（來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)）

轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)

“以前，自家的防盜門、電表箱和樓道墻面上張貼了不少‘小廣告’，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去密密麻麻，就像‘牛皮癬’；現(xiàn)在，這些地方被清理得干干凈凈，清清爽爽的讓人看著心情就舒暢！”

北京市昌平區(qū)陽(yáng)坊鎮(zhèn)陽(yáng)坊社區(qū)碧春園小區(qū)居民張女士一邊看著煥然一新的樓道墻面，一邊笑著對(duì)記者說(shuō)。

她坦言，此前樓道里到處張貼“小廣告”，非常難看，有些“小廣告”還是“辦證”等違規(guī)信息。

據(jù)了解，“小廣告”是指未經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，擅自在地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上采用張貼、噴印等手段形成的各種廣告，量大面廣、無(wú)孔不入，不僅影響市容市貌，也讓居民苦不堪言，被形象地稱為“城市‘牛皮癬’”。

如何根治社區(qū)“小廣告”問(wèn)題？《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

開展治理專項(xiàng)行動(dòng)

今年4月14日，記者來(lái)到碧春園小區(qū)。

通過(guò)社區(qū)工作人員展示的圖片，記者看到，此前不少居民的防盜門上和入戶門旁的白墻上貼著“小廣告”，有的采用不干膠粘貼，直接撕下來(lái)容易在墻面上留下痕跡，有的是噴繪在墻面上，直接鏟除，則容易對(duì)墻面造成永久損傷。

在社區(qū)工作人員的帶領(lǐng)下，記者到圖片中的位置查看，此前的“小廣告”不見了，如果不仔細(xì)看，很難發(fā)現(xiàn)被清理后留下的痕跡。

陽(yáng)坊社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任滿文浩向記者介紹說(shuō)，目前，昌平區(qū)正在開展文明城區(qū)創(chuàng)建工作，治理“小廣告”是其中一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。為了去除這些“城市‘牛皮癬’”，他們采取了針對(duì)性的清理措施。

清理人員根據(jù)“小廣告”的不同類型和張貼位置，選用合適的工具和方法：對(duì)于樓道、墻面的不干膠“小廣告”，先用噴壺噴灑專用清洗劑，等待不干膠軟化后，用鏟刀輕輕鏟除，再擦拭殘留膠印，避免損傷墻面；對(duì)于噴印、刻畫的“小廣告”，若墻面為乳膠漆材質(zhì)，會(huì)用同色涂料進(jìn)行修補(bǔ)，若為瓷磚、玻璃等光滑表面，則用專用除漆劑清理。

社區(qū)工作人員還動(dòng)員社區(qū)居民、志愿者共同參與清理“小廣告”工作，確保隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)清理，不留死角；安排專人進(jìn)行日常巡查，防止“小廣告”問(wèn)題反彈。

清理只是“治標(biāo)”，管住增量才是“治本”。

據(jù)陽(yáng)坊鎮(zhèn)相關(guān)工作人員介紹，陽(yáng)坊鎮(zhèn)按照工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門等聯(lián)合開展行動(dòng)，將“面上清理”與“源頭治理”相結(jié)合，各司其職、協(xié)同治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)主次干道、公共設(shè)施、居民樓棟等區(qū)域進(jìn)行地毯式排查。

在“防新增”方面，陽(yáng)坊市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員對(duì)各類“小廣告”上的聯(lián)系信息進(jìn)行梳理登記，逐一聯(lián)系發(fā)布主體，開展法治宣傳教育，并將相關(guān)線索移交有關(guān)部門。通過(guò)約談指導(dǎo)、宣傳教育等方式，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。向相關(guān)廣告圖文設(shè)計(jì)、制作商戶詳細(xì)解讀廣告法等法律法規(guī)中關(guān)于廣告制作者的責(zé)任規(guī)定，要求商戶嚴(yán)格遵守法律。

記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，最近，不少地方在開展治理“小廣告”專項(xiàng)行動(dòng)。

上海市靜安區(qū)共和新路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)近期開展老舊小區(qū)“小廣告”專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面清理各類違規(guī)張貼、涂寫、散發(fā)的“小廣告”。黑龍江省哈爾濱市賓縣組織開展“小廣告”集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣重點(diǎn)街區(qū)展開“拉網(wǎng)式”清理，以實(shí)際行動(dòng)為城市“祛斑除癬”……

在北京瀛和律師事務(wù)所律師張蝶看來(lái)，亂貼“小廣告”并非單純市容問(wèn)題，而是同時(shí)侵害公共環(huán)境、小區(qū)管理秩序等的違法行為，包括違反廣告法、治安管理處罰法、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。

張蝶告訴記者，若小廣告內(nèi)容涉及詐騙、招嫖、假證、非法催收等違法信息，張貼者不僅屬于行政違法，還可能涉嫌非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪、詐騙罪等，屬于典型“小廣告”背后的大犯罪。

張貼違法成本較低

治理“小廣告”并不容易。記者注意到，實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)“前腳剛清理，馬上又張貼”的情況。

根據(jù)公開報(bào)道，近期北京市某區(qū)一小區(qū)針對(duì)樓道、樓梯間、電表箱、公示欄等區(qū)域的“小廣告”進(jìn)行清理，還對(duì)附近商戶進(jìn)行了宣傳教育，后續(xù)建立了日常動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。

今年4月14日下午，記者來(lái)到該小區(qū)實(shí)地走訪，通過(guò)與居民聊天和進(jìn)入樓棟查看的方式發(fā)現(xiàn)，此前樓梯扶手、電梯內(nèi)等設(shè)施上花花綠綠的“小廣告”已經(jīng)被清理干凈，但多戶居民的防盜門和門口擺放的物品上，又被人張貼了新的“小廣告”，其中信息以“維修空調(diào)”為主。

北京市朝陽(yáng)區(qū)居民張先生告訴記者，他遇到過(guò)比較極端的情況，早上剛把門旁的健身“小廣告”撕掉，下午在同樣位置又被人貼上了租房的“小廣告”。

“我多次按照‘小廣告’上標(biāo)明的電話打過(guò)去要求對(duì)方不要再?gòu)堎N，但沒(méi)有效果，依然屢貼不止。”張先生說(shuō)。

記者檢索購(gòu)物平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，定制“小廣告”的成本很低，1000張名片大小的貼紙僅需16.9元，商家還宣稱加膠特粘、防水防霧、不褪色。這意味著，如果某小區(qū)有500戶居民、按照每扇防盜門上貼一張“小廣告”計(jì)算，總成本不到9元。“小廣告”體積很小，裝在包里很難被發(fā)現(xiàn)；張貼“小廣告”簡(jiǎn)單易行，即使只有一人，一撕一貼很快就能覆蓋整個(gè)小區(qū)。此外，從檢索情況來(lái)看，許多張貼“小廣告”的違法行為人多被處以批評(píng)教育，違法成本較低。

《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳學(xué)聯(lián)告訴記者，張貼“小廣告”除了成本低之外，治理“小廣告”還存在取證困難等問(wèn)題——張貼行為隱蔽、人員流動(dòng)性強(qiáng)、抓現(xiàn)行難度大；物業(yè)、城管等協(xié)同機(jī)制不暢，難以形成全鏈條打擊的局面。

“開鎖、疏通、家電維修等服務(wù)需求真實(shí)存在，但社區(qū)缺乏統(tǒng)一的便民信息發(fā)布平臺(tái)，給‘小廣告’留下了生存空間。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)于張貼‘小廣告’行為僅能進(jìn)行勸阻，并及時(shí)清理，遇到張貼者拒不配合甚至辱罵、威脅時(shí)，往往陷入被動(dòng)。在清理‘小廣告’時(shí)，油性噴涂、強(qiáng)力不干膠需專業(yè)清除，反復(fù)粉刷成本遠(yuǎn)超日常保潔預(yù)算，長(zhǎng)此以往，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也無(wú)力承擔(dān)�！吹靡姷墓懿涣�，管得了的看不見’。這些原因?qū)е律鐓^(qū)‘小廣告’問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)�！睆埖f(shuō)。

壓實(shí)物業(yè)企業(yè)責(zé)任

在受訪專家看來(lái)，治理“小廣告”不能僅憑“一陣風(fēng)”，應(yīng)立足根源、系統(tǒng)施策，構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”到“治本”的轉(zhuǎn)變。

武漢理工大學(xué)文法學(xué)院副教授薛志華告訴記者，在治理思路上建議堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為先。一是完善服務(wù)供給，在小區(qū)出入口、樓道等位置統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的信息發(fā)布欄，由社區(qū)或物業(yè)進(jìn)行集中管理；二是搭建線上便民服務(wù)平臺(tái)，將經(jīng)過(guò)審核的維修、家政等人員納入其中，讓居民可以直接獲取可靠服務(wù)，減少“小廣告”生存空間；三是在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化“堵”的措施，對(duì)“小廣告”做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理，并對(duì)核實(shí)的違規(guī)聯(lián)系方式依法依規(guī)采取停機(jī)、處罰等手段，提高違法成本形成有效震懾。

“要加強(qiáng)宣傳教育，讓居民真正參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)樓棟長(zhǎng)、志愿者等形式，引導(dǎo)大家共同維護(hù)公共環(huán)境，并結(jié)合評(píng)比、激勵(lì)等方式，慢慢形成自覺維護(hù)的氛圍。”薛志華說(shuō)。

吳學(xué)聯(lián)建議，應(yīng)壓實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理。將“小廣告”治理成效納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核評(píng)價(jià)，與信用評(píng)級(jí)等掛鉤；支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)在公共區(qū)域安裝智能門禁和監(jiān)控?cái)z像頭，針對(duì)“小廣告”實(shí)行自動(dòng)抓拍，解決“抓現(xiàn)行難”問(wèn)題。

張蝶認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)地方建立重復(fù)張貼“小廣告”累進(jìn)處罰制度，依法對(duì)“小廣告”號(hào)碼快速停機(jī)、納入信用記錄等；重點(diǎn)追查“小廣告”背后的廣告主，而非僅處罰張貼人員，從源頭進(jìn)行打擊。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)查無(wú)資質(zhì)印刷、私自承印“小廣告”的行為，從上游減少“小廣告”供給，鼓勵(lì)小區(qū)業(yè)主、保安拍照舉報(bào)，對(duì)查實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“治理‘小廣告’不能僅靠‘刮門’‘刷墻’，必須法治兜底、緊抓源頭、物業(yè)盡責(zé)、業(yè)主共治、疏堵并舉，才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效整潔、安全有序的居住環(huán)境�！睆埖f(shuō)。