今年是靜安、閘北兩區(qū)合并十周年。

以十年的發(fā)展周期來看，兩區(qū)聯(lián)姻到底是成功了還是失敗了？

下一個(gè)合并的區(qū)會是誰？上海的行政區(qū)劃還應(yīng)如何調(diào)整？

靜安、閘北合并的時(shí)間是2015年10月，今年正好是十周年。

十年過去，靜安合并閘北有“得”也有“失”，成功的地方有不少，但失敗的地方也很多。

在合并之前的2013年（2014年閘北區(qū)GDP未公布），靜安、閘北的GDP分別是665.27億元、656.67億元，分列全市第14位、15位，GDP合計(jì)占當(dāng)年上?？侴DP21602.12億元的比重是6.12%；

2024年靜安區(qū)GDP是3369.9億元，位列全市第4位，占當(dāng)年上?？侴D53926.71億元的比重是6.25%。

由此可以看出，合并后兩區(qū)的GDP比重在提升，總GDP排位大幅上升，起到了“1+1>2”的效果，在一定程度上說明兩區(qū)合并成功了。

當(dāng)然了，GDP數(shù)據(jù)只是一個(gè)總的發(fā)展反饋，兩區(qū)合并的成功之處還要仔細(xì)分析，到底是哪些方面成功了？

原靜安區(qū)、閘北區(qū)行政示意圖

靜安與閘北合并后，實(shí)現(xiàn)了整體產(chǎn)業(yè)的升級與資源互補(bǔ)，成效非常大。

原靜安區(qū)雖說經(jīng)濟(jì)密度很高（地均GDP是閘北5倍），但面積僅7.62平方公里，發(fā)展空間非常受限。

而閘北區(qū)有29平方公里土地，空間大但產(chǎn)業(yè)能級較低。

合并后一舉解決了靜安“無地可用”和閘北“有地?zé)o用”的結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域發(fā)展迎來了整合，變化很大。

具體來看，閘北的老工業(yè)區(qū)迎來了轉(zhuǎn)型，落后的面貌得以改善，是合并的一大成功之處。

閘北原先有很多中低端制造工廠，城市界面參差不齊，被靜安更新完后引來了新的企業(yè)，給靜安帶來了很大的增量。

閘北的老廠房如中山北路988創(chuàng)意園被靜安團(tuán)隊(duì)改造為文創(chuàng)、科技園區(qū)，四行倉庫變身為藝術(shù)空間，盤活了存量土地。

閘北以前是上海貧窮、破落的代名詞，尤其是上海火車站附近非常亂。

后來在靜安的打造治理下得以改天換地，閘北社會容貌變化很大，發(fā)展進(jìn)步看得見。

如今的上海火車站變成了“不夜城”高端商務(wù)區(qū)，成功劃進(jìn)了CAZ，也是合并的成功之處。

上?；疖囌局苓?/p>

閘北時(shí)代的不夜城一直被南京西路虹吸，兩區(qū)融合后靜安釋放了不少資源給不夜城，去了很多頭部企業(yè)，使其商辦能級提升到了市區(qū)二梯隊(duì)檔次。

市北高新是原閘北重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)區(qū)，靜安接管后產(chǎn)業(yè)密度進(jìn)一步提高，發(fā)展成為了大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)基地，是兩區(qū)的智慧結(jié)晶。

目前市北高新園區(qū)注冊企業(yè)突破5000 家，其中數(shù)據(jù)智能企業(yè)超過800 家，2024年園區(qū)營收約2600億元，單位土地稅收產(chǎn)出強(qiáng)度連續(xù)四年全市第一。

市北高新作為北上海一塊產(chǎn)業(yè)高地，已經(jīng)可為 AI 國際合作提供數(shù)據(jù)跨境、算力調(diào)度和標(biāo)準(zhǔn)測試，功能越來越強(qiáng)大。

市北高新

靜安南京西路聚集了很多跨國企業(yè)總部，其中不乏一些跨國公司總部將后臺部門的數(shù)據(jù)中心放到了市北高新來運(yùn)營。

這讓市北高新與南京西路形成了聯(lián)動發(fā)展，助推了靜安的整體產(chǎn)業(yè)能級提升，資源實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)。

在此基礎(chǔ)上，靜安南京西路的總部經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)擴(kuò)容，去年又新增了20家跨國公司總部。

兩區(qū)合并后，區(qū)域價(jià)值迎來了整體提升。

大寧商圈晉級為市級商業(yè)中心，國際體育中心-大寧音樂廣場-久光百貨組成的商業(yè)矩陣，與南京西路高端商業(yè)帶形成南北呼應(yīng)。

大寧音樂廣場、久光百貨

收下閘北后靜安有了更多可開發(fā)的土地，建了不少新住宅，帶來了增量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

蘇河灣依托“蘇州河人文休閑帶”建了新住宅、開了萬象城新商業(yè)，地段價(jià)值上升明顯。

在合并的2015年，閘北的房價(jià)均價(jià)不到5萬元/㎡，比靜安低4萬；

合并后閘北大寧板塊房價(jià)漲到十幾萬一平，如大寧金茂府賣12-16萬元/㎡，蘇河灣更是上了20萬。

大寧、蘇河灣的崛起，縮小了兩地房價(jià)差距，讓靜安整體的區(qū)域價(jià)值提升不少。

蘇河灣

放大來看，兩區(qū)合并打破了蘇州河發(fā)展的巨大屏障，解決了蘇河“南強(qiáng)北弱”的割裂問題。

新靜安通過建設(shè)昌平路橋等跨河通道，統(tǒng)籌規(guī)劃“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，大大地縮小了南北差距。

閘北跟靜安形成了一條貫通南北、共享互融的復(fù)合發(fā)展主軸，兩區(qū)之間的割裂沒有以前那么大了。

在這條軸上鑲嵌的是三個(gè)重要發(fā)展帶：南宗西路兩側(cè)高端商業(yè)商務(wù)集聚帶、蘇州河兩岸人文休閑創(chuàng)業(yè)集聚帶、中環(huán)兩翼產(chǎn)城融合發(fā)展集聚帶。

蘇州河北岸已經(jīng)成了南京西路總部經(jīng)濟(jì)外溢的重要陣地，中環(huán)兩翼入住了不少數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和影視文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)。

由此可見，兩區(qū)合并的成功之處是有很多的。

不過，靜安合并閘北也留下了不少挑戰(zhàn)與歷史遺留問題，可以稱之為“失敗的地方”。

靜安區(qū)人均GDP出現(xiàn)了下滑，被黃浦、長寧反超。

雖說合并閘北后靜安的GDP總量、排位和比重都在上升，但人均下降了。

2013年靜安區(qū)人均GDP是25.84元元，居全市首位；

2024年靜安區(qū)人均GDP是35.98萬元，掉到了全市第3位，被黃浦、長寧反超：

這其中肯定是被閘北拖了后腿，閘北居住人員密集，整體產(chǎn)業(yè)密度還是低于老靜安。

靜安身份被稀釋。

筆者一個(gè)朋友住在靜安江寧路，有次聚會被問住在哪里，答曰：靜安。結(jié)果反被追問一句：靜安哪里？

如果這個(gè)問題放在十年前問，你說住在靜安那就是真的住在靜安，沒有任何人懷疑。

這也說明靜安與閘北兩地的文化認(rèn)同差異還是存在的，老靜安居民（“上只角”）對閘北（“下只角”）的刻板印象沒有完全消除。

民間還有調(diào)侃如“彭浦新村不算靜安”，也能反映出一種階層心理的壁壘。

總之靜安合并閘北后，靜安那種尊貴、精致的身份認(rèn)同價(jià)值沒以前那么高了。

靜安城市更新南北失衡，靜安老城被拖累了。

如果沒有合并，靜安的城市更新只會在老城進(jìn)行，老城會變得更精致、更尊貴，居住品質(zhì)進(jìn)一步提升。

但是合并閘北后，靜安把更新主力放在了北區(qū)的不夜城、蘇河灣和大寧，拖累了南區(qū)的更新步伐。

現(xiàn)在靜安又在搞中興路、西藏北路的更新了，而老城的曹家渡等地方已經(jīng)沒落得不像樣子了。

老靜安豪宅市場地位下降明顯，難再留住市區(qū)有錢人。

也正是靜安的更新精力主要在北區(qū)，導(dǎo)致北區(qū)的豪宅在變多，壓制了老城的豪宅市場地位。

蘇河灣、中興路、西藏北路、大寧的新住宅越來越多，房價(jià)也超越了老靜安。

其中中興路在閘北時(shí)代就啟動了開發(fā)，結(jié)果十多年雅賓利片區(qū)都沒搞起來，合并給靜安之后這里的變化立馬大了起來，陸續(xù)舊改出很多新房項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)了大面積定位的準(zhǔn)豪宅，有成為新中產(chǎn)社區(qū)的潛質(zhì)。

反觀老靜安，次新豪宅曾經(jīng)斷供了很久，像靜安楓景苑、君御豪庭、靜安晶華園等都是20幾年前的老一代豪宅了，競爭已不力。

并且隨著黃浦全面豪宅化和徐匯濱江的崛起，老靜安因?yàn)槿狈勒魇Я撕芏喔叨丝腿骸?/p>

盡管近期老靜安開出了信達(dá)·信安里、康定壹拾玖等中高端項(xiàng)目，還是阻擋不了地位下降的趨勢。

總之，靜安不再是身份的象征、尊貴的象征，地位下降明顯，價(jià)值被稀釋了。

也許上述合并后的一些小遺憾在整個(gè)上海的發(fā)展洪流中不算什么。

盡管靜安的身份被稀釋了，但區(qū)域能級提升了，1+1>2。

隨著時(shí)間的磨合，靜安跟閘北結(jié)合以后可能會爆發(fā)出更大的能量。

那么靜安與閘北的聯(lián)姻對于上海其它區(qū)有什么啟示呢？下一個(gè)合并的會是誰？

上海的行政區(qū)劃是動態(tài)調(diào)整的，并不是一成不變的。

1949年上海解放時(shí)行政區(qū)多達(dá)30個(gè)，后來逐步精簡到現(xiàn)在的16個(gè)，未來有進(jìn)一步精簡的趨勢。

靜安合并閘北并不是第一個(gè)，也絕不是最后一個(gè)！

從統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)發(fā)展和精簡行政機(jī)構(gòu)的角度去看，我預(yù)判后續(xù)這幾個(gè)區(qū)的合并是大勢所趨：

黃浦合并虹口和楊浦；

長寧合并普陀（也可整體并入靜安）；

徐匯閔行合并，浦江歸浦東；

臨港獨(dú)立成區(qū)；

奉賢并給金山。

上海目前的行政區(qū)劃

經(jīng)過多輪調(diào)整后，現(xiàn)在的上海行政區(qū)劃還是存在很多不合理的地方，需要持續(xù)優(yōu)化。

浦西老城區(qū)數(shù)量偏多，參照靜安+閘北小的合并成大的，其它“袖珍區(qū)”也應(yīng)該進(jìn)行整合。

2001年浦西有10個(gè)“袖珍”老城區(qū)，在歸并掉南市、盧灣、閘北3個(gè)后還剩下7個(gè)，數(shù)量還是偏多。

浦西市中心7區(qū)面積總和269平方公里，比郊區(qū)中面積最小的寶山271平方公里還小，僅相當(dāng)于浦東新區(qū)的22%；

但651.38萬的常住人口比浦東新區(qū)還多，凸顯出很大的不對稱性。

因此黃浦合并虹口和楊浦，長寧合并普陀是合理的，有望復(fù)制靜安+閘北實(shí)現(xiàn)南北再平衡、消除區(qū)域隔閡，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

黃浦收編虹口和楊浦后將形成上海超級濱江區(qū)，通過整合外灘-北外灘-東外灘黃金岸線，打造出一條牛批的世界級金融與文化走廊。

如能復(fù)制靜安對蘇河灣的更新經(jīng)驗(yàn)，楊浦濱江工業(yè)遺存有望更大力度煥發(fā)新生！

新的黃浦區(qū)府建議設(shè)在原國民“大上海”計(jì)劃的江灣五角場（大黃浦唯一城市副中心），這樣也和上海市府保持了距離，非常合理。

長寧有很多國際化的資源，普陀有很多儲備空間，兩區(qū)融合后真如、桃浦崛起的速度會更快，也是1+1>2。

新長寧區(qū)府建議設(shè)在真如（全區(qū)中央位置+副城地位），也很合理。

楊浦濱江、桃浦智創(chuàng)城

以靜安和閘北的合并也能反推出，在小的合并成大的后，大的也應(yīng)該拆成小的，面積過大、人口過多面臨超載危機(jī)的浦東是時(shí)候要拆分一下了。

浦東現(xiàn)有常住人口+臨港新片區(qū)規(guī)劃的250萬人口，到2035年時(shí)總量將突破700萬。

這個(gè)總量比浦西市中心7區(qū)的人口加起來還多，已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)“市”的人口總量了。

如此巨無霸的特大區(qū)，顯然增加了行政管理難度。

浦東的合理拆法是把臨港獨(dú)立出來，同時(shí)閔行浦江部分歸到浦東。

如此優(yōu)化后，會引發(fā)其它區(qū)一系列的調(diào)整。

與此同時(shí)，上海的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)嚴(yán)重錯(cuò)位，更加凸顯出調(diào)整的迫切性。

臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)這些重要的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都由好幾個(gè)行政區(qū)管轄，錯(cuò)綜復(fù)雜。

雖說臨港核心是浦東的滴水湖片區(qū)，但還是涵蓋了浦東、奉賢、閔行三區(qū)；

既增加了行政成本，也不符合臨港單獨(dú)發(fā)展的需要，應(yīng)該拆出來。

虹橋商務(wù)區(qū)更是由長寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)共同管轄，更復(fù)雜了，勁難往一處使。

既然臨港獨(dú)立成區(qū)了，那么虹橋商務(wù)區(qū)該怎么辦呢？肯定不能一味地效仿，因?yàn)椴环锨拔摹靶〔⒋蟆⒋蟛鹦　钡恼{(diào)整思路。

我覺得最合理的優(yōu)化方案是虹橋商務(wù)區(qū)整體并給青浦，成立虹橋區(qū)。

長寧既然收下了普陀，虹橋商務(wù)區(qū)長寧部分就別要了，同時(shí)虹橋商務(wù)區(qū)的閔行部分、嘉定部分都給青浦，實(shí)現(xiàn)青浦+虹橋大一統(tǒng)。新的虹橋區(qū)府建議設(shè)在國家會展中心徐涇一旁。

如此以來長三角一體化示范區(qū)的功能更加完善了，可更好服務(wù)上海“兩翼齊飛”的發(fā)展需要。

被切走虹橋商務(wù)區(qū)和浦江后的閔行已經(jīng)沒有單獨(dú)存在的必要了，剩余部分并給徐匯是自然的事了。

徐匯有錢，閔行有地，兩區(qū)聯(lián)手能辦成很多事。建議新的徐匯區(qū)府搬到莘莊，方便南北聯(lián)絡(luò)，打造加強(qiáng)版“徐家匯”。

同時(shí)被切走臨港新片區(qū)的奉賢只剩下1/3面積，也沒有單獨(dú)存在的必要了，并給金山是合理的，一統(tǒng)南上海（ps：金山立馬就有了地鐵）。

奉賢與金山可探索 “南上海一體化” 發(fā)展模式，依托滬乍杭鐵路、市域南楓線共同打造杭州灣北岸先進(jìn)制造走廊。

結(jié)語

綜合來看，靜安與閘北的合并是一場非常務(wù)實(shí)的城市更新實(shí)驗(yàn)，給其它區(qū)的發(fā)展帶來了一個(gè)制度創(chuàng)新。

兩區(qū)合并的“得”在于空間重構(gòu)釋放的規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)能級和區(qū)域價(jià)值實(shí)現(xiàn)了整體躍遷，市北高新的崛起、蘇河灣的蛻變、大寧商圈的晉級以及貫通南北的發(fā)展主軸都是成功的破局；

“失”在于靜安原本資源優(yōu)勢的稀釋、老城更新的遲緩和豪宅市場的重心北移，社會融合、資源均衡發(fā)展需要長期推進(jìn)。

但兩區(qū)聯(lián)姻的“得”還是大于“失”，并為上海持續(xù)優(yōu)化行政區(qū)劃以適配全球卓越城市功能發(fā)展定位提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

下一個(gè)十年的上海版圖可能會發(fā)生變化，但不變的是城市會向著更高效、更均衡、更具全球競爭力的方向發(fā)展。

你覺得下一波被調(diào)整合并的區(qū)會是誰？