4月17日，市監(jiān)總局發(fā)布消息稱(chēng)，對(duì)拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺(tái)放任“幽靈外賣(mài)”行為開(kāi)出35.97億元巨額罰單，并依法公布了行政處罰決定書(shū)。

此次處罰，綜合性電商頭部平臺(tái)幾乎無(wú)一幸免，總計(jì)近36億的天價(jià)罰款也是前所未有，政府部門(mén)對(duì)平臺(tái)“幽靈外賣(mài)”的懲治力度遠(yuǎn)超想象。

更加想不到的，是此次處罰大案中，沒(méi)有外賣(mài)業(yè)務(wù)的“拼多多”竟然是罰款第一大戶(hù)，以15.22億元罰沒(méi)金額居7家受罰平臺(tái)之首，罰款額占涉案罰款總額的42%。

拼多多究竟做錯(cuò)了什么，被罰得如此之重？

此次市監(jiān)總局就“幽靈外賣(mài)”處罰7家電商平臺(tái)，源自2025年7月北京市海淀區(qū)市監(jiān)局立案的一起投訴。

海淀區(qū)市監(jiān)局接到投訴，稱(chēng)在某平臺(tái)“甜顏情書(shū)蛋糕”店鋪購(gòu)買(mǎi)的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑有食品安全問(wèn)題。執(zhí)法人員接訴后立即排查。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)其北京地區(qū)20余家店鋪逐一核查后，發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)店鋪均無(wú)實(shí)體店，且經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)均為偽造。

2025年8月，市監(jiān)總局對(duì)該案初步研判后，決定提級(jí)調(diào)查，從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法人員組成專(zhuān)案組，對(duì)電商平臺(tái)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

執(zhí)法人員全程追蹤訂單流轉(zhuǎn)軌跡，發(fā)現(xiàn)明明是在平臺(tái)店鋪上下的單，最終寄出地址竟然在一處簡(jiǎn)陋的居民樓里。轉(zhuǎn)單平臺(tái)由此浮出水面。

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得在加工操作區(qū)外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。被查電商平臺(tái)明知有上述規(guī)定，卻與轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，協(xié)助入網(wǎng)店鋪轉(zhuǎn)單，縱容“幽靈外賣(mài)”行為蔓延。

電商平臺(tái)與“幽靈店鋪”坐享其成，真正提供蛋糕的經(jīng)營(yíng)者僅能獲取微薄利潤(rùn)。

作為一種運(yùn)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)單本身并不違法，但明知是“幽靈店鋪”依然引進(jìn)平臺(tái)，就轉(zhuǎn)變成為逃避食品安全監(jiān)管的縱容。

本案中，市監(jiān)總局專(zhuān)案組發(fā)現(xiàn)了“重慶轉(zhuǎn)單寶”和“安徽尋夢(mèng)”兩大主力轉(zhuǎn)單平臺(tái)，累計(jì)查出違規(guī)轉(zhuǎn)包蛋糕訂單超360萬(wàn)單，涉及拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購(gòu)）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺(tái)，挖出“幽靈店鋪”6.7萬(wàn)余家。

拼多多之所以在此次“幽靈外賣(mài)”系列案中被罰最多，原因在于其違法規(guī)模大、主觀惡意明顯、公然對(duì)抗執(zhí)法。

違法規(guī)模巨大。本案中查出拼多多上有9,463家裱花蛋糕商家資質(zhì)違規(guī)，其中4,522家無(wú)證、4,941家許可范圍不符，涉及交易額約9,709萬(wàn)元，平臺(tái)獲利584萬(wàn)元。

主觀惡意明顯。拼多多雖然不做外賣(mài)，但在平臺(tái)上有大量的蛋糕店注冊(cè)，屬于監(jiān)管定義的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)。

法律要求平臺(tái)核驗(yàn)證照、實(shí)地核查、關(guān)停違規(guī)店。拼多多則只做形式上傳審核，放任違法店鋪長(zhǎng)期大量接單牟利。

甚至，拼多多接入轉(zhuǎn)單平臺(tái)，默許“一鍵轉(zhuǎn)單”，消費(fèi)者以為是在“拼多多”下的單，實(shí)際上全被掛在拼多多上的店鋪轉(zhuǎn)包給無(wú)證小作坊制作，這是欺騙消費(fèi)者。

更為惡劣的是，拼多多這樣做，讓食品安全無(wú)法追溯，擴(kuò)大了違法后果，而這一切是拼多多明知的情況下放任的，主觀惡意明顯。

暴力阻礙執(zhí)法。此次市監(jiān)總局發(fā)布的《行政處罰決定書(shū)》中有這樣的表述：“在本案調(diào)查過(guò)程中，本局多次出具《限期提供材料通知書(shū)》《責(zé)令改正通知書(shū)》，當(dāng)事人多次出現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供有關(guān)材料、信息，或提供虛假材料、信息等行為，甚至采用暴力、軟對(duì)抗等手段阻礙監(jiān)管執(zhí)法?！?/p>

據(jù)報(bào)道，2025年12月3日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員前往拼多多上?？偛烤推炊喽嗥脚_(tái)內(nèi)“幽靈外賣(mài)”等食品安全問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，過(guò)程中，?拼多多部分員工與市場(chǎng)監(jiān)管人員發(fā)生肢體沖突?，一名執(zhí)法人員左手食指被門(mén)夾骨折、右腳腳踝軟組織挫傷。后上海長(zhǎng)寧警方以“阻礙執(zhí)行職務(wù)”對(duì)涉事員工處以行政拘留。

這種暴力抗法行為在國(guó)內(nèi)平臺(tái)監(jiān)管史上極為罕見(jiàn)。

結(jié) 語(yǔ)

從6月1日起，被稱(chēng)為“最嚴(yán)外賣(mài)新規(guī)”的市監(jiān)總局“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任”的規(guī)章將正式實(shí)施。

市監(jiān)總局在4月公布對(duì)電商平臺(tái)的行政處罰結(jié)果，是在為“史上最嚴(yán)外賣(mài)法規(guī)”的實(shí)施做鋪墊。

拼多多的業(yè)務(wù)模式，必然造成其上店鋪良莠不齊、假冒偽劣充斥的問(wèn)題。事實(shí)上，此前拼多多已經(jīng)多次被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政約談、警告甚至處罰。

這一次“幽靈外賣(mài)”處罰平臺(tái)案，是《食品安全法》施行以來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大金額罰單，是給電商、外賣(mài)平臺(tái)長(zhǎng)期以來(lái)忽視資質(zhì)、忽視食品安全問(wèn)題敲了一次警鐘。

拼多多主觀惡意明顯、明知故犯、甚至公然對(duì)抗執(zhí)法，“首惡必嚴(yán)懲”，扛上最大的罰單，一點(diǎn)兒不冤。

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