人口增長第一城，又易主了！

01

房價漲幅倒數(shù)第一，人口增長全國第一

隨著各大城市陸續(xù)公布2025年人口數(shù)據(jù)，一個讓人意外的名字卻悄然登上榜首。

濟南！

這座常被調侃為“最沒存在感”的省會，以常住人口凈增10.1萬人的硬核數(shù)據(jù)，領跑目前所有已披露數(shù)據(jù)的城市，成為年度黑馬。

當然，懸念并未完全落地，最大的變數(shù)來自深圳。按歷史慣性，深圳幾乎是“常年霸榜”的存在。

不過，根據(jù)深圳國土空間規(guī)劃：到2035年，深圳的常住人口要控制在1900萬以內。這意味著，未來十年，深圳年均人口增長空間已不足10萬。換句話說，即便深圳人口公布，濟南仍手握不小的勝算。

作為我國最弱省會之一，濟南的經(jīng)濟首位度常年徘徊在14%左右，在全國長期墊底——省會經(jīng)濟占全省比重超過30%的可視為“強省會”，低于20%的多被視為“弱省會”。

在強手如林的山東，濟南的處境更為微妙。東有“計劃單列市”青島，這座北方經(jīng)濟第三城形成全面壓制；北有煙臺，同為萬億GDP俱樂部成員，實力不容小覷；更有濰坊、東營、淄博等一眾底蘊深厚的工業(yè)大市環(huán)伺……濟南承受著“大省小省會”的尷尬與憋屈。

然而，正是這個“最憋屈”的萬億GDP城市，在山東省總人口減少37萬的大背景下，逆勢而上，連續(xù)兩年人口增量反超青島，穩(wěn)穩(wěn)接住了省內乃至北方的人口流量。

按照這一趨勢，在“十五五”期間，濟南極有可能一舉突破千萬人口大關，躋身中國超大城市行列。

2025年末，濟南常住人口已達961.6萬，距離千萬門檻只差38.4萬人。以年均8-10萬的增量測算，2028年前后，這座千年古城將正式邁入“千萬人口俱樂部”。

濟南的逆襲，讓人不禁想起前幾年的“人口增長第一城”——長沙、成都、貴陽。它們的故事有一個共同的底色：房價洼地！濟南同樣如此。2025年，其房價漲幅在副省級城市中位列倒數(shù)第一。

但如果僅僅將濟南的勝利歸因于房價，那無疑是膚淺的。

過去幾年，濟南其實悄悄干了兩件大事，共同構成了這輪人口逆勢增長的真正底層引擎。

02

濟南的“狂飆”

這兩件大事，一件關乎“人”，一件關乎“業(yè)”。

首先，濟南細致到近乎變態(tài)的人才政策。

2020年，濟南在全國副省級城市中率先實施“零門檻落戶”，此后幾年，濟南的人才政策經(jīng)歷了四輪迭代，升級為“雙30條”體系——不僅對頂尖人才“一擲千金”，就連對普通高校畢業(yè)生的服務都“卷”到超乎想象：

求職免費?。?/strong>市外來濟求職畢業(yè)生，每年可享受2次7天免費住宿；

通勤免費：3年內免費乘坐公交、地鐵等城市公共交通；

租房有補貼：本科/?？粕B續(xù)三年可享受每月500-700元的租房補貼，并提供20.5萬套低于市場價的保障性租賃住房；

生活有補貼：碩士和博士可享受每月1000-1500元的生活補貼，可連續(xù)領取三年；

購房給補助：對符合條件的博士、碩士給予10-15萬元的一次性購房補貼；

這一整套措施幾乎覆蓋了一個人從“落腳”到“扎根”的全過程。

甚至，濟南還規(guī)定小微企業(yè)招用畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生，可享受最長12個月的單位社保補貼，直接激勵企業(yè)多招人。

而最深層的原因還在于，濟南經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為人才提供了足夠廣闊的就業(yè)縱深。

過去幾年，濟南在經(jīng)濟總量和產業(yè)結構上實現(xiàn)了雙重突破。

2020年，濟南GDP首次突破萬億，此后便開啟了“大躍升”模式。到2025年，地區(qū)生產總值已攀升至1.42萬億元，五年間年均增長5.4%，連續(xù)跨越四個千億臺階。

更為關鍵的是，其經(jīng)濟增長的內核發(fā)生了深刻變化。

作為工業(yè)重鎮(zhèn)，濟南曾在工業(yè)領域創(chuàng)造了70多個全國第一，在41個工業(yè)大類中，濟南擁有38個，是全國擁有工業(yè)門類最多的城市之一。但在上世紀90年代，濟南提出“退二進三”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展城市服務業(yè)。再加上濟南在工業(yè)機構調整和技術創(chuàng)新變革的大潮中轉型較慢，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失。

近年，濟南舉全市之力“建設工業(yè)強市”，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料和生物醫(yī)藥與大健康四大支柱產業(yè)規(guī)模已達1.6萬億元，汽車產業(yè)動能強勁，全面轉向以科技為引領的創(chuàng)新驅動。

在信息技術領域，手握“國之重器”。濟南超算是科技部批準建設的國家重大科技基礎設施，誕生出我國首臺完全采用自主處理器研制的千萬億次超級計算機“神威·藍光”；濟南量子技術研究院實現(xiàn)1000公里級量子密鑰分發(fā)，技術水平全球領先。

在高端裝備領域，激光裝備產業(yè)異軍突起。濟南是國內最大的激光雕刻設備生產基地，激光切割機出口份額全國第一。以邦德激光、森峰科技為代表的龍頭企業(yè)，不僅掌握了從激光器到整機的全鏈條核心技術，更把產品賣到了全球180多個國家和地區(qū)。

在生物醫(yī)藥領域，掌控全球話語權。濟南被譽為“中國透明質酸之都”，透明質酸原料年銷量占全球市場份額40%以上、全國份額70%以上，誕生了華熙生物、福瑞達等全球龍頭。另外，綜合制藥龍頭齊魯制藥連續(xù)多年位列中國醫(yī)藥工業(yè)百強前十，多個創(chuàng)新藥打破國外壟斷。

在汽車領域，迎來爆發(fā)式增長。濟南既坐擁中國重汽這樣的全球重卡銷量冠軍，也有比亞迪、吉利布局的百萬級新能源乘用車產能。且當?shù)負碛谐^300家汽車零部件企業(yè)，包括博世、采埃孚、麥格納、大陸等超10家巨頭均在濟南設立了生產基地，形成了極為完善的供應鏈體系。

說到底，所有人口發(fā)展問題的根源都是經(jīng)濟問題，而所有經(jīng)濟問題的本質都是產業(yè)問題。濟南新興產業(yè)爆發(fā)帶來更多優(yōu)質崗位，吸引人才流入；人才集聚反過來又強化了城市的創(chuàng)新能力與產業(yè)競爭力。

最終，這種從人才政策到產業(yè)發(fā)展全方位的“瘋狂”，換來了實實在在的人口與人才增量。

截至2025年底，濟南全市人才資源總量達310萬人，比“十三五”末增長近80萬人；連續(xù)4年獲評“中國年度最佳引才城市”，連續(xù)2年入選“全國人才友好型城市”。

03

守擂之戰(zhàn)，破局之謀

如果說過去幾年，濟南完成的是一場“逆襲”，那么接下來，它要面對的，將是一場更復雜的“守擂戰(zhàn)”。

首先必須承認，濟南的人才吸引力，并非沒有短板。

其一，“弱省會”這個標簽，依然是繞不開的現(xiàn)實約束。

長期以來，濟南對全省資源的集聚能力偏弱，經(jīng)濟首位度偏低，意味著在資金、產業(yè)、人口等關鍵要素的再分配中，它并不占據(jù)絕對優(yōu)勢。放在全國坐標系中看，這一點會被進一步放大——當城市競爭進入到“強者恒強”的階段，頭部城市對優(yōu)質資源的虹吸效應，遠比想象中更為強烈。

其二，城市之間的“存量博弈”，正在變得越來越激烈。

環(huán)顧四周，濟南強敵環(huán)伺：鄭州憑借交通樞紐優(yōu)勢，正全力建設國家中心城市；西安坐擁西北腹地，科教資源碾壓濟南；青島雖然人口增速放緩，但經(jīng)濟總量和城市能級依然壓濟南一頭；再加上合肥、長沙這些南方“黑馬”，這些城市在不同維度上形成合圍，對濟南構成持續(xù)壓力。

但如果僅僅看到壓力，就低估了濟南的后勁。真正值得關注的，是它正在醞釀的下一輪“破局能力”。

第一破局點是“黃河戰(zhàn)略”。

濟南憑借山東省“唯一沿黃又沿?！钡莫毺貐^(qū)位，被國家賦予了“黃河流域重要的中心城市。這一身份不僅是其城市能級的重大提升，更意味著它將在引領山東半島城市群發(fā)展、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中承擔關鍵引擎和示范作用。

與此同時，濟南作為整個“黃河戰(zhàn)略”的核心樞紐，承接了高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等一批國家級項目；并獲國務院批復“全國性綜合交通樞紐城市”的定位，成為連接京津冀與長三角、服務國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。因此，濟南肩負從“省會”到流域“核心增長極”的擔當，城市影響力和資源整合能力必將獲得質的飛躍。

另一個破局點，是“省會經(jīng)濟圈”的實質推進。

過去，“大省小省會”的尷尬讓濟南腹地有限。如今，山東正以前所未有的力度推進“強省會”戰(zhàn)略，其核心便是打造以濟南為中心的現(xiàn)代化都市圈。

一方面，推動與淄博、泰安的同城化，推進與德州、聊城、濱州的一體化發(fā)展。隨著“圈內1小時”通勤圈加速形成，濟南的輻射腹地從自身市域擴展到近4000萬人口的都市圈。另一方面，通過產業(yè)鏈的梯度布局與功能互補，濟南可以專注于總部經(jīng)濟、研發(fā)創(chuàng)新與高端服務，構建“核心-外圍”協(xié)同共生的強大經(jīng)濟體，極大增強其在區(qū)域競爭中的整體實力。

從這個意義上看，城市之間的下一輪競爭，早已不再是簡單的人口爭奪，而是一場關于“城市系統(tǒng)能力”的較量。

在這一過程中，如何讓產業(yè)布局更科學、資源配置更高效，成為決定勝負的關鍵變量。作為深耕行業(yè)28年的專業(yè)智庫，前瞻產業(yè)研究院通過長期產業(yè)規(guī)劃實戰(zhàn)與自研大數(shù)據(jù)庫，幫助地方政府識別主導產業(yè)方向、優(yōu)化產業(yè)鏈結構、提升招商與規(guī)劃的精準度。對于城市而言，唯有在產業(yè)規(guī)劃層面持續(xù)提升前瞻性與專業(yè)度，才能真正把戰(zhàn)略與紅利轉化為可持續(xù)的人口承載力與城市競爭力。

前瞻產業(yè)研究院 產業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2025-2030年濟南市數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)市場前瞻與投資規(guī)劃分析報告》，前瞻產業(yè)研究院

【2】《2025-2030年全球及中國高端裝備制造業(yè)發(fā)展前景展望與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，前瞻產業(yè)研究院

同時前瞻產業(yè)研究院還提供產業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)招商、產業(yè)圖譜、產業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內容，請注明資料來源（前瞻產業(yè)研究院）。

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