省級開發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展、增強地方綜合實力的重要載體。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，省級開發(fā)區(qū)的數(shù)量不斷增多，截至2024年，我國省級開發(fā)區(qū)總數(shù)量2200余個，地級行政區(qū)覆蓋率超過90%，多年來，省級開發(fā)區(qū)對促進地方體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要的作用。

當前，較多省級開發(fā)區(qū)面臨管理體制不順、同質競爭嚴重、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)能級不高等問題，正處于整合優(yōu)化、提質增效的關鍵期。為助推省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，賽迪顧問對省級開發(fā)區(qū)進行了系統(tǒng)研究分析，通過對綜合發(fā)展實力、科技創(chuàng)新能力、區(qū)域發(fā)展活力、戰(zhàn)略支撐力、高效組織力等五個方面的研究，形成了《省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展研究500強》，為省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供洞察與參考。

江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河北遷安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、浙江樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位列全國前三名。

注：開發(fā)區(qū)名稱來源于《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018版）》、各地方政府網(wǎng)站、各開發(fā)區(qū)管委會官網(wǎng)，或與備案名稱存在差異。

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2024.12

從2024《省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展500強》的區(qū)域分布看，河南、山東、江蘇、浙江、湖南位于前五，入榜開發(fā)區(qū)數(shù)量達到30個及以上，入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共171個，是入榜數(shù)量頭部梯隊；四川、安徽、湖北等地入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共264個；北京、上海、新疆等地入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共65個。

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2024.12

在《省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展500強》的基礎上，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心基于大量的省級開發(fā)區(qū)跟蹤調研，以摸排省級開發(fā)區(qū)和所在地區(qū)發(fā)展底數(shù)為基礎，對國內省級開發(fā)區(qū)的升級潛力進行了綜合研究，為支撐省級開發(fā)區(qū)發(fā)展躍升、推進“以升促建”工作，形成《省級開發(fā)區(qū)升級潛力百強（2024）》如下：

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2024.12

01省級開發(fā)區(qū)存在主要問題

盡管省級開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的支撐作用愈來愈大，但在新形勢新要求下，仍表現(xiàn)出一系列問題與短板。賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心通過評價分析研究、結合大量調研工作，認為省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展面臨管理體制機制亟待理順、同質化發(fā)展與競爭加劇、創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈能級不高四大突出問題。

問題一：管理體制機制亟待理順

我國省級開發(fā)區(qū)多為縣級政府的派出機構，較多開發(fā)區(qū)面臨審批、經(jīng)濟等管理權限不足問題；同時，部分社會事務未與開發(fā)區(qū)職能剝離，造成開發(fā)區(qū)社會事務繁重，不能聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，一些開發(fā)區(qū)通過擴大機構編制解決社會事務問題，進而造成了機構臃腫、效率低下；此外，部分地區(qū)存在國家級、省級開發(fā)區(qū)“嵌套”管理，職責劃分不清等問題。

問題二：同質化發(fā)展與競爭加劇

全國范圍內省級開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，地級市覆蓋率約95%，同一城市內有多個資源稟賦相似的省級開發(fā)區(qū)情況普遍，由于缺乏有效的協(xié)調和合作機制，省級開發(fā)區(qū)定位相近、產(chǎn)業(yè)趨同的同質化發(fā)展情況普遍；同時，相關省級開發(fā)區(qū)往往通過更大的政策優(yōu)惠條件進行競爭，不利于形成集聚優(yōu)勢高質量發(fā)展。

問題三：創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)省級開發(fā)區(qū)受制于所在地區(qū)的經(jīng)濟社會、人口資源等條件，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展驅動模式，由于創(chuàng)新人才缺乏、研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新體系不完善，導致創(chuàng)新能力不足，難以吸引和培育高新技術企業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展模式，限制了省級開發(fā)區(qū)的高質量發(fā)展。

問題四：產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈能級不高

國內多數(shù)省級開發(fā)區(qū)仍以機械加工、金屬冶煉、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度來看，多位于價值較低的產(chǎn)業(yè)鏈前端，在當前勞動力成本上升、市場需求飽和的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以保持持續(xù)穩(wěn)定的長期發(fā)展，須通過技術創(chuàng)新、智能改造等手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，以促進省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展升級。

02省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展建議

建議一：在深化體制機制改革上尋求新動力

以發(fā)展模式創(chuàng)新為主線，建立權責清晰、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理制度，以《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》修訂工作為契機，理順國家、省級開發(fā)區(qū)管理體制，通過“一區(qū)多園”等發(fā)展模式促進資源整合；完善開發(fā)區(qū)管理審批、規(guī)劃建設、考核評價機制，有序推進開發(fā)區(qū)政企分離、管運分開改革創(chuàng)新，理順開發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關系；優(yōu)化開發(fā)區(qū)人財物管理，建議“千億級”以上開發(fā)區(qū)，探索實施“獨立財政”。

建議二：在強化園區(qū)頂層設計上尋求新突破

一方面，前瞻研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，在“十五五”開局的重要時間節(jié)點，重新審視省級開發(fā)區(qū)發(fā)展資源和條件，以打造新質生產(chǎn)力為目標，制定科學的中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及近期建設規(guī)劃，明確發(fā)展定位、目標和戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)方向、重點任務。另一方面，對標《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》等政策，進行專業(yè)評估，通過研究設立評價指標體系，推動開發(fā)區(qū)日常工作與“以升促建”要求相銜接、相統(tǒng)一。

建議三：在探索科技與新質生產(chǎn)力中尋求新變革

建立以科技創(chuàng)新為驅動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升省級開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展能力。打通“產(chǎn)學研用”鏈條，打造科技成果轉移轉化平臺、完善科技創(chuàng)新服務平臺，圍繞開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)品和技術開展研究，促進科技成果快速中試熟化。此外，依托本地創(chuàng)新資源，推動建立科技城、科創(chuàng)中心、離岸孵化器等載體，強化科技成果就地轉化，同時探索鏈接全球創(chuàng)新資源，加快在國際和一線城市設立離岸科創(chuàng)中心。

建議四：在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級上尋求新模式

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)智技術、綠色技術推廣應用，促進重點產(chǎn)業(yè)鏈設備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新，建設高標準數(shù)字化園區(qū)；根據(jù)開發(fā)區(qū)自身發(fā)展條件，科學布局人形機器人、6G、清潔氫、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)，建立開發(fā)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制；聚焦開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，強化特色化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)大會、產(chǎn)業(yè)指數(shù)等路徑，加大在高能級平臺的宣傳推廣，提升品牌影響力，打造特色產(chǎn)業(yè)IP。

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