唐納德·特朗普威脅要退出北約，原因是歐洲國(guó)家不愿加入伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)。無(wú)論根據(jù)國(guó)內(nèi)法還是北約條約，他究竟如何才能做到這一點(diǎn)，仍然存在疑問(wèn)。

近幾周來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普對(duì)北約的抨擊愈演愈烈，這主要是由于伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。在歐洲國(guó)家和其他西方伙伴拒絕積極參與戰(zhàn)爭(zhēng)后，特朗普甚至威脅要退出北約。

他最近一次的言語(yǔ)攻擊，稱北約是“紙老虎”，此前北約國(guó)家沒有回應(yīng)他組建海軍部隊(duì)幫助重新開放霍爾木茲海峽的呼吁，而德黑蘭實(shí)際上已經(jīng)封鎖了該海峽。

“我認(rèn)為這已經(jīng)沒有重新考慮的余地了，”他在接受英國(guó)《每日電訊報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)?！拔覐奈幢槐奔s所動(dòng)搖。我一直都知道他們是紙老虎，順便說(shuō)一句，普京總統(tǒng)也知道這一點(diǎn)。”

特朗普的言論在網(wǎng)上引發(fā)了關(guān)于一個(gè)國(guó)家如何啟動(dòng)退出聯(lián)盟程序的困惑，一些人認(rèn)為這是不可能的，而另一些人則聲稱美國(guó)總統(tǒng)可以單方面決定退出。那么，規(guī)則究竟是如何規(guī)定的呢？

1949年《北大西洋公約》第十三條規(guī)定，任何成員國(guó)若要退出，必須正式通知美國(guó)，美國(guó)隨后會(huì)通知所有其他成員國(guó)。一年后，該國(guó)將正式退出。

因此，對(duì)于歐洲國(guó)家和加拿大來(lái)說(shuō)，按照各自的國(guó)內(nèi)法律和程序退出聯(lián)盟似乎很簡(jiǎn)單，但美國(guó)怎么可能退出聯(lián)盟呢？

本質(zhì)上，美國(guó)政府必須將其退出意向通知美國(guó)國(guó)務(wù)院。然后，它將履行其通常的義務(wù)，將此事告知所有其他成員國(guó)。

理論上，美國(guó)可以繼續(xù)擔(dān)任北約條約的保存國(guó)，而無(wú)需成為北約成員國(guó)，但其他成員國(guó)可能會(huì)投票通過(guò)一項(xiàng)條約修正案，將這些職責(zé)交給其他國(guó)家。

在國(guó)內(nèi)，美國(guó)退出該聯(lián)盟也并非易事。2023年，時(shí)任總統(tǒng)喬·拜登簽署了一項(xiàng)法案，規(guī)定除非獲得參議院三分之二多數(shù)的支持，否則任何總統(tǒng)都不得退出該聯(lián)盟。

這是對(duì)2024財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》的一項(xiàng)修正案，明確規(guī)定總統(tǒng)不得“暫停、終止、譴責(zé)或退出”北大西洋公約組織，除非獲得參議院絕對(duì)多數(shù)票或國(guó)會(huì)立法授權(quán)。該修正案還禁止使用聯(lián)邦資金支持退出北大西洋公約組織的行為。

“法律從形式上使得總統(tǒng)很難讓美國(guó)退出該條約，”歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)政策研究員拉斐爾·洛斯告訴歐洲新聞臺(tái)的事實(shí)核查團(tuán)隊(duì)“The Cube”?！爱?dāng)然，如果特朗普試圖這樣做，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)美國(guó)不同立法部門權(quán)限的不同法律解釋?！?/p>

任何正式退出北約的決定都極有可能直接訴諸最高法院，政府會(huì)辯稱退出條約的權(quán)力屬于總統(tǒng)，阻止退出條約的企圖是違憲的。

洛斯表示：“美國(guó)還有其他與北約相關(guān)的法規(guī)，例如提及美國(guó)對(duì)北約預(yù)算的貢獻(xiàn)、人員任命要求、出口管制和其他政策的法規(guī)?！彼€補(bǔ)充說(shuō)，由于北約條約中提到了美國(guó)的名字，華盛頓的任何退出都將在美國(guó)引發(fā)訴訟和對(duì)這些法律的質(zhì)疑。

一個(gè)主要擔(dān)憂是，美國(guó)在技術(shù)上仍留在北約，但實(shí)際上卻大幅減少對(duì)北約的貢獻(xiàn)，并放棄其在《北大西洋公約》第五條下的共同防御義務(wù)，從而退出北約。

專家警告說(shuō)，以這種方式掏空北約，尤其是在美國(guó)擁有巨大資源的情況下，可能會(huì)從根本上破壞北約的運(yùn)作方式。

歐亞集團(tuán)總裁兼創(chuàng)始人伊恩·布雷默在X網(wǎng)站上發(fā)帖稱：“未經(jīng)參議院同意，特朗普無(wú)法合法退出北約。但如果北約成員國(guó)無(wú)法相信美國(guó)會(huì)遵守第五條，那么聯(lián)盟在最重要的方面就已經(jīng)破裂了?！?/strong>

洛斯表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他告訴《The Cube》雜志，雖然美國(guó)正式退出北約將對(duì)北約造成“巨大損害”，但在某些方面，這比繼續(xù)做一個(gè)不承諾的成員要好，因?yàn)橹辽龠@樣的舉動(dòng)會(huì)給其他成員國(guó)帶來(lái)明確性和提前通知。

“鑒于特朗普的言論，我們不能排除美國(guó)繼續(xù)保持中立地位的可能性，”洛斯解釋說(shuō)，他指出，總統(tǒng)在北約承諾問(wèn)題上搖擺不定，最近批評(píng)了美國(guó)的盟友，并發(fā)表了關(guān)于從丹麥?zhǔn)种袏Z取格陵蘭島和吞并加拿大（這兩個(gè)國(guó)家都是北約成員國(guó)）的言論。

“特朗普并不致力于北約的日常運(yùn)作，所以他說(shuō)美國(guó)不再受第五條義務(wù)的約束，這并非不可能，”他補(bǔ)充道?！斑@對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)將是一個(gè)難以彌合的鴻溝。”

美國(guó)退出后，歐洲和加拿大不僅要填補(bǔ)華盛頓留下的巨大缺口（2025 年，美國(guó)貢獻(xiàn)了北約 1.404 萬(wàn)億美元國(guó)防開支的約 60%），還要解決一系列后勤問(wèn)題。

這些問(wèn)題包括美國(guó)人員離職后留下的關(guān)鍵職位空缺、失去進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)土基地的權(quán)限，以及無(wú)法評(píng)估美國(guó)未來(lái)在歐洲的參與程度。

退出北約“半退出”并非沒有先例，洛斯指出法國(guó)就是一個(gè)有趣的案例研究。

雖然以前從未有國(guó)家退出北約，但最接近退出北約的一次是1966年，當(dāng)時(shí)法國(guó)在總統(tǒng)夏爾·戴高樂的領(lǐng)導(dǎo)下決定退出北約軍事指揮體系。

實(shí)際上，法國(guó)仍然是北約成員國(guó)（具體來(lái)說(shuō)是作為北大西洋理事會(huì)，即北約的政治機(jī)構(gòu)），但數(shù)千名美軍士兵奉命撤離法國(guó)，北約總部也從巴黎遷至布魯塞爾，并一直保留至今。

法國(guó)將領(lǐng)也不再向歐洲盟軍最高司令報(bào)告，該司令始終是美國(guó)公民。

在尼古拉·薩科齊總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，巴黎于 2009 年重返法國(guó)，重新加入軍事指揮體系。