原創(chuàng) 劉曉博

近日，中央“關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)”印發(fā)，我在今年5月率先做出的一個(gè)重要猜測(cè)，被證實(shí)了！

這就是：國(guó)家調(diào)整了各大城市的科技創(chuàng)新定位，啟用了新的序列。

在這一輪調(diào)整中，重慶、成都、武漢的科技創(chuàng)新定位上升了，西安、合肥下降了。

今年之前，科技中心的定位分為四個(gè)層級(jí)，具體如下圖：

最高級(jí)別是3個(gè)“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，包括北京、上海、粵港澳大灣區(qū)。

第二層級(jí)是5個(gè)“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，包括北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、合肥和西安。

第三層級(jí)是“具有全國(guó)影響力的科技中心”，包括成都、重慶、武漢。

蘇州這種城市，大概率只能是區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

成為綜合性國(guó)家科學(xué)中心曾是很多城市的夢(mèng)想。比如成都、重慶、武漢、杭州、南京，都在官方文件里提出過(guò)這個(gè)目標(biāo)。

現(xiàn)在好了，這個(gè)頭銜開(kāi)始淡出了。

今年5月，科技部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委等聯(lián)合下發(fā)的《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》，對(duì)中國(guó)主要城市的科技創(chuàng)新定位給出了如下表述：

推動(dòng)區(qū)域科技金融創(chuàng)新實(shí)踐。重點(diǎn)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和成渝地區(qū)、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，在市場(chǎng)化法治化軌道上，先行先試有關(guān)科技金融創(chuàng)新政策。

我曾在全網(wǎng)最早撰文，認(rèn)為科技創(chuàng)新的序列發(fā)生了變化。很可能是把此前的4個(gè)層級(jí)，變成了2個(gè)層級(jí)。

原來(lái)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心沒(méi)有變化，仍然是最高層級(jí)、三個(gè)地方（北京、上海、大灣區(qū)）。

第二層級(jí)變成了“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，不再提及“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”等，而且把重慶、成都、武漢、西安放在了這個(gè)層級(jí)。

西安仍然在第二層級(jí)，但排序被重慶、成都、武漢超越了。合肥的定位存疑，沒(méi)有被這份文件提及，可能在“等”字里省略了。

最近印發(fā)的“關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)”規(guī)格更高，發(fā)文單位是“中共中央 國(guó)務(wù)院”，而且就是針對(duì)未來(lái)各城市發(fā)展的。

在這份最新文件里有這樣的表述：加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

跟5月份那份文件一樣，把科技創(chuàng)新中心簡(jiǎn)化兩個(gè)級(jí)別：國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

至此，成都、重慶、武漢在科技中心定位上獲得提升，西安、合肥地位相對(duì)下降，就實(shí)錘了！

是什么原因?qū)е铝诉@次變化？

根本原因恐怕還是：國(guó)家級(jí)規(guī)劃要名實(shí)相符，不能過(guò)分背離。

如果名不符實(shí)，不僅別的城市不服氣，也很難產(chǎn)生正向引導(dǎo)作用。

我們不妨看一下，國(guó)際通行的衡量科技創(chuàng)新能力的兩個(gè)重要指標(biāo)。先看嚴(yán)格意義的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入情況：

在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上，北京第一、深圳第二、上海第三。

從第四名蘇州開(kāi)始，跟前三名出現(xiàn)了斷崖式差距。成都名列第六，武漢第八、重慶第九，而西安為第11名，合肥第15名。

以西安和合肥的科技投入量，定位排在成都、重慶、武漢之前，怎能讓人口服心服。

人的智力是差不多的，持續(xù)的高投入一定可以產(chǎn)生更多的科研成果。

再看發(fā)明專利數(shù)量：

有效發(fā)明專利數(shù)量，仍然是北京第一、深圳第二、上海第三，然后是杭州、廣州、南京、武漢、成都、西安等。

上表里沒(méi)有合肥、蘇州的發(fā)明專利擁有量。我查了一下統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2023年末合肥全部有效發(fā)明專利為6.8萬(wàn)件，蘇州接近13萬(wàn)件。

無(wú)論是科技研發(fā)投入還是發(fā)明專利數(shù)量，蘇杭都顯著超過(guò)合肥，但合肥卻成為長(zhǎng)三角第二個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，這肯定名不符實(shí)。

自去年下半年以來(lái)，不僅各大城市科技中心定位發(fā)生了變化，“國(guó)家中心城市”的頭銜也發(fā)生了重大變化。

在國(guó)務(wù)院對(duì)各地2035年版國(guó)土空間規(guī)劃的批復(fù)中，9個(gè)國(guó)家中心城市變成了5個(gè)，北京、上海、廣州、天津、重慶保留了這個(gè)頭銜，而成都、武漢、鄭州、西安的這個(gè)頭銜不再被提及。

調(diào)整的原因，也是為了名實(shí)相符、正向激勵(lì)。

想想看，香港、深圳都不是國(guó)家中心城市，成都、武漢、鄭州、西安卻是，這豈不有點(diǎn)搞笑？

仍然保留國(guó)家中心城市頭銜的5個(gè)城市里，天津、重慶也明顯Hold不住，廣州也有點(diǎn)力不從心了。

中國(guó)目前真正的四大一線城市，其實(shí)就是北、上、港、深，它們也是中國(guó)跟世界發(fā)生聯(lián)系最多的城市（綜合人流、物流、資金流、信息流）。

值得注意的是：昨天，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布了2025年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）世界百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群排名。

深圳領(lǐng)銜的“深圳—香港—廣州”科技集群，在連續(xù)5年位居第二后，今年首次奪冠，躍升為全球第一。

下圖就是今年最新的全球創(chuàng)新集群前十名，及其三項(xiàng)指標(biāo)的得分。

跟往年相比，排行依據(jù)的指標(biāo)從2個(gè)變成了3個(gè)。

3個(gè)指標(biāo)分別是：在全球頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文篇數(shù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)組織《專利合作條約》（PCT）提交的國(guó)際專利申請(qǐng)量，以及風(fēng)險(xiǎn)資本（VC）交易量。

“風(fēng)險(xiǎn)資本（VC）交易量”是今年新增的指標(biāo)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表示，風(fēng)險(xiǎn)資本投資活動(dòng)幫助捕捉科技知識(shí)如何轉(zhuǎn)化為初創(chuàng)企業(yè)，并最終在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和服務(wù)的信息。

在全球頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文篇數(shù)這個(gè)指標(biāo)中，“深圳—香港—廣州”集群一共占全球總量的2.4%，主要是由廣州、香港的大學(xué)和研究院所貢獻(xiàn)的，深圳新興的大學(xué)也有貢獻(xiàn)。

PCT專利申請(qǐng)量，“深圳—香港—廣州”集群占了全球的9%，主要是由深圳貢獻(xiàn)的。

風(fēng)險(xiǎn)資本（VC）交易量方面，“深圳—香港—廣州”集群占了全球的2.9%，深圳的貢獻(xiàn)也比較突出。

此次發(fā)布的全球百?gòu)?qiáng)榜單上，創(chuàng)新集群分布于33個(gè)經(jīng)濟(jì)體，集群數(shù)量最多的分別是中國(guó)（24個(gè)）、美國(guó)（22個(gè)）、德國(guó)（7個(gè)）。

這個(gè)排行榜是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的，權(quán)威性非常高。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織是聯(lián)合國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)《成立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》而設(shè)立，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。

為什么由深圳領(lǐng)銜“深圳—香港—廣州”集群？

因?yàn)檫@個(gè)集群的得分（尤其是PCT專利部分）主要是深圳貢獻(xiàn)的。深圳是中國(guó)PCT專利第一城，最近幾年每年都占中國(guó)的四分之一，而中國(guó)占全球的四分之一。深圳的PCT專利數(shù)量接近德國(guó)，超過(guò)英國(guó)。如果深圳單獨(dú)參加全球創(chuàng)新集群排名，也可以排在第二或第三。

中國(guó)排名靠前的科技集群還有杭州（13名）和南京（15名）。

未來(lái)，決定城市命運(yùn)和國(guó)家命運(yùn)的，主要是科技創(chuàng)新。我們的投資，也要圍繞科技創(chuàng)新中心進(jìn)行。