面對(duì)涉煙違法行為日趨隱蔽、跨區(qū)域流動(dòng)的新態(tài)勢(shì)，湖北荊州洪湖市煙草專賣局積極構(gòu)建“監(jiān)管、執(zhí)法、普法”三位一體的綜合治理體系，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性、執(zhí)法辦案的規(guī)范性與社會(huì)共治的廣泛性，為維護(hù)轄區(qū)煙草市場(chǎng)秩序穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

織密巡查網(wǎng)絡(luò) 筑牢市場(chǎng)秩序前沿哨

“李老板您好，我們是洪湖市煙草專賣局的執(zhí)法人員，現(xiàn)在依法對(duì)您的店鋪開展執(zhí)法檢查，請(qǐng)您配合我們的工作?！眻?zhí)法人員亮出執(zhí)法證件，向店主表明身份和來意。在洪湖市區(qū)一家便利店，執(zhí)法人員正通過移動(dòng)執(zhí)法終端，對(duì)在銷卷煙進(jìn)行細(xì)致掃碼核驗(yàn)。從核對(duì)32位條碼到追溯進(jìn)貨源頭，這樣的日常檢查已成為洪湖煙草市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化流程。

為提升監(jiān)管效能，洪湖市局構(gòu)建了一張“全時(shí)段、全覆蓋、高精度”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格，明確人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)零售戶的分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)管理。在檢查方式上，采取常規(guī)巡查與突擊檢查相結(jié)合、系統(tǒng)預(yù)警與人工研判相銜接的模式，尤其對(duì)物流寄遞點(diǎn)、交通樞紐、繁華商圈等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤└哳l次、高密度監(jiān)管。同時(shí)，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，通過對(duì)訂貨波動(dòng)、品牌流向等信息的監(jiān)控，精準(zhǔn)篩查異常線索，實(shí)現(xiàn)了從“普遍撒網(wǎng)”到“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。

“以前看到檢查還有點(diǎn)緊張，現(xiàn)在不一樣了?！痹诤楹菂^(qū)經(jīng)營(yíng)便利店多年的李老板笑著說，“他們每次過來都程序清楚、耐心指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)就幫忙糾正。我們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，生意做得安心，顧客也更信任?！?/p>

執(zhí)法人員開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。

聚焦能力鍛造 夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法基本功

執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系市場(chǎng)監(jiān)管效能。為此，洪湖市煙草專賣局將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺在突出位置，通過強(qiáng)化案卷評(píng)查與做實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷夯實(shí)依法行政的根基。

洪湖市局著力構(gòu)建系統(tǒng)化案卷評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織專賣辦、案審中隊(duì)與基層管理所開展交叉互評(píng)。評(píng)查工作聚焦案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)收集是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、程序履行是否合法、文書制作是否規(guī)范等核心要素，對(duì)每一份案卷進(jìn)行細(xì)致審查。通過建立問題清單與整改臺(tái)賬，督促相關(guān)部門限時(shí)整改，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型案例加以提煉，組織召開專題分析研討會(huì)，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。“通過互相‘挑刺’，我們發(fā)現(xiàn)了許多自己容易忽視的細(xì)節(jié)問題，比如詢問筆錄的嚴(yán)謹(jǐn)性、證據(jù)鏈的閉合性等，這對(duì)我們辦案是實(shí)實(shí)在在的提升。”一位參與評(píng)查的稽查員表示。

與此同時(shí)，針對(duì)案卷評(píng)查和日常執(zhí)法中暴露出的知識(shí)弱項(xiàng)與能力短板，洪湖市局推動(dòng)開展靶向性專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容緊密圍繞一線實(shí)際需求，既有對(duì)最新法律法規(guī)的深入解讀，也有對(duì)調(diào)查取證技巧、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范等實(shí)務(wù)操作的集中研討，實(shí)現(xiàn)在思維碰撞中統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升解決疑難問題能力。

專賣執(zhí)法人員專題學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)。

推動(dòng)普法下沉 凝聚共管共治大合力

讓法治理念深入人心，是凈化市場(chǎng)環(huán)境的治本之策。洪湖市煙草專賣局將普法宣傳融入日常工作，以常態(tài)化、精準(zhǔn)化的方式，推動(dòng)法律知識(shí)走進(jìn)零售終端、深入消費(fèi)者心中。

“他們每次來店里，不僅檢查，還總耐心講解哪些能做、哪些是紅線。像怎么一眼看出品規(guī)差異、怎么保存進(jìn)貨憑證，都是實(shí)實(shí)在在的提醒，對(duì)我們經(jīng)營(yíng)幫助很大?！绷闶蹜魪埨习甯锌?。在日常走訪與市場(chǎng)檢查中，洪湖市局執(zhí)法人員化身流動(dòng)普法站，面對(duì)面向零售戶講解規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，傳授卷煙防調(diào)包技巧與簡(jiǎn)易鑒別知識(shí)。

在“3·15”“12·4”等重要節(jié)點(diǎn)，洪湖市局在商圈、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等人流密集處設(shè)置集中宣傳點(diǎn)，通過發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)置咨詢臺(tái)和真假煙實(shí)物對(duì)比展示等方式，開展主題鮮明的集中普法活動(dòng)，解答關(guān)于卷煙消費(fèi)權(quán)益、舉報(bào)途徑等疑問，手把手教群眾識(shí)別常見假煙特征?！斑@個(gè)對(duì)比展示太直觀了，平時(shí)看不出的區(qū)別，這樣一擺就明白了。以后再買煙，心里就有桿秤了?！币晃辉诨顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的消費(fèi)者老王說道。

執(zhí)法人員在宣傳點(diǎn)為群眾講解煙草制品辨假識(shí)假技巧。

“市場(chǎng)監(jiān)管永無止境，規(guī)范秩序重任在肩?！焙楹袩煵輰Ｙu局主要負(fù)責(zé)人表示。洪湖市局將持續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，在提升治理效能上探索新路徑，在深化社會(huì)協(xié)同上謀求新突破，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。(圖/文 吳家威)