高杭

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授

今年的政府工作報(bào)告將“適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”列為重點(diǎn)任務(wù)，相關(guān)內(nèi)容迅速成為社會(huì)廣泛關(guān)注的民生話題。而熱議背后，是我國(guó)學(xué)齡人口變化對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的影響日益突出：學(xué)齡人口總量顯著下降，并在學(xué)段上呈現(xiàn)“排浪式”變化，初中、高中、高等教育學(xué)齡人口將在未來(lái)幾年內(nèi)錯(cuò)位達(dá)峰。

事實(shí)上，早在去年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，就已提出“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”。

在中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授高杭看來(lái)，這兩種表述都指向了人口“快變量”對(duì)教育“慢變量”的沖擊。如何應(yīng)對(duì)這種沖擊，需要全社會(huì)和衷共濟(jì)、協(xié)力破題。

著力解決突出矛盾

教育資源通常指用于支持教育服務(wù)的人、財(cái)、物、信息等。其布局結(jié)構(gòu)既受學(xué)齡人口分布情況的影響，也與教育管理體制、改革重點(diǎn)等因素密切相關(guān)。其中，人口是教育資源配置的重要參考因素之一。

中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員李建民總結(jié)，當(dāng)前教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨學(xué)齡人口快速流動(dòng)與教育資源本身弱流動(dòng)性的矛盾、縱向分層管理體制與跨區(qū)域資源需求不均衡的矛盾，以及“排浪式”學(xué)段需求變化與配置標(biāo)準(zhǔn)差異之間的矛盾，并最終體現(xiàn)為學(xué)段教育資源不均和區(qū)域教育資源不均這兩大問(wèn)題。

“目前，小學(xué)階段學(xué)位相對(duì)富裕，初中和高中學(xué)位則相對(duì)緊張。但將閑置的小學(xué)階段教育資源轉(zhuǎn)化為中學(xué)階段教育資源，需要進(jìn)行大量適配性改造。小學(xué)階段的過(guò)剩師資，短時(shí)間內(nèi)也難以通過(guò)職后培訓(xùn)等方式，滿足中學(xué)對(duì)教師的需求?！崩罱裾f(shuō)。

高杭分析，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，區(qū)域教育資源不均問(wèn)題日益突出。由于大量生源正向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的生源總體上呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的分化越來(lái)越明顯。

應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，李建民提出，要科學(xué)做好學(xué)齡人口的前瞻性預(yù)測(cè)，對(duì)人口流入地和流出地的學(xué)齡人口變化提前做好總體預(yù)判，以便及時(shí)調(diào)整教育資源；此外，要加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)層面的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配，在縮小縣域教育差距的同時(shí)，打破編制、經(jīng)費(fèi)等資源流動(dòng)的行政壁壘。

高杭還特別提到，教育發(fā)展與人口變化之間存在雙向作用關(guān)系?！氨热缃陙?lái)國(guó)家推廣免費(fèi)學(xué)前教育等措施，希望通過(guò)教育改革穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。”高杭認(rèn)為，雖然教育規(guī)模受人口因素影響，但作為生育支持政策的重要組成部分，教育也會(huì)反作用于人口。因此，學(xué)齡人口預(yù)測(cè)要置于“教育—人口”雙向互動(dòng)的系統(tǒng)框架中，基于政策反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)耦合分析。

需兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)

李建民告訴記者，我國(guó)初中階段的學(xué)齡人口將在今年迎來(lái)高峰，高中階段的學(xué)齡人口預(yù)計(jì)在2029年達(dá)峰。在這種背景下，教育資源配置需要將短期需求與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合。她提出，高中階段教育要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)度峰，應(yīng)采取兩條腿走路的方式。一方面，要在保障辦學(xué)質(zhì)量的前提下，積極推進(jìn)現(xiàn)有學(xué)校挖潛擴(kuò)容、增加學(xué)位；另一方面，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃新建部分高中學(xué)校，合理規(guī)劃學(xué)校規(guī)模。

教育供給側(cè)改革具有鮮明的長(zhǎng)周期特征，且需要的配套條件眾多，包括校舍建設(shè)、教師編制、財(cái)政支持、教師培養(yǎng)等多方面保障。高杭認(rèn)為，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，除了解決當(dāng)下的問(wèn)題，更要把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)。例如，未來(lái)一段時(shí)期，基礎(chǔ)教育階段的主科教師會(huì)相對(duì)過(guò)剩，而科學(xué)教師、心理健康教師等則會(huì)出現(xiàn)短缺。要解決這一問(wèn)題，既要盤活存量，也要做好增量。

“在優(yōu)化存量方面，我們要把現(xiàn)有的學(xué)段分段教學(xué)模式轉(zhuǎn)化為整體教學(xué)模式，增強(qiáng)教師的跨學(xué)段教學(xué)能力，探索貫通式一體化培養(yǎng)模式。在增量上，我們要培養(yǎng)更多具備跨學(xué)科教學(xué)能力的全科教師，讓教師實(shí)現(xiàn)‘一專多能’?！备吆颊f(shuō)。

此外，基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口達(dá)峰，勢(shì)必對(duì)未來(lái)高等教育規(guī)模產(chǎn)生影響，因此，對(duì)于高等教育供給側(cè)改革也要進(jìn)行前瞻性謀劃。高杭舉例，針對(duì)我國(guó)研究生教育和“雙一流”高校人才培養(yǎng)規(guī)模占比偏低的問(wèn)題，當(dāng)下迫切需要調(diào)整優(yōu)化我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模、積極發(fā)展研究生教育等舉措，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。針對(duì)發(fā)展渠道趨同、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、辦學(xué)特色不夠突出等問(wèn)題，教育部日前宣布啟動(dòng)“雙優(yōu)”工程，面向應(yīng)用型高校實(shí)施高水平建設(shè)，這與面向研究型高校的“雙一流”建設(shè)和面向技能型高校的“雙高計(jì)劃”共同構(gòu)成三類高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的基本格局，體現(xiàn)了以分類管理促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的政策導(dǎo)向。

重視教育內(nèi)涵質(zhì)量

面向“十五五”，李建民認(rèn)為，教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與城市更新、人口發(fā)展深度協(xié)同。例如，建立“人口—空間—教育”聯(lián)動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，強(qiáng)化各領(lǐng)域信息互通共享，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口，將學(xué)位需求測(cè)算細(xì)化到社區(qū)、街道；建立全學(xué)段學(xué)齡人口變動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提前3至5年進(jìn)行學(xué)校建設(shè)與資源調(diào)整布局。

“在優(yōu)化教育資源布局結(jié)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化分區(qū)施策。針對(duì)人口流出地區(qū)，要結(jié)合城市更新需要，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提高鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平；針對(duì)人口相對(duì)穩(wěn)定地區(qū)，應(yīng)通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)等方式著力提升教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育黏性；針對(duì)人口流入地區(qū)，則要適度超前規(guī)劃，以需定供，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，從源頭上提供保障。”李建民說(shuō)。

高杭則提出，優(yōu)化教育資源布局，要從育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等多方面進(jìn)行綜合改革。例如，在保障流動(dòng)學(xué)齡人口入學(xué)方面，一些地方正從以戶籍為主要依據(jù)的模式，逐步過(guò)渡到以居住證為主要依據(jù)、常住人口為參照的模式。而在財(cái)政保障體制方面，自2016年起，我國(guó)已建立生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”資金“錢隨人走”的機(jī)制，但教師工資、基建經(jīng)費(fèi)等尚未實(shí)現(xiàn)“隨人走”。高杭認(rèn)為，未來(lái)的改革方向是推動(dòng)建立更完整的“錢隨人走”機(jī)制，將教育經(jīng)費(fèi)配置與常住人口規(guī)模掛鉤，突破跨省財(cái)政協(xié)調(diào)、教師編制統(tǒng)籌等體制性障礙，逐步緩解生源流出地與流入地之間的財(cái)政矛盾。

從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，是對(duì)教育資源布局提出的更高要求，也是新時(shí)代教育發(fā)展的重要命題。李建民表示，兩者最關(guān)鍵的差別在于對(duì)內(nèi)涵質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)和重視。這就要在教育資源配置上發(fā)揮學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用，著力縮小校際、城鄉(xiāng)之間在生均經(jīng)費(fèi)、校舍、設(shè)備、信息化條件等方面的差距。同時(shí)更要積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，以骨干教師常態(tài)化交流輪崗等方式，讓每所學(xué)校都能獲得穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)教師資源。

“調(diào)整教育資源布局結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是以供給側(cè)改革為牽引，推動(dòng)教育供給在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等多個(gè)維度與時(shí)代變革要求、民眾教育訴求和國(guó)家戰(zhàn)略需求動(dòng)態(tài)適配?！备吆急硎?，要達(dá)到“優(yōu)質(zhì)均衡”的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等客觀教育資源配置，也要從學(xué)生主體的獲得感出發(fā)來(lái)衡量?！拔覀兊哪繕?biāo)是既要滿足時(shí)代的發(fā)展要求，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，更要回應(yīng)民眾從‘有學(xué)上’到‘上好學(xué)’的訴求?！备吆颊f(shuō)。

文章來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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