* “中美友好互信合作計劃”是由復旦發(fā)展研究院和豐實集團共同打造的中美關系研究的學術平臺

本次馬德里中美經(jīng)貿(mào)會談于9月14至15日舉行，圍繞投資環(huán)境、關稅、技術合作等議題展開深入交流。雙方雖未能化解結(jié)構(gòu)性矛盾，但展現(xiàn)出保持溝通的意愿，對緩解緊張關系和穩(wěn)定市場具有象征意義。會談中最受關注的議題是 TikTok 的未來運營。中美于 9 月 15 日宣布達成“基本框架共識”，涉及用戶數(shù)據(jù)安全、算法知識產(chǎn)權授權和企業(yè)自主性等關鍵內(nèi)容，暫時緩和了禁令生效前的緊張局勢。美方強調(diào)，所有權轉(zhuǎn)移與數(shù)據(jù)控制是安全保障的必要條件；中方則重申堅決反對將經(jīng)貿(mào)與科技問題政治化，維護企業(yè)正當權益。媒體與智庫普遍認為，算法與數(shù)據(jù)權的透明性才是能否實質(zhì)解決分歧的核心。

01

馬德里中美經(jīng)貿(mào)會談的總體情況

9月14日至15日，中美經(jīng)貿(mào)團隊在西班牙馬德里舉行新一輪會談。中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國務院副總理何立峰與美國財政部長貝森特以及貿(mào)易代表格里爾舉行會談。此次會談是在中美關稅問題取得進一步進展的背景下舉行，因此在此輪會談中，中美雙方如何緩和經(jīng)貿(mào)摩擦同時，建立可預期的經(jīng)貿(mào)關系，成為各界關注的重點。

從中美雙方釋出的相關信息來看，此次經(jīng)貿(mào)會談圍繞投資環(huán)境、關稅、技術合作等議題進行了深入溝通。中方在會后表示，愿與美方在相互尊重的基礎上推動經(jīng)貿(mào)關系改善，但不會以犧牲原則立場與企業(yè)利益為代價來達成妥協(xié)；美方則強調(diào)此次談判顯示中國愿意在投資準入和技術透明度上展開合作，并希望能夠為美企創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。此次西班牙會談也是四個月內(nèi)中美代表團第四次在歐洲舉行會談，釋放出雙方希望在中立環(huán)境下展開交流的意愿，也為歐盟在未來相關議題中預留了潛在角色。

對于此次會談，國際輿論反應持謹慎樂觀態(tài)度。路透社和美聯(lián)社評論稱，這場談判雖然無法一舉解決結(jié)構(gòu)性矛盾，但顯示了兩國在長期對抗格局中仍保持溝通意愿，這本身對緩解緊張關系、穩(wěn)定全球市場具有象征意義?！督鹑跁r報》認為，會談地點的選擇“凸顯了歐盟可能在未來的經(jīng)貿(mào)與科技治理中扮演調(diào)解者角色”，但歐洲也“謹慎避免被卷入美中之間的對峙”?！逗辗翌D郵報》則提醒，關稅、出口管制等議題仍待解決，中美的結(jié)構(gòu)性分歧短期內(nèi)難以徹底彌合。例如CNBC認為，貝森特敦促G7盟友對來自中國和印度的進口產(chǎn)品征收“有意義的關稅”（meaningful tariff）以此迫使雙方停止購買俄羅斯石油，以此實現(xiàn)將俄羅斯拉回談判桌的目的。由此可見，本輪會談雖釋放出一定緩和信號，但很多問題依舊懸而未決。在諸多議題之中，最受矚目的仍是圍繞 TikTok 的歸屬與監(jiān)管安排問題。這一問題不僅折射出中美在數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)安全上的博弈，也成為后續(xù)談判走向的關鍵觀察點。

美國財政部長斯科特·貝森特（左三）和美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾（左四），于周日在馬德里與中國國務院副總理何立峰（右二）及中國商務部談判代表李成鋼會面。圖片來源：美國財政部/路透社

02

TikTok“基本框架共識”下的中美立場

作為此次馬德里會談中最受矚目的議題，TikTok 的未來運營安排成為雙方磋商的核心焦點。經(jīng)過兩天談判，9 月 15 日傍晚中美雙方宣布已就此達成“基本框架共識”。框架內(nèi)容主要涉及通過合作方式妥善解決 TikTok 問題，包括用戶數(shù)據(jù)安全、算法知識產(chǎn)權授權與企業(yè)運營自主性等方面，同時也延伸至投資障礙與經(jīng)貿(mào)合作的更廣領域。談判結(jié)果顯示，雙方都試圖避免在 9 月 17 日禁令生效前觸及最極端的情形。此外，貝森特表示，美國總統(tǒng)特朗普將于本周五與中國領導人就TikTok在美運營問題進行通話。目前關于TiKTok相關議題的細節(jié)仍未公開。

據(jù)美聯(lián)社及路透社相關報道援引美國財政部長貝森特的表態(tài)稱，“中美之間已就TikTok所有權達成框架協(xié)議”，其目標是實現(xiàn)TikTok的所有權轉(zhuǎn)化。不過，美方在表態(tài)中也多次強調(diào)，不會介入具體商業(yè)條款的磋商，因為“這是兩家私營企業(yè)之間的事”，但表示“商業(yè)條款已經(jīng)達成一致” 。路透社進一步援引財政部長貝森特的話稱，美國的核心關切在于“用戶數(shù)據(jù)和算法可能成為潛在的安全漏洞”，對此《華盛頓郵報》報道稱，美國官員多次表示，只有在確保數(shù)據(jù)和算法符合美國法律框架的情況下，TikTok才能繼續(xù)運營。同時，美方也表示TikTok相關議題僅僅是安全和法律監(jiān)管問題，不牽涉更廣泛經(jīng)貿(mào)議題。

2025年9月15日，在西班牙馬德里舉行的中美貿(mào)易談判當天，美國財政部長貝森特與美國貿(mào)易代表格里爾會見中國國務院副總理何立峰后舉行記者會。圖片來源：Louiza Vradi

對此，中國商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼在會后強調(diào)，中方一貫反對將科技和經(jīng)貿(mào)問題政治化，堅決維護國家利益和中資企業(yè)合法權益；中國政府將依法依規(guī)對涉及TikTok的技術出口和知識產(chǎn)權使用進行審批，并尊重企業(yè)在市場原則下的自主談判權。他重申，中方在 TikTok 談判中的立場“明確且一貫”，即堅決維護本國企業(yè)的正當合法權益，依法依規(guī)處理相關事項。商務部新聞發(fā)言人也指出，中國政府高度重視數(shù)據(jù)隱私與安全，從來沒有、也不會要求企業(yè)或個人以違反當?shù)胤傻姆绞?，為中國政府采集或提供位于外國境?nèi)的數(shù)據(jù)。

在發(fā)布會上，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤進一步強調(diào)，雙方在充分尊重企業(yè)意愿和市場規(guī)律的基礎上，就通過委托運營美國用戶數(shù)據(jù)與內(nèi)容安全業(yè)務、對算法和知識產(chǎn)權使用權進行授權等方式處理TikTok問題達成基本共識。中方希望美方能夠按照共識落實承諾，為包括TikTok在內(nèi)的中國企業(yè)在美持續(xù)經(jīng)營提供開放、公平、公正和非歧視的營商環(huán)境，推動中美經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。李成鋼同時指出，美方在擴大對中國實體制裁方面的做法屬于典型的單邊霸凌，違反國際法和國際關系基本準則，中方已在會談中提出嚴正關切，并敦促美方盡快取消限制措施。

中國商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼。圖片來源：央視網(wǎng)

總體而言，馬德里會談暫時緩解了禁令臨近所帶來的緊張氛圍，確認了一個框架性成果，為后續(xù)談判爭取了寶貴的時間。但雙方在核心問題上的分歧依然存在，因此外媒與智庫普遍認為，算法與數(shù)據(jù)權的透明性才是能否實質(zhì)解決分歧的核心所在。

03

TikTok“基本框架共識”外的主要分歧

相比前兩部分的官方敘述，外媒和智庫的分析更聚焦談判背后TikTok議題所所蘊含的復雜性。

首先，“所有權轉(zhuǎn)移”只是表面方案，真正決定談判成敗的是算法與數(shù)據(jù)權的安排。路透社和《華盛頓郵報》均指出，如果字節(jié)跳動在所有權轉(zhuǎn)移后仍能影響推薦算法，或者數(shù)據(jù)訪問的透明度無法滿足美國的法律和安全標準，那么即使表面完成出售，美國國內(nèi)的質(zhì)疑也不會消失。布魯金斯學會等智庫在今年早些時候的報告中也指出，僅僅依靠所有權變更不足以解決核心問題，必須引入數(shù)據(jù)本地化、源代碼審計和第三方合規(guī)機制等可驗證的安全護欄，才能真正化解美國政界與輿論的安全擔憂。這類分析揭示出框架協(xié)議中的最大缺口：產(chǎn)權可以轉(zhuǎn)移，但算法的“黑箱”仍然難以透明。

其次，關于政治籌碼與時間表?！督?jīng)濟學人》指出TikTok問題實際上是美國國內(nèi)法律與政治時鐘共同作用的結(jié)果。2024年國會通過的《外國敵對控制應用法》已經(jīng)設定了“出售或禁用”的剛性框架，行政當局在此基礎上多次延期，但9月17日的最后期限迫使特朗普政府不得不在最后時刻制造一個“框架性成果”，以避免法律和政治雙重風險。Politico的報道則進一步強調(diào)，TikTok談判不僅僅是應用程序的交易，而是更大范圍的中美博弈籌碼。美國在談判中同時提出能源、對俄政策和更廣泛的貿(mào)易安排，試圖利用TikTok問題在多個議題上爭取主動。這說明，所謂框架協(xié)議不僅是技術安全問題的產(chǎn)物，更是戰(zhàn)略談判中的“嵌入式籌碼”。

第三，TikTok的文化屬性成為分析中反復出現(xiàn)的主題。路透社援引貝森特的話稱，中國關心的是保留TikTok的“中國特色”，這一點被媒體普遍解讀為對文化敘事的重視?！督鹑跁r報》和《衛(wèi)報》均認為，考慮到TikTok的文化影響力，中方會有一定程度的堅持。因此，未來的協(xié)議更可能是一種混合型結(jié)構(gòu)，比如合資公司模式或信托監(jiān)管安排，從而在一定程度上保留平臺的文化影響力，同時滿足美國的安全要求。

在此基礎上，歐洲媒體的觀察提供了不同的視角?！禙rance24》和《金融時報》指出，歐洲在這一議題上雖然不是直接的當事方，但不可避免地要面臨“跟隨美國、保持獨立、還是建立平行監(jiān)管框架”的選擇。歐盟《數(shù)字服務法案》的生效意味著TikTok等平臺未來在歐洲將接受更嚴格的監(jiān)管，中美之間達成的協(xié)議無疑會成為參照系。歐洲在數(shù)字監(jiān)管上的獨立性正面臨考驗，而TikTok的案例可能成為未來歐盟與美國在科技治理上協(xié)調(diào)或分歧的關鍵節(jié)點。

最后，經(jīng)濟與市場的外溢效應同樣不可忽視。《經(jīng)濟學人》評論指出，如果談判失敗導致TikTok被強制禁用，不僅僅是一個社交平臺的消亡，而是會對廣告業(yè)、創(chuàng)作者經(jīng)濟以及與TikTok綁定的全球供應鏈產(chǎn)生連鎖反應。即便談判成功，協(xié)議的不確定性也會繼續(xù)為投資者和市場帶來風險溢價。《華盛頓郵報》和路透社也提示，關于股比、算法許可、數(shù)據(jù)權屬等商業(yè)條款尚未披露，這意味著學界和市場分析都只能進行條件性的推演。從短期來看，最可能的情況是延長過渡期并分階段執(zhí)行，而不是立即完成徹底的所有權和技術遷移。

04

結(jié)語

總體而言，馬德里談判中的“框架協(xié)議”是一份政治性文件，它在形式上為雙方贏得了時間，卻沒有觸動根本性的矛盾。美國稱堅持國家安全優(yōu)先，要求真正的所有權和數(shù)據(jù)可控；中國強調(diào)中國企業(yè)在美國的經(jīng)營應享有開放、公平、公正與非歧視的營商環(huán)境。媒體和智庫的分析普遍指出，真正的難題在于算法與數(shù)據(jù)權的透明與可驗證性，這決定了協(xié)議能否超越“表面妥協(xié)”而走向?qū)嵸|(zhì)解決。未來走向可能有多種情景：全面達成“所有權+合規(guī)”的最終版、延長期限并分階段履行、有限折中或談判失敗導致禁令重啟。無論哪一種結(jié)果，TikTok都已不僅僅是一個娛樂應用，而是中美戰(zhàn)略競爭、科技治理和文化話語權斗爭的縮影。正如《經(jīng)濟學人》所言，它已成為“大國政治的一面鏡子”，折射出安全與自由、國家利益與全球化之間無法輕易調(diào)和的張力。

參考文獻

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來源 | 復旦中美友好互信合作計劃

作者 | 述恒

排版 | 蒲云濤