五天前，德國(guó)總理默茨剛結(jié)束與特朗普通話。他明確表態(tài)，德國(guó)不會(huì)限制美軍使用在德基地。4月25日，德國(guó)總理默茨表示，美國(guó)和以色列針對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)完全沒(méi)必要的戰(zhàn)爭(zhēng)。目前歐盟正在面臨包括伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的重大挑戰(zhàn)，德國(guó)作為歐盟成員國(guó)，只能與其他歐洲國(guó)家一起攜手解決，如果歐洲失敗了，那么德國(guó)也會(huì)失敗。

一邊擴(kuò)軍28萬(wàn)，一邊公開(kāi)點(diǎn)名美國(guó)，德國(guó)的做法跟日本有些類(lèi)似，很難不讓人產(chǎn)生聯(lián)想。兩個(gè)二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，一個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)二戰(zhàn)后最大規(guī)模軍事建設(shè)，另一個(gè)正在進(jìn)行1945年以來(lái)最重大的防御轉(zhuǎn)變，到底意味著什么？

德國(guó)國(guó)防部將擴(kuò)軍計(jì)劃劃為三個(gè)階段。

第一階段到2029年，定義為“迅速提高戰(zhàn)備能力”。這一階段的重點(diǎn)是短時(shí)間內(nèi)提升部隊(duì)的即刻可用性，兵員增速進(jìn)入快速增長(zhǎng)區(qū)間。第二階段到2035年，以新型武器系統(tǒng)部署為核心推動(dòng)結(jié)構(gòu)性擴(kuò)充。現(xiàn)役兵力目標(biāo)從當(dāng)前的18萬(wàn)人增至26萬(wàn)人，預(yù)備役從現(xiàn)有的6萬(wàn)人增至20萬(wàn)人。46萬(wàn)總兵力的目標(biāo)在這里落地。

第三階段持續(xù)到2039年，目標(biāo)是將聯(lián)邦國(guó)防軍轉(zhuǎn)型為“具備創(chuàng)新與未來(lái)能力的先進(jìn)部隊(duì)”，自動(dòng)化和人工智能顯著影響人員需求。換句話，“人”的數(shù)量可能不再是核心指標(biāo)。

預(yù)備役的定位也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。過(guò)去預(yù)備役在德軍中處于邊緣角色，新戰(zhàn)略明確預(yù)備役將與現(xiàn)役部隊(duì)“地位平等”，承擔(dān)國(guó)土防衛(wèi)任務(wù)并作為盟軍向東移動(dòng)的后勤樞紐。德國(guó)預(yù)備役協(xié)會(huì)主席恩斯特提出，應(yīng)將預(yù)備役人員的年齡上限從現(xiàn)行的65歲提高至70歲。

目前，德國(guó)擴(kuò)軍的機(jī)制基礎(chǔ)已開(kāi)始搭建。2026年1月生效的新兵役法規(guī)定，所有18歲男性必須填寫(xiě)服役意愿問(wèn)卷并接受體檢，女性可自愿參與。若志愿人數(shù)不夠，將恢復(fù)部分征兵。這意味著，德國(guó)朝著可動(dòng)員化方向走的實(shí)質(zhì)一步。

德國(guó)為什么選在這個(gè)時(shí)候大幅擴(kuò)軍？

一方面，或許跟俄羅斯有關(guān)。德國(guó)情報(bào)部門(mén)認(rèn)為，俄羅斯可能在不晚于2029年形成攻擊北約的戰(zhàn)略選項(xiàng)。德國(guó)也有軍官認(rèn)為，俄軍可能在未來(lái)兩年內(nèi)對(duì)北約發(fā)動(dòng)攻擊。另一方面是美國(guó)安全承諾的不確定性。特朗普重返白宮后，多次威脅退出北約，甚至公開(kāi)將北約稱(chēng)為“紙老虎”。美國(guó)2026年國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略明確告知?dú)W洲盟友：必須在“關(guān)鍵但有限”的美方支持下，自行承擔(dān)歐洲常規(guī)防御的主要責(zé)任。特朗普還表示將考慮從部分北約國(guó)家撤出美軍，優(yōu)先部署到對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)“支持”的國(guó)家。以上這些言論，或許讓德國(guó)等歐洲國(guó)家慌了。

此外，軍工產(chǎn)能對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)有直接的拉動(dòng)效應(yīng)。德國(guó)在2025年通過(guò)基本法修正案，從法律上解除了對(duì)軍費(fèi)擴(kuò)張的限制。默茨政府承諾的5% GDP防務(wù)支出目標(biāo)已通過(guò)放寬債務(wù)規(guī)則和批準(zhǔn)數(shù)千億歐元的專(zhuān)項(xiàng)防務(wù)基金，有了穩(wěn)定的資金保障。

德國(guó)和日本同為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后憲法和國(guó)內(nèi)政治長(zhǎng)期對(duì)軍事擴(kuò)張保持克制。過(guò)去兩年，兩國(guó)安全環(huán)境同時(shí)急劇惡化，一個(gè)直接面對(duì)俄烏沖突的沖擊，一個(gè)身處中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的第一線，因此，擴(kuò)軍的時(shí)間節(jié)奏高度重疊。

德國(guó)宣布打造“歐洲最強(qiáng)常規(guī)軍隊(duì)”。日本則提出發(fā)展“必要時(shí)先制打擊的能力”。兩國(guó)的軍費(fèi)都在快速攀升：德國(guó)承諾推至GDP的5%，日本明確到2027年達(dá)到GDP的2%。但兩者的路徑邏輯有本質(zhì)區(qū)別。

日本的軍事擴(kuò)張指向的是國(guó)家層面的軍事正?；盒薷膽椃ń忉尅@取進(jìn)攻性武力、解除集體自衛(wèi)權(quán)禁令。這是一個(gè)擺脫戰(zhàn)后體系、重新獲得完整軍事主權(quán)的進(jìn)程。

德國(guó)則完全不同。德國(guó)的目標(biāo)是在北約框架內(nèi)承擔(dān)“更多責(zé)任”。展現(xiàn)的是德國(guó)從依賴(lài)美國(guó)角色的盟友，轉(zhuǎn)向主導(dǎo)歐洲安全事務(wù)的主角——但不是脫離北約。默茨也拒絕在跨大西洋同盟和歐洲自主防務(wù)之間做非此即彼的選擇。

也就是說(shuō)，日本在走“國(guó)家軍事正?；钡牡缆?，德國(guó)在走“北約框架內(nèi)爭(zhēng)取歐洲主導(dǎo)權(quán)”的道路。日本要的是憲法層面的突破，德國(guó)要的是體系內(nèi)部的角色升格。后果也是不同的，日本擴(kuò)軍引發(fā)的是對(duì)軍國(guó)主義復(fù)活的直接警惕，德國(guó)擴(kuò)軍更多是戰(zhàn)略方向的困惑。

28萬(wàn)兵力的目標(biāo)能不能執(zhí)行，至少存在三大瓶頸。

第一個(gè)瓶頸是兵源問(wèn)題。德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍近年來(lái)在征兵上屢屢受挫。2025年全年缺口超過(guò)2萬(wàn)人。2026年第一季度招兵數(shù)量同比增加20%，但年均5000新兵的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支撐10年新增加8萬(wàn)現(xiàn)役的目標(biāo)。

新兵役法雖然向前走了一步，但當(dāng)前政治條件下仍以志愿制為主軸，恢復(fù)強(qiáng)制征兵的選項(xiàng)只在“無(wú)法達(dá)標(biāo)”時(shí)使用。左翼黨已經(jīng)公開(kāi)呼吁年輕人行使拒服兵役權(quán)，2026年3月德國(guó)多地爆發(fā)了學(xué)生罷課抗議。預(yù)備役從6萬(wàn)擴(kuò)充至20萬(wàn)，相當(dāng)于翻3倍多，在志愿制框架內(nèi)執(zhí)行，恐怕很難。

第三個(gè)瓶頸是歐洲內(nèi)部的復(fù)雜反應(yīng)。法國(guó)對(duì)德國(guó)的軍事力量增長(zhǎng)感到“不安”。歐洲其他國(guó)家可能將德國(guó)視為主要挑戰(zhàn)并加大自身軍費(fèi)投入，使安全局勢(shì)復(fù)雜化。德國(guó)擴(kuò)軍要的不是孤立于歐洲，而是主導(dǎo)歐洲安全。

綜合來(lái)看，德國(guó)從二戰(zhàn)結(jié)束一直保持的軍事克制姿態(tài)，在2022年俄烏沖突后打開(kāi)了一個(gè)缺口，默茨正徹底改變某些東西。28萬(wàn)新增兵力的目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，德國(guó)將擁有歐洲規(guī)模最大的常規(guī)部隊(duì)，這自1945年以來(lái)是第一次。