一、歐美獨(dú)狼式恐怖主義的興起歷史

（一）起源與發(fā)展

“獨(dú)狼” 一詞起源于上世紀(jì) 90 年代末期美國(guó)極端種族主義者，用于煽動(dòng)極右翼青年單兵作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)對(duì)黑人和猶太人的恐怖襲擊。

隨著時(shí)間的推移，“獨(dú)狼” 逐漸成為一個(gè)反恐術(shù)語(yǔ)，專指那些不屬于某個(gè)恐怖組織、不接受外界指令，自己策劃、單獨(dú)行動(dòng)的恐怖分子。

（二）典型案例推動(dòng)

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2016 年 6 月 11 日夜間至 12 日凌晨，

美國(guó)旅游勝地佛羅里達(dá)州奧蘭多市 LGBT 夜總會(huì)發(fā)生 “9?11” 以來(lái)美國(guó)本土傷亡最慘烈的槍擊暴力事件，造成至少 50 人死亡，53 人受傷。

此次事件被認(rèn)為是一起最令美國(guó)人棘手的 “獨(dú)狼” 恐怖襲擊事件。

2011 年 7 月 22 日，挪威人安德斯?貝林?布雷維克在挪威奧斯陸市中心首相辦公室附近引爆汽車炸彈，之后在于特島開(kāi)槍屠殺平民，共造成 77 人死亡。

2013 年，美國(guó)波士頓馬拉松賽終點(diǎn)處發(fā)生兩起爆炸，多人遇難。這些事件都屬于典型的 “獨(dú)狼行動(dòng)”，推動(dòng)了歐美獨(dú)狼式恐怖主義的發(fā)展。2019 年 12 月，佛羅里達(dá)州彭薩科拉海軍基地發(fā)生致命槍擊事件，槍手穆罕默德?阿爾沙姆拉尼的行動(dòng)被認(rèn)定為獨(dú)狼式的恐怖主義行為。

多項(xiàng)證據(jù)表明其行兇動(dòng)機(jī)是宣揚(yáng) “圣戰(zhàn)” 思想。他在襲擊中開(kāi)槍打死 3 人，打傷 8 人。

此外，2022 年 6 月，托馬斯?馬修?克魯克斯從賓夕法尼亞州的家出發(fā)，向特朗普開(kāi)了幾槍，后被美國(guó)特勤局擊斃。

FBI 確認(rèn)其為單獨(dú)作案，目前作案動(dòng)機(jī)和意識(shí)形態(tài)仍在調(diào)查中。

這些事件表明，歐美獨(dú)狼式恐怖主義呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，給社會(huì)帶來(lái)了極大的危害。

二、獨(dú)狼式恐怖主義的特點(diǎn)

（一）難發(fā)現(xiàn)

“獨(dú)狼式恐襲” 由極少數(shù)人直接發(fā)動(dòng)，具有較大的不確定性。

傳統(tǒng)的集體式恐怖活動(dòng)由于涉及人員較多，在思想動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)和溝通準(zhǔn)備等過(guò)程中通常耗時(shí)較長(zhǎng)，事前容易留下蛛絲馬跡，被發(fā)現(xiàn)的概率相對(duì)高很多。

而 “獨(dú)狼式恐襲” 因其隱蔽性較強(qiáng)，成功率高，日益受到恐怖分子的青睞。

這也是全球加大反恐力度后，恐怖分子進(jìn)行 “合理進(jìn)化” 的必由之路，選擇更易得手的地區(qū)和更易成功的方式，體現(xiàn)了 “化整為零，獨(dú)立作戰(zhàn)” 的思路。

例如，在一些案例中，恐怖分子在毫無(wú)征兆的情況下突然發(fā)動(dòng)襲擊，讓安全部門難以提前察覺(jué)和防范。

（二）成本低

互聯(lián)網(wǎng)社交媒體技術(shù)的興起，極大地降低了恐襲的成本。

過(guò)去傳播宗教極端思想，需要組織出面 “洗腦”，而且一定時(shí)期內(nèi)只能針對(duì)有限受眾，也無(wú)法判斷受眾被洗腦的效果。

而借助于網(wǎng)絡(luò)社交媒體，宗教極端思想可以實(shí)現(xiàn)高速傳播，并能對(duì)受眾進(jìn)行精準(zhǔn)選擇，大大提高洗腦效率。

接受洗腦的受眾基數(shù)巨大，一旦有成功的，便會(huì)自覺(jué)行動(dòng)，不用耗費(fèi)組織資源，也將行動(dòng)成本降至無(wú)限低。

而對(duì)歐洲安全機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，預(yù)防恐襲的成本大大增加，因?yàn)橐粋€(gè)正常的人在毫無(wú)征兆的情況下可能突然轉(zhuǎn)變成恐怖分子。

像極了《生化危機(jī)》中的橋段，細(xì)思極恐。

比如，一些極端分子通過(guò)在社交媒體上瀏覽極端思想內(nèi)容，受到蠱惑后獨(dú)自實(shí)施恐怖襲擊，整個(gè)過(guò)程幾乎沒(méi)有太多的物質(zhì)成本投入。

（三）目的單一

傳統(tǒng)恐怖主義行動(dòng)目的多元化，大多會(huì)劫持人質(zhì)，提一些諸如要求政府釋放人犯、撤軍等要求。

這些恐怖主義行動(dòng)有個(gè)好處就是可以談判，可以拖延時(shí)間，充分發(fā)揮反恐小組、特警部隊(duì)的作用。

“獨(dú)狼式恐襲” 沒(méi)有具體的可談判的目的，主要就是通過(guò)殺人來(lái)制造恐慌，因此很難有談判空間，而傳統(tǒng)的反恐特警、談判專家、營(yíng)救小組等也就沒(méi)了用武之地。

例如在某些獨(dú)狼式恐怖襲擊事件中，襲擊者只是單純地在公共場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)差別攻擊，沒(méi)有提出任何具體的政治訴求。

（四）“前仆后繼”

拜互聯(lián)網(wǎng)社交媒體技術(shù)所賜，原本只是極少數(shù)人信奉的宗教極端思想經(jīng)過(guò)包裝和營(yíng)銷后竟成 “顯學(xué)”。

不少人在現(xiàn)實(shí)的 “他者” 社會(huì)中失意，但在極端思想虛擬的圈子中卻能找到 “同道之人”。

“獨(dú)狼式恐襲” 帶來(lái)的破壞性震撼效果經(jīng)過(guò)大眾媒體快速傳播，既增強(qiáng)了極端思想組織的影響力，對(duì)民眾產(chǎn)生巨大心理沖擊，同時(shí)瞬間放大了在異質(zhì)文化中無(wú)比微末的個(gè)體價(jià)值，

其 “光環(huán)效應(yīng)” 幫助亡命之徒找到了歸屬感，鼓勵(lì)其采取相同手段去獲取 “光環(huán)”。

更多對(duì)社會(huì)絕望的人為了彰顯個(gè)體的社會(huì)存在和巨大力量，哪怕是破壞性的力量，紛紛走上了邪路，甚至樂(lè)意去想像去享受人們的謾罵，“死后不怕洪水滔天”。

比如一些恐怖襲擊事件發(fā)生后，在社交媒體上引發(fā)廣泛討論，這在一定程度上可能會(huì)激發(fā)更多潛在的極端分子效仿，形成惡性循環(huán)。

三、中國(guó)對(duì)獨(dú)狼式恐怖主義的防范措施

（一）完善法律制度體系

自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情，加快了國(guó)內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進(jìn)程。

在修改完善刑事法律方面，1997 年 3 月，全國(guó)人民代表大會(huì)修改《中華人民共和國(guó)刑法》，新增組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，并加大了對(duì)相關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪的處罰力度。

2001 年美國(guó) “9?11” 事件后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）》，專門完善恐怖活動(dòng)犯罪刑法條款，增設(shè)資助恐怖活動(dòng)犯罪，將恐怖活動(dòng)犯罪納入洗錢罪的上游犯罪。

2006 年 6 月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》，進(jìn)一步完善了為恐怖活動(dòng)犯罪洗錢的罪刑規(guī)定。

2015 年 8 月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》，增設(shè)準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪以及利用極端主義破壞法律實(shí)施罪等罪名，并明確相關(guān)罪狀，細(xì)化刑罰適用。

此外，2012 年、2018 年全國(guó)人大及其常委會(huì)先后兩次修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪偵查、起訴、審判程序等方面作出特別規(guī)定。

最高人民法院、最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或者聯(lián)合制定發(fā)布一系列司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范打擊恐怖活動(dòng)犯罪的法律適用和訴訟程序。

在開(kāi)展反恐專門立法方面，中國(guó)制定反恐怖主義法，以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國(guó)家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。

（二）明確認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)法律清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念，明確恐怖活動(dòng)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和恐怖活動(dòng)犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

恐怖活動(dòng)組織通過(guò)實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，制造社會(huì)恐慌，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，以宣揚(yáng)其所秉持的政治理念或者意識(shí)形態(tài)，進(jìn)而達(dá)到其分裂國(guó)家和民族的目的。

組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)的，根據(jù)具體的分工或職責(zé)，構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。

“組織”，是指鼓動(dòng)、唆使、召集人員建立實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)犯罪組織的行為。“領(lǐng)導(dǎo)”，是指指揮、決定、安排、組織恐怖活動(dòng)組織行動(dòng)的行為。

“積極參加的”，是指主動(dòng)、自愿參加恐怖活動(dòng)組織的人員。

“其他參加的”，是指除積極參加者以外的一般參加者，包括受他人鼓動(dòng)、唆使、游說(shuō)以及裹挾等參加恐怖活動(dòng)組織的人員。

非特定的恐怖組織人員為特定恐怖組織及其犯罪提供幫助的，成立幫助恐怖活動(dòng)罪。

為實(shí)施恐怖活動(dòng)做準(zhǔn)備的，以準(zhǔn)備恐怖活動(dòng)罪論處。制作和散發(fā)均屬宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪的行為方式，實(shí)施其中之一，即構(gòu)成犯罪。

明知是宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書(shū)、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節(jié)嚴(yán)重的行為，成立非法持有恐怖主義、極端主義物品罪。

遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則，規(guī)范恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權(quán)。

（三）規(guī)范案件辦理程序

中國(guó)通過(guò)依法規(guī)范恐怖活動(dòng)案件辦理程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。

中國(guó)法律明文規(guī)定了執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任，執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)在辦理恐怖活動(dòng)案件中，必須嚴(yán)格依照法律授權(quán)，依法行使職權(quán)，確保法律執(zhí)行準(zhǔn)確有效。

執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)積極推進(jìn)辦案責(zé)任制改革，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，有效壓實(shí)恐怖活動(dòng)案件辦理人員的履職責(zé)任。

執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，還規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)違法辦案的責(zé)任人依法追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)予以懲戒，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

中國(guó)執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)的權(quán)力除受到法定和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約，還接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督。

持續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)多種方式強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法透明度，防止執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)被濫用。

（四）保障人權(quán)與反恐并行

中國(guó)將尊重和保障人權(quán)作為反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的基本原則，在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)。

中國(guó)在依法辦理恐怖活動(dòng)違法犯罪案件過(guò)程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)正常秩序，

又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利，包括保障人身自由、人格尊嚴(yán)，保障辯護(hù)權(quán)，保障知情權(quán)、參與權(quán)，保障依法獲得救濟(jì)的權(quán)利，保障使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利等。

中國(guó)依法開(kāi)展反恐怖主義工作，一方面堅(jiān)決維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法；另一方面有效遏制恐怖主義傳播蔓延，最大限度保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）積極參與國(guó)際合作

中國(guó)先后參與了 12 項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，推動(dòng)制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定》等一系列文件，為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

中國(guó)通過(guò)有力打擊境內(nèi)恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)口岸邊境管控，阻止恐怖分子的跨境流動(dòng)，有效遏制恐怖主義的傳播蔓延。

中國(guó)在國(guó)際反恐合作中，積極分享反恐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，與各國(guó)共同應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，為維護(hù)世界和平與安全貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。