古城西安農(nóng)民工汗水換不來應(yīng)得的工資

　　在古城西安的城市建設(shè)浪潮中，一群默默耕耘的園林工人正經(jīng)歷著令人揪心的維權(quán)困境。2025年9月8日，隨著媒體持續(xù)曝光，西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標(biāo)段)二工區(qū)北辰景觀綠化工程拖欠86.9萬元勞動報酬事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)社會各界對農(nóng)民工權(quán)益保障的深度思考。

　　一、烈日下的堅守與冰冷的欠薪單

　　時間回溯至2021年春天，侯師傅帶著三十余名工友進(jìn)駐項目工地。長達(dá)半年的施工期里，他們凌晨五點(diǎn)從家出發(fā)，早上七點(diǎn)前到工地就開始修剪灌木，深夜仍在移植喬木。"最熱時地面溫度超40℃，工服能擰出半斤汗。"侯師傅展示的手機(jī)相冊里，記錄著工人們裹著濕毛巾作業(yè)的身影。據(jù)項目資料顯示，該工程涉及綠化帶改造，是迎接第十四屆全運(yùn)會的重點(diǎn)配套項目。

　　然而這份用汗水澆筑的"城市名片"，在竣工后卻成為工人們的"傷心地"。侯師傅提供的工資表顯示，團(tuán)隊累計完成產(chǎn)值，但截至2025年8月，仍有86.9萬元農(nóng)民工工資被拖欠。"包工單位高天建設(shè)老總說'央企項目不會賴賬'，沒想到一等就是四年。"多位工人證實，期間他們往返于總包方中建五局與分包商高天建設(shè)之間超近百次，得到的只有互相推諉的"三角債"說辭。

　　二、PPP模式下的責(zé)任迷局

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目采用政府與社會資本合作(PPP)模式，由發(fā)包方西安市住建局牽頭，中國建筑股份有限公司、中國建筑第五工程局有限公司以及施工單位高天建設(shè)集團(tuán)有限公司作為社會資本方聯(lián)合實施。在層層分包體系中，高天建設(shè)作為專業(yè)分包商，又將勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的自然人包工頭。這種常見的"大牌掛靠+多層轉(zhuǎn)包"操作，最終導(dǎo)致末端勞動者維權(quán)無門。

　　法律界人士指出，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，施工總承包單位負(fù)有工資清償主體責(zé)任。但涉事央企卻以"已按合同支付工程款"為由，將皮球踢給資金鏈斷裂的分包商。更令人詫異的是，項目早在2022年就通過竣工驗收并投入運(yùn)營，建設(shè)單位卻始終未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。

　　三、維權(quán)長征中的血淚賬本

　　翻開工人們的記賬本，每一頁都寫滿心酸：王師傅因拿不到錢耽誤女兒大學(xué)學(xué)費(fèi)，不得不借網(wǎng)貸;阿姨丈夫腦梗住院，被迫變賣老家宅基地;年輕的小王因此失去結(jié)婚彩禮錢，婚事告吹......"我們不要利息，只求拿回血汗錢。"工人們算了一筆賬：86.9萬元分?jǐn)偟?0人，相當(dāng)于每人兩年半的農(nóng)村低保金。

　　盡管2023年起他們先后向勞動監(jiān)察、信訪等部門投訴，但調(diào)解過程屢陷僵局。人社局出具的《責(zé)令改正通知書》顯示，涉事企業(yè)多次承諾還款卻屢次失信。直到媒體介入，中國建筑第五工程局有限公司項目部才在輿論壓力下承諾"2024年7月1日前解決"，但具體方案仍模糊不清。

　　四、制度反思與破局之道

　　這起事件暴露出PPP項目監(jiān)管的三大漏洞：一是工資保證金制度執(zhí)行不到位，二是總包代發(fā)工資機(jī)制形同虛設(shè)，三是農(nóng)民工實名制管理流于形式。西北政法大學(xué)勞動法專家建議，應(yīng)建立"黑名單"聯(lián)動懲戒機(jī)制，將欠薪企業(yè)排除在招投標(biāo)體系之外。

　　值得關(guān)注的是，2024年新修訂的《農(nóng)民工工資保障法》已明確要求政府項目欠薪必須由財政資金兜底。但本案中，地方政府尚未啟動應(yīng)急墊付程序。有政協(xié)委員呼吁，對于此類民生問題應(yīng)建立"快立快審快執(zhí)"綠色通道，避免勞動者陷入"贏了官司拿不到錢"的困境。

　　五、城市發(fā)展不能以犧牲勞動者尊嚴(yán)為代價

　　站在已綠樹成蔭的北辰大道上，工人們指著自己栽種的樹苦笑："樹都長得比人高了，我們的工錢也沒有'長利息'。"這86.9萬元欠薪，不僅關(guān)乎三十多個家庭的生計，更丈量著一座城市的文明底線。當(dāng)"國際大都市"的藍(lán)圖與底層建設(shè)者的生存權(quán)發(fā)生碰撞時，如何筑牢制度防火墻，將成為檢驗社會治理能力的試金石。

　　眼下，隨著陜西省專項督查組的進(jìn)駐，事件未迎來轉(zhuǎn)機(jī)。但要從根本上解決問題，仍需構(gòu)建貫穿項目全周期的工資監(jiān)管體系，讓每一個為城市添磚加瓦的勞動者，都能有尊嚴(yán)地分享發(fā)展成果。這場持續(xù)四年的欠薪拉鋸戰(zhàn)，終將如何收場?全社會都在等待一個負(fù)責(zé)任的答案。