朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，朝鮮立即開始經(jīng)濟恢復(fù)和重建工作。其中最大的困難之一，就是缺乏勞動力。

戰(zhàn)爭期間，朝鮮人口銳減近120萬，另外還有60多萬被征兵，這種情況下搞經(jīng)濟建設(shè)，首先就要解決勞動力短缺的大難題。

為此，朝鮮政府一方面大量使用婦女和兒童工作，一方面動員干部參加體力勞動。1957年執(zhí)行第一個五年計劃后，又開始實行“志愿工作”制度。

據(jù)中國使館提供的統(tǒng)計資料，停戰(zhàn)以后，政府向農(nóng)村分配了幾萬名復(fù)員軍人，到1958年上半年，共下放了8萬名初高中生，1960年又下放了8.7萬多人，1963年下放工人、干部20.7萬人，1964年還計劃下放20萬人。

這和70年代中國搞的“上山下鄉(xiāng)”如出一轍。

朝鮮戰(zhàn)后規(guī)定，大學(xué)生每年要參加一個月的勞動，其中一般大專院校學(xué)生每年2個月，4~5年制大學(xué)中，3年級以上的學(xué)生每年3個半月。

不過，金日成感覺這還遠遠不夠，他更感興趣的是大量吸收在國外居住或工作的朝鮮人回國，從根本上解決人口問題。

首先就是想辦法讓住在蘇聯(lián)的朝鮮人回國。

當(dāng)時蘇聯(lián)遠東地區(qū)有朝鮮人4.4萬人，其中1.9萬人取得蘇聯(lián)國籍。蘇軍占領(lǐng)朝鮮期間，還征用了大批朝鮮勞工。

朝鮮政府做了大量工作，請求蘇聯(lián)允許朝鮮公民提前回國，蘇聯(lián)部長會議也通過了決議，責(zé)成當(dāng)?shù)卣?958年完成朝鮮公民的遣返工作，但效果并不明顯。

另外，大部分在蘇聯(lián)工作的朝鮮人并不愿回國。到當(dāng)年11月份遣返工作暫停時，薩哈林州的13313名朝鮮人，回國者只有327人。

對住在日本的朝鮮人，工作則要好做得多。旅日朝鮮總聯(lián)合會積極搞宣傳，朝鮮政府以教育費的名義，給總聯(lián)合會提供了巨額資金，僅1957年就有1.2億日元。到1962年，旅日朝鮮人回國的多達74335人（含家屬）。

在中國生活的朝鮮人比在蘇聯(lián)和日本的多得多，且辦理回國手續(xù)也更方便。

檔案顯示，戰(zhàn)后不久，就有朝鮮人申請回去支援國家建設(shè)，中國政府立即予以批準。1955年8月，朝鮮政府第一次主動提出這一問題，中國積極配合，為朝鮮僑民辦理歸國手續(xù)。

在回國經(jīng)費方面有困難的，有些城市還給予補助。比如南京市民政局給予被遣返的朝鮮人平均每人40元補助（相當(dāng)于年輕工人一個月工資），有病者另加25元。

1958年11月，金日成訪華期間正式提出希望派遣中國籍朝鮮族人移居朝鮮參加經(jīng)濟建設(shè)。中國政府立即做出響應(yīng)，決定遷送4萬名東北朝鮮族居民赴朝。

為了擴大朝鮮勞動力的來源，中國駐朝使館對定居朝鮮的13000名華僑進行調(diào)查，了解他們是否愿意轉(zhuǎn)為朝鮮籍。

另外，在朝鮮婦女與中國人結(jié)婚的問題上，中國政府也完全是為朝鮮著想的。

1958年10月，國家內(nèi)務(wù)部（1969年撤銷，相當(dāng)于后來的民政部）在一個文件中指出：

“由于勞動力缺乏，朝鮮政府對朝鮮人同外國人結(jié)婚控制較嚴，我國有必要配合朝鮮這項政策，采取一些措施。”

文件規(guī)定，朝鮮婦女要求來中國同中國人結(jié)婚的，原則上應(yīng)從嚴掌握，而對要求與朝鮮婦女結(jié)婚的中國人，則盡量勸阻，即使勸阻無效，準其結(jié)婚，也要鼓勵男方去朝鮮安家。

不過，從朝鮮發(fā)展的角度看，金日成所需要的絕不僅僅是幾萬勞動力的增加，他還一直覬覦東北長白山的大片土地，而這個要求只能在最合適的時機提出。