2026年4月26日，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布暫緩原定于5月14日至15日的訪華行程。幾乎同步，他對(duì)外披露一項(xiàng)重大聯(lián)合行動(dòng)：美方已與歐盟全部27個(gè)成員國(guó)完成磋商并達(dá)成一致，將共同啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的協(xié)同干預(yù)機(jī)制。該聲明發(fā)布后僅約24小時(shí)，4月27日上午9時(shí)整，中國(guó)商務(wù)部即發(fā)布正式反制公告，精準(zhǔn)鎖定美方及歐盟相關(guān)實(shí)體實(shí)施制裁，消息迅速登上全球主流媒體頭條，輿論場(chǎng)持續(xù)升溫。

回溯至3月26日，特朗普曾在佛羅里達(dá)州海湖莊園公開表態(tài)，計(jì)劃于5月中旬啟程赴華，與中國(guó)高層代表展開面對(duì)面會(huì)談。彼時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人回應(yīng)稱，中美兩國(guó)元首外交渠道始終暢通，雙方就訪問安排保持著務(wù)實(shí)、建設(shè)性溝通；強(qiáng)調(diào)元首會(huì)晤對(duì)穩(wěn)定雙邊關(guān)系、錨定合作方向具有不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值。

早在此前3月16日，部分境外媒體曾援引匿名信源稱，因霍爾木茲海峽航行態(tài)勢(shì)趨緊，特朗普或?qū)⑼七t訪華。對(duì)此，白宮新聞辦公室、總統(tǒng)本人及美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)接連發(fā)聲澄清，明確指出該說法與事實(shí)不符；訪期微調(diào)屬常規(guī)行政協(xié)調(diào)范疇，核心行程不變，取消之說純屬誤讀。

4月26日記者會(huì)上，特朗普一改此前積極姿態(tài)，以“政策環(huán)境發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化”為由，宣布暫停訪華計(jì)劃。他指出，中方近期在稀土出口管理、高技術(shù)領(lǐng)域合作準(zhǔn)入等方面的調(diào)整，已對(duì)美歐產(chǎn)業(yè)鏈韌性構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，美方必須采取審慎應(yīng)對(duì)舉措。

同日，美方同步披露其與歐盟27國(guó)簽署的《關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈協(xié)同框架》要點(diǎn)。該框架聚焦鎵、鍺、銻、釹、鏑等17類戰(zhàn)略資源，核心目標(biāo)是構(gòu)建具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力的“非中國(guó)主導(dǎo)型”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)成員國(guó)逐步降低對(duì)中國(guó)冶煉產(chǎn)能、精加工環(huán)節(jié)及終端應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的依賴度。

據(jù)內(nèi)部文件顯示，美歐礦產(chǎn)協(xié)作進(jìn)程自2月4日啟動(dòng)首輪閉門磋商，3月19日美日率先簽署《先進(jìn)材料保障備忘錄》，4月10日美歐技術(shù)工作組敲定實(shí)施細(xì)則草案，最終于4月26日完成政治層面確認(rèn)并對(duì)外公布，全程歷時(shí)不足三個(gè)月，節(jié)奏高度緊湊且目標(biāo)明確。

特朗普在講話中強(qiáng)調(diào)，此舉旨在重塑跨大西洋工業(yè)安全架構(gòu)，確保高端制造、清潔能源裝備及國(guó)防系統(tǒng)所需基礎(chǔ)材料供應(yīng)自主可控。他還向印太、拉美及非洲多國(guó)發(fā)出倡議，邀請(qǐng)其加入這一“開放、透明、可信賴”的全球礦產(chǎn)伙伴關(guān)系。

此次聯(lián)動(dòng)并非臨時(shí)起意。早在2023年7月，中國(guó)依據(jù)《出口管制法》對(duì)鎵、鍺實(shí)施出口許可管理；2024年12月，又進(jìn)一步優(yōu)化稀土開采總量控制指標(biāo)分配機(jī)制與出口審批流程，強(qiáng)化全鏈條合規(guī)監(jiān)管。這些依法依規(guī)的管理措施，促使美方加速推進(jìn)聯(lián)盟構(gòu)建進(jìn)程。

類似多邊協(xié)同施壓模式，在特朗普第二任期已有先例。2025年，美方曾聯(lián)合十余個(gè)國(guó)家升級(jí)半導(dǎo)體出口管制，擴(kuò)大“實(shí)體清單”覆蓋范圍，限制尖端光刻設(shè)備、EDA軟件及AI芯片對(duì)華出口，意圖延緩中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)躍升步伐，但實(shí)際收效甚微。

面對(duì)上述圍堵，中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加速內(nèi)生增長(zhǎng)：28納米及以上制程芯片實(shí)現(xiàn)規(guī)?；€(wěn)定量產(chǎn)；國(guó)產(chǎn)EDA工具在本土設(shè)計(jì)企業(yè)滲透率達(dá)25.3%，部分模塊性能接近國(guó)際一線水平；晶圓代工產(chǎn)能利用率連續(xù)六個(gè)季度保持在92%以上，技術(shù)封鎖未阻斷產(chǎn)業(yè)升級(jí)節(jié)奏。

相較2025年的科技圍堵，本輪聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)，凸顯美方戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移——稀土元素是永磁電機(jī)、激光器、隱身涂層、精確制導(dǎo)系統(tǒng)不可或缺的功能基材，而中國(guó)掌握全球超90%的稀土分離提純產(chǎn)能，擁有從白云鄂博礦到包頭稀土研究院長(zhǎng)達(dá)四十余年工藝沉淀，美方亟需打破這一結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。

就在特朗普結(jié)束4月26日發(fā)布會(huì)數(shù)小時(shí)后，北京時(shí)間4月27日9時(shí)07分，中國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)首頁發(fā)布《關(guān)于對(duì)有關(guān)國(guó)家實(shí)體實(shí)施臨時(shí)貿(mào)易限制措施的公告》，列明首批制裁對(duì)象及具體執(zhí)行條款，標(biāo)志著中方反制行動(dòng)全面啟動(dòng)。

公告明確，自即日起，禁止被列名主體與中國(guó)境內(nèi)任何單位或個(gè)人開展涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)、兩用物項(xiàng)、人工智能底層技術(shù)等領(lǐng)域的商業(yè)往來；凍結(jié)其在中國(guó)境內(nèi)的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益；暫停簽發(fā)其相關(guān)人員來華簽證及居留許可。首批名單涵蓋美國(guó)3家從事稀土回收與金屬提純的企業(yè)、2名高管，以及歐盟5家參與戰(zhàn)略儲(chǔ)備采購(gòu)及下游應(yīng)用開發(fā)的企業(yè)。

值得特別關(guān)注的是，4月24日，中國(guó)商務(wù)部曾發(fā)布通告，解除對(duì)歐盟兩家銀行的金融反制措施，理由系歐方已正式撤銷此前針對(duì)中國(guó)兩家政策性金融機(jī)構(gòu)的單邊制裁。本次新制裁令系嚴(yán)格遵循“對(duì)等反制、精準(zhǔn)打擊”原則，系對(duì)美方主動(dòng)挑起礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)沟谋匾貞?yīng)。

4月27日中午，中國(guó)外交部發(fā)言人于例行記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)相關(guān)提問時(shí)表示，中方一貫秉持相互尊重、公平正義、合作共贏理念，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的單邊脅迫和集團(tuán)化打壓行為。

發(fā)言人重申，中美之間關(guān)于元首會(huì)晤的前期溝通從未中斷，特朗普單方面擱置行程，不應(yīng)歸責(zé)于中方。中國(guó)有充分信心與能力維護(hù)自身發(fā)展權(quán)與安全權(quán)，對(duì)于任何損害中方正當(dāng)利益的舉動(dòng)，都將依法依規(guī)采取對(duì)等、有力、可持續(xù)的反制手段。

事實(shí)上，所謂“27國(guó)礦產(chǎn)聯(lián)盟”，表面聲勢(shì)浩蕩，實(shí)則內(nèi)部裂痕明顯。法國(guó)擔(dān)憂其在剛果（金）、尼日爾等地的鈷鎳項(xiàng)目權(quán)益遭美方擠壓；德國(guó)汽車制造商高度依賴中國(guó)供應(yīng)的高性能釹鐵硼磁體；波蘭、羅馬尼亞等東歐國(guó)家缺乏海外礦山開發(fā)資金與技術(shù)團(tuán)隊(duì)，難以承擔(dān)替代性供應(yīng)鏈建設(shè)成本。

更深層次看，全球稀土產(chǎn)業(yè)真正的技術(shù)壁壘不在采礦端，而在分離提純環(huán)節(jié)——中國(guó)已建成涵蓋萃取—結(jié)晶—灼燒—檢測(cè)全流程的百級(jí)串級(jí)模擬系統(tǒng)，累計(jì)申報(bào)相關(guān)發(fā)明專利超2800件，核心工藝參數(shù)精度達(dá)0.003微米級(jí)。即便美歐獲得同等品位礦石，短期內(nèi)亦難復(fù)制該體系成熟度。

截至4月27日13時(shí)，白宮尚未就中方制裁發(fā)布官方表態(tài)。歐盟委員會(huì)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要顯示，多個(gè)成員國(guó)正緊急評(píng)估該框架對(duì)其本國(guó)車企、化工巨頭及新能源電池廠商的實(shí)際影響，明確表示不會(huì)無條件追隨美方節(jié)奏，將優(yōu)先保障本土產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

本次事件本質(zhì)上是特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略延續(xù)性的集中體現(xiàn)。過往關(guān)稅戰(zhàn)與科技戰(zhàn)不僅未能遲滯中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展步伐，反而助推中國(guó)加快構(gòu)建“一帶一路”沿線資源合作網(wǎng)絡(luò)，加速國(guó)產(chǎn)替代技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度，2025年中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口來源國(guó)數(shù)量同比增加41%，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出覆蓋67國(guó)。

必須指出，中國(guó)始終主張通過對(duì)話協(xié)商解決分歧，歡迎各國(guó)在遵守國(guó)際規(guī)則前提下，與中國(guó)開展關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開發(fā)、綠色冶煉、循環(huán)利用等全鏈條合作。但對(duì)于任何違背世貿(mào)組織規(guī)則、濫用國(guó)家安全概念實(shí)施聯(lián)合遏制的行為，中方必將堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與發(fā)展利益，絕不接受任何形式的訛詐施壓。

截至4月27日16時(shí)，中方制裁措施已進(jìn)入執(zhí)法階段，多家被列名企業(yè)駐華辦事處業(yè)務(wù)暫停，跨境資金劃轉(zhuǎn)通道受限。特朗普政府下一步是否加碼管制，歐盟27國(guó)能否就實(shí)施細(xì)則達(dá)成統(tǒng)一立場(chǎng)，全球礦產(chǎn)貿(mào)易格局將如何演化，后續(xù)進(jìn)展仍具高度觀察價(jià)值。

此次博弈也再次印證一個(gè)基本事實(shí)：全球供應(yīng)鏈韌性提升是時(shí)代必然，但中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)冶煉、新材料合成、高端裝備制造等領(lǐng)域的系統(tǒng)性能力，是在數(shù)十年持續(xù)高強(qiáng)度研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中鍛造而成，絕非短期圍堵所能撼動(dòng)。

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