南沙玉德堂陵園內(nèi)的墓地。

南沙玉德堂陵園的收費清單進行了“明碼標價”，但消費者無議價和選擇空間。

金鐘墓園內(nèi)的骨灰格位。

3月30日起實施的《殯葬管理條例》將殯葬事業(yè)明確為“重要的公益事業(yè)”。曾飽受詬病的高價天價墓地如今情況如何?清明節(jié)前夕，南都記者走訪了廣州多家墓園。

記者發(fā)現(xiàn)，廣州本地墓地價格已經(jīng)普遍回落至15萬元以內(nèi)，但也有例外情況，售價達30萬元。圍繞著“將墓地價格打下來”，民政、發(fā)改、市監(jiān)等多部門聯(lián)合發(fā)力，夾擊墓地價格，同時建設(shè)大量骨灰樓，向市場提供低價骨灰格位，減少市民群眾對墓地的需求。

依仗對墓地資源的壟斷，墓園在可由市場調(diào)節(jié)的“建墓工料費”中，以紙面形式明碼標價，但實際銷售時“一口價”，形成了一個灰色地帶，讓消費者無從選擇。

記者走訪

　　廣州多家墓園對外報價最高15萬元

　　南沙玉德堂有兩處墓地售價達30萬元

相比往年20萬、30萬，甚至40萬的高價墓地，當(dāng)前廣州的墓地價格已經(jīng)有所回落。記者走訪發(fā)現(xiàn)，廣州的墓地價格已經(jīng)來到“最高15萬元”的新階段，本地多家墓園對外報價最高15萬元或接近這個數(shù)字，不過也有個別例外。

多家墓園的銷售人員和管理人員向記者證實，廣州墓地銷售價格被限制在15萬元以內(nèi)。

墓地售價主要受面積和位置影響。其中，面積關(guān)系能夠放置骨灰盒的數(shù)量，在計算價格時不僅包括碑石所占的面積，還包括過道、周邊綠化等類似公攤的面積，一般為1至2平方米。位置則主要受一些風(fēng)水因素影響。

在記者走訪位于花都區(qū)的金鐘墓園過程中，銷售人員表示墓地涵蓋多種價位，價格從4.98萬元至14.8萬元不等，面積從0.85平方米至1.7平方米不等。從價格表來看，金鐘墓園在售墓地價格較高的區(qū)域集中在仁孝園，按行來區(qū)分價格，有12.8萬元至15萬元不等。從現(xiàn)場來看，這里還有大量可選墓地。

記者還通過線上獲取報價單的方式了解到，位于從化區(qū)的華夏永久陵園所售墓地最高價格13.9萬元，位于增城區(qū)的正果萬安園所售墓地最高價格“12.8萬元起”。

不過也有個別墓園例外，墓地售價達30萬元，這一價格與記者走訪的其他墓園最高價格呈倍數(shù)之差。

南沙玉德堂陵園銷售人員向記者介紹，墓園有兩處墓地的售價最高達30萬元，面積可達2.55平方米。該銷售人員立即向記者報了價格，表示“買的人少”，也說“政府不讓賣，會限價”，其主要向記者推薦了價格15.68萬元的墓地。

就玉德堂陵園所售高價墓地一事，記者撥通墓園官網(wǎng)公布的聯(lián)系電話，并表達采訪需求后，未獲得進一步的回應(yīng)。

除了各墓園最高價格外，當(dāng)前以5萬元左右的價格，能夠在廣州多家墓園購買到面積較小、碑石設(shè)計較為單一的墓地。上述金鐘墓園便在售4.98萬元的墓地，華夏永久陵園在售6.68萬元的經(jīng)濟型墓地。位于黃埔區(qū)的祥景陵園在售3.88萬元的西式墓地，這類墓地的石碑以平躺方式放置，沒有立式碑前方用來放置祭拜用品的空間。玉德堂陵園也能以4萬多的價格購買到平躺式的西式墓地。

　　灰色地帶

　　多家墓園拒絕自選自帶碑石

　　11.99萬元墓地，裝修工料費高達6萬元

相比較各墓園的最高價格，另一個值得關(guān)注的方面是，在民政、發(fā)改、市監(jiān)三個部門聯(lián)合監(jiān)管下，墓園在墓地報價體系中形成了難以言明的灰色地帶。墓園運營方為了符合監(jiān)管要求，在紙面上明碼標價，在銷售實際中“一口價”，在墓地資源壟斷的前提下，占據(jù)價格談判主動權(quán)，讓消費者無從選擇，只能被動接受。

具體來看，在“最高售價”限制的同時，發(fā)改部門作為價格制定部門，針對墓穴租用、首次安葬服務(wù)、管理費提出政府指導(dǎo)價，相當(dāng)于提出了“最低參考價”，其余部分交給“市場調(diào)節(jié)”。市監(jiān)部門作為價格監(jiān)管部門，發(fā)出不得捆綁銷售和強制消費的提醒告誡函。

記者了解到，消費者購買墓穴的價格組成，一般可分成四部分，分別是墓穴租用費、安葬費、建墓工料費、管理費。從2025年11月開始，市區(qū)政府官網(wǎng)陸續(xù)公布發(fā)改部門或物價局對全市經(jīng)營性公墓的收費標準，其中規(guī)定方式不盡相同。整體上，墓穴租用、首具骨灰安葬、管理費均納入了政府指導(dǎo)價范疇，并強調(diào)“其他服務(wù)項目為市場調(diào)節(jié)價，實行明碼標價，喪屬按照自愿原則、按需購買”。

建墓工料費指的是墓地建設(shè)過程中需要的物料和人工投入費用。在廣州十一區(qū)中，僅花都區(qū)對碑石費用作了“墓碑石費以保本為原則，不得盈利”的要求，可謂在此領(lǐng)域率先開始“公益化”嘗試。其余區(qū)或市一級則強調(diào)“顧客自愿選擇”或不提及。

三部門聯(lián)合監(jiān)管之下，給人一種建墓工料費可消費者自主選擇的感覺。但消費者購買墓地時，通常會被墓園推出的“一口價”拒絕。記者在以消費者身份走訪的過程中，提出自選自帶碑石，南沙玉德堂陵園、花都區(qū)金鐘墓園、增城區(qū)正果萬安園、從化區(qū)華夏永久陵園的銷售人員均直接回絕了。黃埔區(qū)祥景陵園的銷售人員則委婉一些表示“一般不推薦”?；亟^的理由主要是出于統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計考慮，僅提供一種碑型。

南沙玉德堂陵園的報價表格中，一款11.99萬元的墓地，其中裝修工料費6.019萬元，占了整個墓地價格的一半以上。在另一份名為“建墓工程收費清單”的文件中，對各種裝修、施工的環(huán)節(jié)進行了詳細地拆解，并明碼標價。但在價格表中，則要求“公墓內(nèi)一切工程由本公司或本公司指定機構(gòu)負責(zé)施工，購買(租用)方不得進行任何施工?！?/p>

在實際購買墓地的過程中，銷售人員一般帶消費者前往墓地所在地觀看建成后的效果，提出全包的“一口價”。消費者即使看著明碼標價的單子，也無從選擇或談價。

花都區(qū)金鐘墓園的價格表中，針對墓地進行了“一口價”呈現(xiàn)，只在備注欄里注明“以上墓位價格含地價、二十年管理費、墓碑及墓碑安裝費、刻字費、金字費、首次安葬禮儀服務(wù)”，未作詳細的明碼標價。金鐘墓園的相關(guān)負責(zé)人回復(fù)采訪時解釋稱:“是銷售人員說得比較簡單，沒那么明細，開票據(jù)計算價格時，會跟客戶作確認?！?/p>

增城正果萬安園的相關(guān)負責(zé)人也針對“一口價”作出了解釋。該負責(zé)人表示，市場調(diào)節(jié)價部分主要指的是殯儀服務(wù)、陪葬用品、祭祀用品等。因政府部門對墓碑有要求，落到墓園經(jīng)營方來管理，目前國內(nèi)墓園的墓碑都是統(tǒng)一配套的。該負責(zé)人還介紹，消費者的選擇空間主要體現(xiàn)在一個墓園內(nèi)不同園區(qū)的不同碑型。

　　未來趨勢

　　公益與節(jié)地形成雙趨勢

　　經(jīng)營性墓園將面臨更大盈利壓力

在殯葬公益化、節(jié)地生態(tài)化的背景下，以墓地銷售為主營業(yè)務(wù)的墓園將面臨更大監(jiān)管壓力。

“新設(shè)殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府舉辦，為非營利性機構(gòu)”……3月30日實施的《殯葬管理條例》明確“殯葬事業(yè)是重要的公益事業(yè)”。

3月31日，市場監(jiān)管總局會同民政部印發(fā)《殯葬領(lǐng)域明碼標價規(guī)定(試行)》，對殯葬服務(wù)領(lǐng)域的明碼標價作了更為細致的要求，將于今年5月31日起試行。

雖然已經(jīng)成立的存量墓園，仍有部分“市場調(diào)節(jié)價”空間。但在政府出手大量新建公益性骨灰樓，向市場低價甚至免費提供存放格位，并同時打擊“天價墓地”的背景下，經(jīng)營性墓園盈利空間也將備受擠壓。

去年上半年，殯葬業(yè)龍頭福壽園墓地業(yè)務(wù)降幅51%，公司營收下降44.5%，交出了一份上市以來的首份虧損報告，向整個殯葬行業(yè)敲響了警鐘。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，圍繞著價格，廣州一方面對非節(jié)地生態(tài)的墓地銷售進行限價、指導(dǎo)價、價格監(jiān)管的組合拳。同時，也通過建設(shè)大量的骨灰樓，提供骨灰格位存放，滿足了市場需求，通過調(diào)節(jié)供需，讓墓地需求降溫，使其價格回歸到合理區(qū)間。這個價格區(qū)間，既能滿足部分人對墓地的需求，又能將更多的需求往節(jié)地生態(tài)安葬的方向進行引導(dǎo)。

來自市民政部門的數(shù)據(jù)顯示，在“十四五”期間，廣州全市戶籍人口骨灰格位寄存率達66%，節(jié)地生態(tài)安葬率達90.5%。對骨灰存放的需求，大比例地被骨灰格位滿足，這一定程度防止了墓地價格的過高上漲。

今年2月13日，《廣州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃(2022-2035年)》發(fā)布，以13年為下一個周期，規(guī)劃建設(shè)全市的殯葬設(shè)施。文件提出，在人口老齡化程度加深，以及傳統(tǒng)墓葬用地拓展空間趨近極限的背景下，亟需大力推進節(jié)地生態(tài)葬法剛性實施，實現(xiàn)經(jīng)營性公墓生態(tài)化改造全覆蓋。

該文件測算了規(guī)劃周期內(nèi)的死亡人口數(shù)，提出構(gòu)建以節(jié)地生態(tài)為主導(dǎo)、公益性設(shè)施為主體、經(jīng)營性設(shè)施為補充的供給體系，確保規(guī)劃期內(nèi)死亡人口火化率100%，其中約66%存放于公益性公墓，約16%存放于經(jīng)營性公墓，約18%采用節(jié)地生態(tài)葬法。按照這一比例，在經(jīng)營性公墓的空間供給上，廣州遵循的是“適度新改擴建為主、增量嚴控為輔”。

此外，記者注意到，廣州還將結(jié)合南沙、番禺區(qū)瀕海瀕水區(qū)位優(yōu)勢，適時擇址新建市級人文生命紀念公園，集中承載海葬等生態(tài)葬紀念功能?！　?/p>

官方回復(fù)

　　將推動公墓價格整合

　　消費者可自行購買石材墓碑并安裝

4月2日，針對南都記者在走訪時發(fā)現(xiàn)的問題，廣州市民政局回應(yīng)稱，墓地有關(guān)收費項目將整合，目前正在會同有關(guān)部門推動公墓價格整合的相關(guān)工作。

市民政局表示，全市各墓園使用該局和市場監(jiān)管局監(jiān)制的《經(jīng)營性公墓服務(wù)合同》范本，要求雙方簽訂服務(wù)合同。在簽訂合同時，墓園會明確每個項目價格。下一步，會提醒相關(guān)墓園加強員工培訓(xùn)，避免誤解誤讀。

針對消費者是否可自帶碑石的問題，市民政局明確表示，客戶如果有個性化需求，可以自行購買石材墓碑和安裝，但自行購買的石材不能違反殯葬管理相關(guān)規(guī)定、違背公序良俗、侵害他人權(quán)益，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題需由客戶自行負責(zé)。

價格方面，市民政局表示，目前廣州墓地實行政府指導(dǎo)價管理的服務(wù)項目有墓穴費、墓碑石費和護墓管理費等3項。另外客戶的其他個性化服務(wù)需求，會產(chǎn)生其他服務(wù)項目，均為市場調(diào)節(jié)價。據(jù)了解，廣州各墓園墓地價格普遍在15萬元以下，大部分墓地價格在2萬元-10萬元。

就南沙玉德堂陵園在售30萬元墓地一事，市民政局在回應(yīng)中表示，南沙玉德堂于1999年左右成立建設(shè)，早些年是開發(fā)了一些占地面積在1平方米以上的墓穴。據(jù)了解，南沙玉德堂根據(jù)群眾對小型墓的需求和陵園自身發(fā)展需要，去年開始已經(jīng)暫停相關(guān)銷售，目前正在計劃重新改造成小型化、微型化的墓地，以更好滿足群眾的安葬需求。

　　●都市評

　　明碼標價、按需消費

　　殯葬行業(yè)公益化大勢所趨

廣州的墓地價格普遍回落背后，“一口價”灰色地帶仍制約消費者的選擇權(quán)。各墓園雖公示明碼標價，但實際銷售中消費者無法自主議價。南沙玉德堂陵園一款11.99萬元墓地，裝修工料費占比超50%，且規(guī)定工程只能由墓園負責(zé)；金鐘墓園“一口價”未拆解費用，僅籠統(tǒng)標注包含項目。

墓園經(jīng)營方在紙面上明碼標價，但在實際銷售時推行“一口價”。消費者僅有知情權(quán)，卻無選擇權(quán)。這本質(zhì)上是墓園經(jīng)營方依仗對墓地資源的壟斷，占據(jù)了交易的主動權(quán)，讓消費者陷入被動處境。

3月31日，市場監(jiān)管總局會同民政部印發(fā)《殯葬領(lǐng)域明碼標價規(guī)定(試行)》，對殯葬服務(wù)領(lǐng)域的明碼標價作了更為細致的要求，將殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機構(gòu)全部納入監(jiān)管范圍。

從記者走訪來看，明碼標價后，若要讓消費者有得選，在墓地方面，還應(yīng)在必選項上下功夫。“建墓工料費”是購買墓地的必選項。記者發(fā)現(xiàn)，雖然部分墓園的“建墓工料費”有了明碼標價，但墓園經(jīng)營方僅展示價格，不提供選項。這讓本應(yīng)是市場調(diào)節(jié)、自愿交易的服務(wù)，變成了“強買強賣”。

殯葬行業(yè)公益化大勢所趨。殯葬公益化轉(zhuǎn)型并非否定市場的作用。對消費者而言，“有得選”不僅是選擇在何處購置墓地，也要在具體細分項目上有自愿選擇、自愿消費的價格浮動空間。而不是本末倒置，“一口價”之后，再返回紙面上尋找價格依據(jù)。

消費更透明、選擇更多樣的變化正在“來的路上”。唯有監(jiān)管持續(xù)發(fā)力、行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，將社會責(zé)任置于利潤之上，才能讓“逝有所安”脫離高價捆綁，實現(xiàn)殯葬“公益為民”的核心價值。

南都調(diào)研 總第914期

采寫/攝影:南都記者 代國輝 廖艷萍