2026年4月7日下午，上海市科學(xué)學(xué)研究所成功舉辦“不同國家不同領(lǐng)域的‘DARPA’們”專題學(xué)術(shù)研討會。本次會議是上海“五個中心”建設(shè)“1+5”智庫聯(lián)合體系列活動之一。會議特邀《打造創(chuàng)新型國家》（How to Make an Entrepreneurial State）的兩位作者——英國倫敦大學(xué)學(xué)院創(chuàng)新與公共目的研究所副所長雷納·卡特爾（Rainer Kattel）教授、愛沙尼亞塔林理工大學(xué)治理學(xué)教授沃爾夫?qū)さ吕卓怂估眨╓olfgang Drechsler）教授，以及該書中文譯者、廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長于文軒教授，與中國學(xué)者圍繞“政府如何有效介入創(chuàng)新”展開深度對話。研討會由上海市科學(xué)學(xué)研究所科技與社會研究室主任李輝研究員主持。

上海市科學(xué)學(xué)研究所黨委書記陳海鵬在開場致辭中表示，作為上海市重點智庫，科學(xué)學(xué)所長期圍繞國際科創(chuàng)中心建設(shè)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，著力把握科技創(chuàng)新的底層邏輯與內(nèi)在機(jī)理，探索兼顧長期主義與戰(zhàn)略敏捷的科研組織模式，力求在動態(tài)尋優(yōu)中防止戰(zhàn)略踏空，從而更好掌握戰(zhàn)略主動。

德雷克斯勒教授指出，科技創(chuàng)新政策的制定與落地之間往往存在“真空地帶”，這正是《打造創(chuàng)新型國家》將分析重心置于“創(chuàng)新官僚組織”的關(guān)鍵原因。他強(qiáng)調(diào)，成功的科技創(chuàng)新政策執(zhí)行，需要依托一個能夠同時駕馭“敏捷性”與“穩(wěn)定性”的組織形態(tài)。以DARPA為例，其成功不僅源于內(nèi)部的項目制管理和高風(fēng)險容忍度，更關(guān)鍵的是它深嵌于一個穩(wěn)定且賦予其高度政治信任的國防生態(tài)體系之中。這種信任使其能夠在特定任務(wù)牽引下進(jìn)行敏捷探索，有效服務(wù)于國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

卡特爾教授進(jìn)一步闡釋了“敏捷性穩(wěn)定”這一核心概念。他指出，人們習(xí)慣性地將顛覆性創(chuàng)新與私營部門掛鉤，而將政府視為遲緩的化身。但歷史表明，政府在每一次重大技術(shù)變革中都扮演著不可或缺的推動者角色。理解創(chuàng)新官僚組織，不能孤立地看待某一機(jī)構(gòu)，而必須將其置于更廣闊的生態(tài)系統(tǒng)之中。許多國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遭遇挫折，恰恰是因為未能構(gòu)建起既可提供穩(wěn)定支持、又能靈活應(yīng)變的制度環(huán)境。即便在美國，將DARPA模式復(fù)制到數(shù)字、能源等領(lǐng)域的效果也并不理想。

于文軒教授從理論脈絡(luò)角度指出，傳統(tǒng)創(chuàng)新研究多受西方自由經(jīng)濟(jì)學(xué)敘事主導(dǎo)，而《打造創(chuàng)新型國家》對政府角色的重視，提供了一個超越“小政府、大市場”范式的獨特視角。他強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新離不開制度與組織的支撐。夯實規(guī)范化的現(xiàn)代官僚制基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“敏捷治理”的前提。官僚組織創(chuàng)新的核心在于營造具有充分容錯與糾錯空間的制度環(huán)境，以吸引具有公共價值情懷的人才，并破解公共部門因問責(zé)壓力而難以承擔(dān)高創(chuàng)新風(fēng)險的困境。

上海市發(fā)展改革研究院副院長李凌從政府角色的演變談起。他指出，政府在創(chuàng)新體系中的角色經(jīng)歷了一個從具體走向系統(tǒng)、從單一走向多元的演變過程。對科研工作者而言，政府是具體的項目管理者；對市場主體而言，政府是創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建者。隨著上?？苿?chuàng)中心建設(shè)擴(kuò)展至長三角，跨行政主體的政府協(xié)調(diào)成為全新挑戰(zhàn)。此外，傳統(tǒng)同行專家評議機(jī)制在識別顛覆性技術(shù)方面存在失效風(fēng)險，呼喚新型科技治理模式的出現(xiàn)。

上海市科學(xué)學(xué)研究所副所長朱學(xué)彥研究員在主題發(fā)言中表示，科技創(chuàng)新的邏輯已在發(fā)展路徑、增長引擎、價值創(chuàng)造與育人理念上發(fā)生系統(tǒng)性變化。她將創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)劃分為三個核心維度：基礎(chǔ)研究階段的“0到1”、技術(shù)攻關(guān)階段的“1到10”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的“10到100”。政府需統(tǒng)籌承擔(dān)頂層制度設(shè)計者、市場失靈調(diào)節(jié)者與公共產(chǎn)品供給者這三重角色，持續(xù)構(gòu)建支持創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院眭紀(jì)剛研究員指出，如果說馬祖卡托的《創(chuàng)新型政府》開啟了“創(chuàng)新為何需要政府”的探索，那么《打造創(chuàng)新型國家》則進(jìn)一步回答了“政府如何有效介入創(chuàng)新”這一實踐命題。他提醒，“敏捷性穩(wěn)定”對政府治理能力提出了極高要求，組織慣例與制度慣性往往會遲滯創(chuàng)新官僚組織的建設(shè)。即便DARPA模式，在美國體系內(nèi)的復(fù)制也產(chǎn)生了諸多變形。他認(rèn)為，《打造創(chuàng)新型國家》將官僚制重新放回敘事核心，對中國本土創(chuàng)新理論的發(fā)展具有重要啟示意義。

清華大學(xué)封凱棟教授提出了一個根本性判斷：中國本身就是創(chuàng)新型官僚政府的典范——五年規(guī)劃可被視為一種熊彼特式的結(jié)構(gòu)性自我調(diào)整。他指出，任何國家科技創(chuàng)新體系的塑造都無法脫離特定歷史脈絡(luò)。美國DARPA模式依托的是冷戰(zhàn)危機(jī)背景下的特殊生態(tài)，其突出特征在于對失敗的高度寬容以及明確的軍事目標(biāo)牽引。而中國作為非國防技術(shù)驅(qū)動型的工業(yè)國家，在邁入創(chuàng)新“無人區(qū)”時，面對的是政府直接對接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實，中間缺少技術(shù)孵化地帶。因此，不能簡單套用他國模式，而必須回歸中國自身的社會條件與歷史脈絡(luò)中尋求答案。

復(fù)旦大學(xué)李寅副教授從中歐比較視角出發(fā)，指出過去二十年間，中歐創(chuàng)新政策呈現(xiàn)出有趣的對照關(guān)系。歐洲基礎(chǔ)科研領(lǐng)先但成果轉(zhuǎn)化滯后，因此主動借鑒DARPA模式設(shè)立歐洲創(chuàng)新委員會，試圖打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)的通道。中國則走出了相反路徑：企業(yè)創(chuàng)新已接近“無人區(qū)”，核心難題在于引導(dǎo)創(chuàng)新向上游延伸、進(jìn)入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。他強(qiáng)調(diào)，中歐在借鑒美國經(jīng)驗時，或應(yīng)關(guān)注美國在人才培養(yǎng)上的成功實踐——龐大的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室體系與活躍的行業(yè)協(xié)會持續(xù)輸送技術(shù)管理、項目管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。培養(yǎng)創(chuàng)新官僚，是構(gòu)建創(chuàng)新官僚組織的題中應(yīng)有之義，也是中國重塑創(chuàng)新體系的核心關(guān)切所在。

本次研討會匯聚了中外學(xué)者對“政府如何有效介入創(chuàng)新”這一核心命題的多維思考。從德雷克斯勒與卡特爾教授提出的“敏捷性穩(wěn)定”及創(chuàng)新官僚組織生態(tài)觀，到于文軒教授對現(xiàn)代官僚制基礎(chǔ)的強(qiáng)調(diào)；從李凌副院長對跨區(qū)域協(xié)調(diào)與新治理模式的呼喚，到朱學(xué)彥研究員對政府三重角色的界定；從眭紀(jì)剛研究員對制度慣性的警示，到封凱棟教授對中國路徑獨特性的剖析，再到李寅副教授對創(chuàng)新官僚人才培養(yǎng)的重視——與會者達(dá)成一項基本共識：政府介入創(chuàng)新的關(guān)鍵，不在于簡單復(fù)制某種組織模式，而在于構(gòu)建能夠兼顧方向性、學(xué)習(xí)能力與制度韌性的本土化創(chuàng)新官僚體系。

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