將受益？誰將出局？

1. 車企：頭部集中加速，中小品牌面臨淘汰

利好：具備 “三電” 技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)能力的頭部車企（如比亞迪商用車、寧德時代相關(guān)合作企業(yè)），以及布局氫燃料等前沿技術(shù)的企業(yè)，將憑借合規(guī)優(yōu)勢擴大市場份額；傳統(tǒng)燃油車巨頭若加速新能源轉(zhuǎn)型，也能通過集團化管理整合資源達標(biāo)；

利空：技術(shù)儲備薄弱、依賴低價競爭的中小燃油車企，將因準(zhǔn)入門檻提升、國七合規(guī)成本高企被加速清退，行業(yè) “馬太效應(yīng)” 將加劇。

2. 行業(yè)生態(tài)：從 “規(guī)模競爭” 到 “質(zhì)量競爭”

新政將推動商用車行業(yè)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：① 競爭焦點從 “價格戰(zhàn)” 轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、售后服務(wù)；② 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 “小而散” 向 “大而強” 集中，資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜；③ 技術(shù)路線從 “燃油為主” 向 “電動智能為主” 加速切換，換電模式、車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、預(yù)測性維護等后市場業(yè)態(tài)將迎來爆發(fā)。

把握政策窗口，擁抱轉(zhuǎn)型機遇

此次三份準(zhǔn)入政策征求意見稿的發(fā)布，本質(zhì)是商用車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。唯有主動擁抱電動化、智能化浪潮，提前筑牢合規(guī)能力，才能在即將到來的行業(yè)洗牌中站穩(wěn)腳跟，共享綠色物流時代的發(fā)展紅利。