代志新

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

財(cái)政金融學(xué)院教授

“延包30年”，延長的不僅是30年的承包期，更是億萬農(nóng)民對美好生活的信心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的成效

春回大地，農(nóng)事正忙。不久前，中辦、國辦關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作的意見公布。這份文件的分量，恰似春耕時(shí)節(jié)的一場“及時(shí)雨”，萬眾期盼、深得人心。

2024年至2025年，全國有近3000萬農(nóng)戶的土地承包到期；“十五五”時(shí)期，這一數(shù)字將增至約1.6億戶。土地是農(nóng)業(yè)的根本，承包到期怎么辦？“以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地?！边@不只是制度的延續(xù)，更是增進(jìn)“三農(nóng)”信心、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的關(guān)鍵舉措。

穩(wěn)住了承包關(guān)系，就穩(wěn)住了民心。

土地不僅是農(nóng)民的生計(jì)來源，更是生產(chǎn)經(jīng)營的“底氣”，關(guān)乎家家戶戶的錢袋子、糧袋子?！把影?0年”的政策內(nèi)核在于“穩(wěn)”，堅(jiān)持集體所有制不動搖，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。這種“穩(wěn)”，可以在基層轉(zhuǎn)化為觸手可及的踏實(shí)。

在安徽歙縣新溪口鄉(xiāng)，村民通過手機(jī)網(wǎng)簽完成手續(xù)后感嘆：“這30年的土地承包權(quán)有了法律保障，往后種茶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有底氣了”。這樣的聲音，反映出政策取得堅(jiān)定農(nóng)民信心的預(yù)期效果。當(dāng)土地承包關(guān)系變成“穩(wěn)穩(wěn)的契約”，農(nóng)民敢為長遠(yuǎn)發(fā)展作謀劃，鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展根基將更為穩(wěn)固。

延長的是契約，更是穩(wěn)產(chǎn)新路。

穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，讓土地流轉(zhuǎn)更放心、規(guī)模經(jīng)營更高效，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提供保障。在廣西扶綏縣岜盆鄉(xiāng)岜盆社區(qū)弄底片區(qū)，借土地延包的契機(jī)，500畝曾經(jīng)零碎撂荒的邊角地，經(jīng)過適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，變成了“高產(chǎn)高糖甘蔗種植示范片”，為182戶農(nóng)戶鋪開了增收新路。田間地頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)力、“甘蔗+”復(fù)合種植模式的立體探索，實(shí)現(xiàn)了降本增效、一地多收。土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，預(yù)期才會明朗；預(yù)期明朗了，則資本敢投、技術(shù)愿入，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收的良性循環(huán)將更為順暢。

精準(zhǔn)施策，解開人地矛盾的結(jié)。

穩(wěn)預(yù)期就要正視問題。二輪承包至今已近30年，人口增減、耕地毀損等原因造成人地矛盾。對此，再次延長承包關(guān)系，既堅(jiān)持既定原則，也給了基層調(diào)整的空間：對于確實(shí)需要調(diào)地的特殊情形，允許在“大穩(wěn)定”的前提下，依法依規(guī)進(jìn)行“小調(diào)整”。

在云南景谷傣族彝族自治縣益智鄉(xiāng)和平村，工作組重點(diǎn)梳理了土地流轉(zhuǎn)、界址爭議等歷史遺留問題，明確婦女和進(jìn)城農(nóng)戶的土地權(quán)益保障。在內(nèi)蒙古杭錦后旗蒙海鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貙Σ煌愋偷娜钡剞r(nóng)戶采取差異化安置，用新增耕地和機(jī)動地解決未分地農(nóng)戶的種地需求，整戶消亡的土地經(jīng)過充分討論后依法收回，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。這些基層探索證明，既有定海神針般的堅(jiān)定，也有繡花功夫般的細(xì)膩，才能守護(hù)好農(nóng)民的切身福祉，確保政策紅利公平惠及每一個(gè)人。

處理好人與地的關(guān)系，一直是我國“三農(nóng)”改革的主線，新政策正是主線上的又一次穩(wěn)健落子?！把影?0年”，延長的不僅是30年的承包期，更是億萬農(nóng)民對美好生活的信心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的成效。展望前程，牢牢扭住這條主線不動搖，希望的田野將描繪出更加恢宏壯麗的畫卷。

文章來源：《人民日報(bào)》

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為中國人民大學(xué)原校長林尚立教授。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國大地，堅(jiān)守國家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

微信二維碼