2025 年 8 月 4 日，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告》，明確將北京市行政區(qū)全域劃定為無人駕駛航空器管制空域，未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動(dòng)。這一新規(guī)的出臺(tái)，既是對低空安全管理的強(qiáng)化，也引發(fā)了關(guān)于如何在保障安全與激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)活力之間尋找平衡點(diǎn)的深入思考。

一、新規(guī)背后的安全考量：從特殊保障到常態(tài)管理

北京此次全域管制并非偶然，而是基于城市安全的長遠(yuǎn)考量，其背景可追溯至此前的專項(xiàng)安全保障工作。7 月 15 日，北京市曾發(fā)布《關(guān)于在本市部分行政區(qū)域內(nèi)禁止放飛、升放影響飛行安全的鳥類動(dòng)物和其他物體的通告》，為中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利 80 周年紀(jì)念活動(dòng)期間的飛行安全提供保障，將 9 個(gè)區(qū)設(shè)為凈空限制區(qū)，禁止升放影響飛行安全的物體。

從專項(xiàng)保障到全域常態(tài)管制，體現(xiàn)了北京對低空安全管理的重視。作為國家政治、文化和國際交往中心，北京的低空安全關(guān)乎重大活動(dòng)保障、重要設(shè)施防護(hù)等多個(gè)層面。近年來，隨著無人機(jī)數(shù)量激增，“黑飛”“亂飛” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，曾出現(xiàn)無人機(jī)闖入敏感區(qū)域、干擾航班正常起降等安全事件。全域管制新規(guī)通過明確 “先審批、后飛行” 的管理模式，從源頭減少安全隱患，為低空活動(dòng)劃定了清晰的 “紅線”。

二、新規(guī)對行業(yè)的影響：挑戰(zhàn)與規(guī)范并存

全域管制新規(guī)的實(shí)施，將對北京低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生直接影響，既帶來挑戰(zhàn)，也推動(dòng)行業(yè)走向規(guī)范。

在行業(yè)運(yùn)營層面，無人機(jī)企業(yè)需重新調(diào)整運(yùn)營流程。此前，部分消費(fèi)級無人機(jī)飛行（如小型航拍、個(gè)人娛樂）可能未經(jīng)過嚴(yán)格審批，新規(guī)實(shí)施后，這些活動(dòng)必須提前向空中交通管理機(jī)構(gòu)申請，獲批后方可進(jìn)行。這意味著企業(yè)的運(yùn)營成本可能增加，尤其是對那些依賴高頻次、短距離飛行的業(yè)務(wù)（如城市配送、低空巡檢）而言，審批效率將直接影響運(yùn)營效率。例如，某物流企業(yè)原本計(jì)劃開展的無人機(jī)同城配送試點(diǎn)，需重新規(guī)劃航線并提交審批，試點(diǎn)進(jìn)度可能因此延遲。

在消費(fèi)市場層面，個(gè)人無人機(jī)用戶的使用門檻有所提高。過去，個(gè)人購買無人機(jī)后可在非敏感區(qū)域隨意飛行，新規(guī)實(shí)施后，即便是在自家小區(qū)上空的小型航拍，也需完成審批流程。這可能在短期內(nèi)降低個(gè)人消費(fèi)需求，但從長遠(yuǎn)看，有助于培養(yǎng)用戶的規(guī)則意識(shí)，減少因操作不當(dāng)引發(fā)的安全事故。

然而，挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)含著規(guī)范發(fā)展的機(jī)遇。新規(guī)將推動(dòng)行業(yè)從 “野蠻生長” 向 “有序發(fā)展” 轉(zhuǎn)型，具備合規(guī)能力、能高效對接審批流程的企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢。同時(shí)，統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，可避免此前因區(qū)域管理差異導(dǎo)致的運(yùn)營混亂，為企業(yè)提供更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、平衡安全與活力：期待配套措施細(xì)化落地

北京全域無人機(jī)管制的核心目標(biāo)是保障安全，但如何在安全框架下為低空經(jīng)濟(jì)留足發(fā)展空間，需要后續(xù)配套措施的細(xì)化支撐。

1. 優(yōu)化審批流程：應(yīng)建立高效便捷的線上審批平臺(tái)，簡化小型無人機(jī)、低風(fēng)險(xiǎn)飛行活動(dòng)的審批手續(xù)。例如，對于重量在 250 克以下的微型無人機(jī)，可探索 “備案即飛” 模式；對于固定航線的常態(tài)化飛行（如電力巡檢），可實(shí)行 “一次審批、多次飛行”，減少重復(fù)申請的繁瑣。
2. 明確豁免情形：在保障安全的前提下，明確部分無需審批的豁免情形，如應(yīng)急救援、災(zāi)害監(jiān)測等公益性飛行活動(dòng)，可開通 “綠色通道”，確保在緊急情況下能快速響應(yīng)。
3. 加強(qiáng)技術(shù)賦能：利用電子圍欄、遠(yuǎn)程識(shí)別等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)的精準(zhǔn)管控。通過為無人機(jī)加裝電子圍欄模塊，使其在禁飛區(qū)域自動(dòng)禁飛；借助遠(yuǎn)程識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握無人機(jī)的位置、飛行狀態(tài)等信息，既減少人工審批壓力，又能提高監(jiān)管效率。
4. 聯(lián)動(dòng)區(qū)域協(xié)同：考慮到北京與周邊地區(qū)的低空活動(dòng)關(guān)聯(lián)性，可推動(dòng)京津冀區(qū)域低空管理協(xié)同，建立跨區(qū)域?qū)徟ネC(jī)制，避免因行政區(qū)域劃分影響低空經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域發(fā)展。

北京全域無人機(jī)管制新規(guī)是城市低空安全管理的一次重要探索，其成效不僅在于能否有效遏制 “黑飛” 現(xiàn)象，更在于能否形成 “安全有保障、發(fā)展有空間” 的管理模式。隨著配套措施的完善，期待北京能在安全與活力之間找到最佳平衡點(diǎn)，為全國低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。