來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局查處并罰沒涉“幽靈外賣”的7家電商平臺(tái)35.97億元，并對(duì)上述平臺(tái)企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)罰款1968.74萬(wàn)元，引發(fā)高度關(guān)注。

“幽靈外賣”是指外賣商鋪通過租借或偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，盜用照片虛構(gòu)店面形象提供外賣服務(wù)的行為。在消費(fèi)者支付訂單后，電商平臺(tái)和“幽靈店鋪”接單并立即通過其他平臺(tái)掛單出售，報(bào)價(jià)最低者便可“中標(biāo)”。平臺(tái)和商鋪借此“空手套白狼”壓縮成本、攫取大部分收益，催生品質(zhì)低下甚至可能出現(xiàn)食品安全問題的餐品供應(yīng)。

“幽靈店鋪”不僅剝奪了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，還會(huì)擠壓正常經(jīng)營(yíng)商鋪的生存空間，破壞國(guó)家對(duì)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管秩序，久而久之，將透支消費(fèi)者對(duì)線上食品行業(yè)的信任，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)該行業(yè)亂象，市場(chǎng)監(jiān)管部門的“穿透式治理”十分及時(shí)。

監(jiān)管層面，“過罰相當(dāng)”原則是強(qiáng)化食品安全的有效保障。一方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)未履行監(jiān)管義務(wù)的7家平臺(tái)實(shí)行“一店一處罰，累積計(jì)算”的追責(zé)模式，嚴(yán)厲懲戒規(guī)?；倪`法行為。本案對(duì)每次違法行為單獨(dú)計(jì)算，打消了企業(yè)“挾流量欺客，倚規(guī)模輕法”的僥幸心理，通過巨額罰單，實(shí)現(xiàn)了違法行為規(guī)模與處罰數(shù)額的真正掛鉤，有利于遏制平臺(tái)逐利違法行為。另一方面，監(jiān)管機(jī)關(guān)堅(jiān)持“違法企業(yè)和負(fù)責(zé)人并罰”的追責(zé)理念，懲處平臺(tái)相關(guān)責(zé)任人。如《食品安全法實(shí)施條例》《數(shù)據(jù)安全法》等在“法律責(zé)任”中均規(guī)定對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員等同步追責(zé)?！半p罰制”可以倒逼主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)履行內(nèi)部監(jiān)督義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任配置的公平均衡。

在追查層面，“提級(jí)調(diào)查”與“協(xié)同查辦”最大化協(xié)調(diào)資源并破除了監(jiān)管堵點(diǎn)。“提級(jí)調(diào)查”等制度規(guī)定有助于從嚴(yán)從快查處持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案范圍廣及案件影響惡劣的公共事件?！坝撵`外賣”亂象危害已久，而且涉及各地電商平臺(tái)，因此國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局掛帥，統(tǒng)籌全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)一盤棋，解決了跨區(qū)域取證和技術(shù)鑒定等難題。近年來(lái)，提級(jí)調(diào)查制度發(fā)揮了重要作用。最高人民法院發(fā)布提級(jí)管轄典型案例，推動(dòng)審級(jí)制約監(jiān)督并促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。

在監(jiān)管層面，通過治理權(quán)下沉實(shí)現(xiàn)對(duì)“幽靈外賣”的溯源懲治。政府依法加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督管理，用好罰款、停業(yè)整頓等多元化懲戒措施，對(duì)違規(guī)違法平臺(tái)堅(jiān)持“一案一罰”，促進(jìn)線上外賣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，夯實(shí)平臺(tái)“守門人”的主體責(zé)任，落實(shí)《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》等規(guī)定，嚴(yán)格外賣商鋪的入駐審核，實(shí)行全流程管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)虛假偽造許可證、食品衛(wèi)生條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的店鋪關(guān)停服務(wù)并拉入“黑名單”。優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，探索建立外賣商鋪等品質(zhì)認(rèn)證機(jī)制，并適當(dāng)對(duì)高品質(zhì)者輔助流量推薦，降低店鋪的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)依賴。

“35.97億元巨額罰單”的監(jiān)管重拳釋放出強(qiáng)化線上食品安全監(jiān)管的強(qiáng)烈信號(hào)，宣示了捍衛(wèi)人民群眾生命健康的堅(jiān)定決心。治理“幽靈外賣”等亂象是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，但我們看到國(guó)家敢于亮劍、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)建立“政府有效監(jiān)管、平臺(tái)切實(shí)負(fù)責(zé)、商家嚴(yán)格自律”的良好共治的生態(tài)格局，有效掃除“幽靈外賣”籠罩的陰影，筑牢食品安全的防線。（作者分別是浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心研究員、浙江省團(tuán)校教師）