1.

果不其然，足協(xié)還是沒忍住眼饞，盯上越來越熱鬧的民間足球比賽了。

8月25日，足協(xié)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《中國足球協(xié)會(huì)社會(huì)足球賽事活動(dòng)賽風(fēng)賽紀(jì)管理辦法（試行）》的通知，強(qiáng)化社會(huì)足球跨區(qū)域賽事報(bào)備及違規(guī)處罰機(jī)制。

足協(xié)把在中國境內(nèi)依法舉辦的各級各類群眾性足球賽事活動(dòng)，統(tǒng)稱為社會(huì)足球賽事活動(dòng)，也就是說，貴州村超，蘇超，贛超，漢超，湘超……這些民間的非職業(yè)球賽，都叫社會(huì)足球賽事，都要受足協(xié)管理。

按理說，一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)所能行使的權(quán)利和管轄的范圍，只限于協(xié)會(huì)的會(huì)員，足協(xié)怎么還能伸手監(jiān)管上面這些非會(huì)員的民間足球賽呢？

為此，我特意查了一下資料。

中國足協(xié)雖然在法律上是“民間組織”和“非營利性組織”，但在實(shí)際運(yùn)作中，它具有非常濃厚的“官方”或“政府背景”色彩，被賦予了大量行政管理職能，它更像一個(gè)“延伸的政府機(jī)構(gòu)”而非純粹的民間協(xié)會(huì)。

中國足協(xié)與國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心（簡稱“足管中心”）在歷史上長期是“一套人馬，兩塊牌子”。

足協(xié)的核心領(lǐng)導(dǎo)（如主席、秘書長等）通常由國家體育總局任命或推薦，很多領(lǐng)導(dǎo)本身就來自體育總局系統(tǒng)，這與完全由會(huì)員選舉產(chǎn)生的西方民間協(xié)會(huì)不同。

足協(xié)的運(yùn)作資金部分來自市場開發(fā)（如贊助、版權(quán)收入），但也嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政撥款和支持。

中國足協(xié)管理全國足球運(yùn)動(dòng)的權(quán)力，在很大程度上是由《體育法》等法律法規(guī)授予的，它代表政府行使行業(yè)管理職能，它既是行業(yè)的自律組織，又是事實(shí)上的“管理者”。

然而，中國足協(xié)在法律上對非會(huì)員的民間足球比賽沒有直接的、強(qiáng)制性的監(jiān)管權(quán)，但通過多種間接方式和現(xiàn)實(shí)中的影響力，其監(jiān)管范圍可以有效地覆蓋到這些比賽。

這是中國足球管理體制的核心矛盾。

那么足協(xié)為什么突然把手伸向民間足球賽呢？

無利不起早，下面我們聊一聊足協(xié)盯上民間足球賽的真正目的是什么。

2.

這幾年，民間足球比賽蔚然成風(fēng)，最先帶頭的是貴州榕江村超。

榕江村超全稱貴州榕江（三寶侗寨）和美鄉(xiāng)村足球超級聯(lián)賽，它的爆火并非偶然，而是天時(shí)、地利、人和多種因素共同作用下的結(jié)果。

首先，足球在榕江有深厚的人群基礎(chǔ)。

榕江縣的足球運(yùn)動(dòng)可以追溯到上世紀(jì)40年代，擁有超過80年的歷史。

足球在榕江不是“貴族運(yùn)動(dòng)”，而是真正的“全民運(yùn)動(dòng)”，幾乎每個(gè)村都有自己的業(yè)余足球隊(duì)，球員也大多來自各行各業(yè)：

種地的、打工的、做生意的、開出租的、老師、學(xué)生……

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榕江當(dāng)?shù)亓鱾饕痪湓挘?/p>

“榕江人會(huì)說話就會(huì)唱歌，會(huì)走路就會(huì)跳舞，會(huì)喝水就會(huì)喝酒，會(huì)跑步就會(huì)踢球?！?/p>

這種“業(yè)余身份”和“專業(yè)熱情”的反差，是“村超”能夠辦起來并如此火爆的根本原因。

其次，榕江政府對村超的巧妙引導(dǎo)與支持，是村超火出圈的關(guān)鍵推力。

榕江最初的鄉(xiāng)村足球聯(lián)賽完全是大眾自發(fā)組織的。

由于榕江政府本身就在積極探索“新媒體賦能鄉(xiāng)村振興”的路子，甚至被稱為“貴州新媒體幫扶第一縣”，所以當(dāng)政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一活動(dòng)的巨大潛力時(shí)，他們沒有強(qiáng)行接管球賽，而是轉(zhuǎn)變角色，從“主辦者”變成“服務(wù)者”和“保障者”。

政府提供場地、安保、組織、宣傳等后勤保障，讓民間足球熱情得以盡情釋放。

政府還動(dòng)員了大量本地新媒體從業(yè)者、直播團(tuán)隊(duì)、短視頻博主對“村超”進(jìn)行全方位、多角度的傳播，成功地將線下球賽轉(zhuǎn)化為線上流量。

榕江“村超”遠(yuǎn)不止是一場足球賽，它更是一個(gè)民族文化嘉年華。

球員參賽不為高額獎(jiǎng)金，冠軍的獎(jiǎng)勵(lì)是本地小黃牛、豬、羊等土特產(chǎn)，他們只為村集體榮譽(yù)和對足球最純粹的熱愛。

村超觀眾席上沒有“地域黑”和罵聲，只有無盡的助威加油和歡笑。

村超中場休息時(shí)，沒有商業(yè)廣告，取而代之的是榕江各民族啦啦隊(duì)的風(fēng)情表演：

侗族大歌、苗族的舞蹈、瑤族的特色服飾……

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這些原生態(tài)、高質(zhì)量的文化展示，讓觀眾大飽眼福，這是任何職業(yè)聯(lián)賽都無法復(fù)制的獨(dú)特體驗(yàn)。

村超充滿煙火氣的比賽畫面、極具視覺沖擊力的民族表演、各種“接地氣”的搞笑瞬間（如“卷粉射手王”、“倒掛金鉤”等），通過抖音、快手、視頻號(hào)等平臺(tái)迅速傳播，形成了現(xiàn)象級的“破圈”效應(yīng)。

當(dāng)人們對精致但商業(yè)化過重的職業(yè)足球比賽感到疲憊時(shí)，“村超”這種土生土長、充滿原生力量的足球形式帶來了一種全新的視覺和情感沖擊，形成了巨大的反差魅力。

村超不是被刻意“設(shè)計(jì)”出來的產(chǎn)品，而是民間活力與政府智慧良性互動(dòng)的結(jié)果，是鄉(xiāng)村振興新模式的精彩實(shí)踐。

3.

再來說說蘇超。

比起榕江村超，蘇超的火爆又是另一個(gè)版本的敘事。

蘇超同樣也是政府組織的非職業(yè)球賽，但比榕江村超的級別高出一大頭。

跟村超絕對的草根反差屬性相比，蘇超在專業(yè)性和商業(yè)化方面更勝一籌。

蘇超的火爆不單離不開民間足球聯(lián)賽火熱的大環(huán)境，還離不開它十三個(gè)城市的梗文化推動(dòng)。

一句“比賽第一，友誼第十四”，讓蘇超成為了江蘇十三太?；ハ噍^勁的另一個(gè)戰(zhàn)場。

蘇超十三太保無弱旅，不單吸睛，而且吸金。

蘇超光是前六輪比賽，其帶來的旅行、出行、餐飲、住宿、體育這五個(gè)方面的營收就達(dá)到了380億。

蘇超的廣告位最早是15000/個(gè)，而現(xiàn)在都漲到了300萬/個(gè)，漲幅達(dá)到了200倍，某贊助歐冠的國際知名啤酒商，連中超都看不上，卻下場來贊助蘇超了。

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蘇超產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了比賽本身的勝負(fù)意義。

于是乎，諸如贛超，漢超，川超，粵超等一批抄作業(yè)的接踵而至，徹底掀起了全國各地民間足球賽的熱潮。

民間足球賽受益最大的是當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，所以各地的文旅局對辦足球賽是方興未艾，都在賣力吆喝。

足球比賽促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，這個(gè)功勞不管在政府還是在民間眼里，肯定是算在文旅局頭上的，所有的贊譽(yù)也全算到文旅局頭上，沒足協(xié)啥事。

這么大的功勞全記在文旅局頭上，足協(xié)就不答應(yīng)了：這可是我們足球行業(yè)帶動(dòng)起來的啊，怎么能把我撇開呢？

但是要從文旅局手里奪走一部分功勞也理虧，畢竟過去這些草根足球賽，不是足協(xié)組織主辦的，足協(xié)自己的親兒子中超和國家隊(duì)，又是多年扶不起的阿斗，掀不起這么大的浪。

一邊是熱火朝天的民間足球比賽，一邊是坐冷板凳的中超聯(lián)賽，足協(xié)是看在眼里，急在心里。

堂堂一國的頭號(hào)職業(yè)足球聯(lián)賽，被民間的草根球賽搶盡了風(fēng)頭，叫足協(xié)的老臉往哪里擱啊。

既然沒有存在感，足協(xié)就自己刷存在感。

你們都不帶我一起玩是吧，好，我就把手伸長一點(diǎn)來管理你們這些民間球賽，做你們上面的頭頭，再分點(diǎn)肉吃。

于是就有了足協(xié)發(fā)布的《中國足球協(xié)會(huì)社會(huì)足球賽事活動(dòng)賽風(fēng)賽紀(jì)管理辦法（試行）》。

4.

下面我從法律、現(xiàn)實(shí)和邏輯三個(gè)層面來詳細(xì)解釋：

①.法律層面：基于“會(huì)員契約”的有限管轄權(quán)。

中國足協(xié)首先是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體法人，它的權(quán)力首要來源是其《章程》以及會(huì)員（包括地方足協(xié)、俱樂部、聯(lián)賽等）的認(rèn)可與授權(quán)，這種關(guān)系是基于一種“契約精神”。

因此，中國足協(xié)的規(guī)章制度（如《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》）對其會(huì)員、注冊的俱樂部、注冊的教練員、注冊的運(yùn)動(dòng)員等具有明確的、強(qiáng)制性的約束力。

如果是中國足協(xié)體系內(nèi)的比賽（如中超、中甲、中乙、足協(xié)杯等），就必須遵守它的所有規(guī)定。

對于完全獨(dú)立于中國足協(xié)體系之外的“純民間比賽”（例如，某個(gè)企業(yè)內(nèi)部組織的業(yè)余聯(lián)賽、幾個(gè)小區(qū)鄰居自己約的錦標(biāo)賽、且所有參與方均未在中國足協(xié)注冊），中國足協(xié)沒有直接的法律依據(jù)去強(qiáng)制監(jiān)管或處罰他們，這類活動(dòng)更像是一種社會(huì)自發(fā)性群眾活動(dòng)。

②. 現(xiàn)實(shí)層面：通過“間接途徑”實(shí)現(xiàn)廣泛影響。

盡管法律上管轄權(quán)有限，但中國足協(xié)可以通過以下方式極大地影響甚至監(jiān)管民間比賽。

絕大多數(shù)有一定水平的裁判、教練員甚至球員，都在中國足協(xié)注冊。

如果一個(gè)民間比賽想聘請有資質(zhì)的國家級裁判，那么這些裁判本身就受中國足協(xié)《紀(jì)律準(zhǔn)則》的約束。

如果比賽中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)（如暴力行為），即使比賽本身不是足協(xié)舉辦的，足協(xié)依然可以依據(jù)規(guī)章對注冊裁判、注冊球員或注冊教練員進(jìn)行行業(yè)內(nèi)處罰（如禁賽），這實(shí)際上就將其監(jiān)管延伸到了民間賽場。

很多地方體育局或足協(xié)為了安全和管理需要，會(huì)要求舉辦具有一定規(guī)模（如跨區(qū)域、多隊(duì)伍、有獎(jiǎng)金的）的民間足球賽事進(jìn)行備案。

在備案過程中，主辦方往往被要求遵守相關(guān)的管理辦法，而這些辦法通常會(huì)援引或借鑒中國足協(xié)的規(guī)則，這使得足協(xié)的規(guī)則成為了事實(shí)上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

作為中國足球領(lǐng)域唯一的全國性協(xié)會(huì)，它制定的《足球競賽規(guī)則》解釋、裁判法、場地標(biāo)準(zhǔn)等，自然而然地成為了所有足球活動(dòng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，即使是民間比賽也大多會(huì)遵循。

對于重要的、社會(huì)影響較大的民間賽事，如果出現(xiàn)重大問題（如大規(guī)模騷亂、嚴(yán)重安全事故），體育行政部門可能會(huì)介入，并通常會(huì)聯(lián)合足協(xié)這個(gè)“專業(yè)機(jī)構(gòu)”一起處理，從而使足協(xié)的權(quán)威得到體現(xiàn)。

③. 邏輯層面：監(jiān)管的“必要性”與“邊界”。

從積極的角度看，這種延伸監(jiān)管有助于維護(hù)整個(gè)足球生態(tài)的秩序。

例如，一個(gè)在業(yè)余比賽中屢屢施暴的球員，如果不受任何約束，可能會(huì)流竄于各個(gè)賽場繼續(xù)施暴，足協(xié)的跨賽事處罰能力起到了關(guān)鍵的震懾和懲戒作用。

另一方面，這種缺乏清晰法律邊界的廣泛影響力，有時(shí)可能導(dǎo)致權(quán)力濫用或“管得過寬”的爭議。

例如，一個(gè)完全自娛自樂、與足協(xié)體系毫無瓜葛的比賽，是否應(yīng)該因?yàn)橐粋€(gè)內(nèi)部沖突而受到足協(xié)的處罰？這中間存在灰色地帶。

部分地方賽事組織者（如江蘇蘇超）反映新規(guī)增加行政流程（如備案、注冊、保險(xiǎn)等），導(dǎo)致辦賽成本上升。

任何一個(gè)行業(yè)，都會(huì)伴隨大規(guī)模無約束無干預(yù)的野蠻生長后，逐漸被越來越專業(yè)化規(guī)范要求，足球比賽也不例外。

被足協(xié)伸手監(jiān)管了的民間足球賽，以后還有看頭嗎？

時(shí)間會(huì)給出一切答案的。