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2026年3月22日，中國發(fā)展高層論壇年會上，人力資源和社會保障部副部長顏清輝表示，將著力完善靈活就業(yè)人員保障制度，出臺《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法》，支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)參加職工保險，穩(wěn)妥有序推進職業(yè)傷害保障試點擴圍。本文對國家政策方向進行梳理，并匯總上海、山東、山西三地最新落地細則，供廣大靈活就業(yè)人員及用人單位參考。

01 國家部署：完善靈活就業(yè)人員保障制度

一、哪些人可以稱作靈活就業(yè)人員？

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）規(guī)定，靈活就業(yè)人員包括個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等以靈活多樣的方式就業(yè)，未在用人單位參加養(yǎng)老保險的從業(yè)人員。

常見群體包括：街邊流動的攤販、網(wǎng)約車司機、外賣派送員、微商、網(wǎng)絡(luò)主播等。

二、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險怎么參？

靈活就業(yè)人員可以自由選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險：

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險：繳費較高，但達到領(lǐng)取年齡后，養(yǎng)老金待遇更高，與企業(yè)職工享受的待遇一樣。鼓勵有經(jīng)濟條件的靈活就業(yè)人員以個人身份參加。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險：繳費較低，待遇相應(yīng)較低。

三、靈活就業(yè)人員的繳費比例是多少？

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY（從2019年1月1日起，調(diào)整為全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資），繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

四、最新政策趨勢

2026年各地新政進一步放寬了參保限制，很多地區(qū)已取消戶籍限制，靈活就業(yè)人員可以在就業(yè)地直接參保，不再受戶籍地限制。此外，部分地區(qū)還將失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金逐步向靈活就業(yè)人員開放。

02 上海：醫(yī)保生育保險全覆蓋+公積金自愿繳存，繳費費率階段性優(yōu)化

3月28日，上海市人力資源和社會保障局發(fā)布靈活就業(yè)人員參保最新指引。

一、參保范圍

年滿16周歲且未達到法定退休年齡，在本市勞動就業(yè)的自雇人員、無雇工個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

二、參保條件

未達到法定退休年齡

已按規(guī)定辦理靈活就業(yè)登記手續(xù)的人員，按照靈活就業(yè)方式首次或接續(xù)繳費

三、參保險種

靈活就業(yè)人員在本市參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險：

基本養(yǎng)老保險：按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為20%（其中8%計入養(yǎng)老保險個人賬戶）

醫(yī)療保險：上海市在確保參保人員醫(yī)療保險待遇水平不降低的前提下，繼續(xù)階段性降低職工基本醫(yī)療保險繳費費率。繳納職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險）的比例繼續(xù)按10%執(zhí)行。自2026年3月1日起實施，有效期至2027年2月28日。

重要提醒：靈活就業(yè)人員實行按月繳費，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。

四、住房公積金

參保條件：年滿16周歲且未達到法定退休年齡，在上海以個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等方式靈活就業(yè)的人員，可以以個人身份，按照自愿原則繳存住房公積金。不設(shè)戶籍條件限制，滬籍人員、外省市戶籍人員、港澳臺居民以及外國人均可參加。

繳存方式：靈活就業(yè)人員與上海市公積金中心簽訂協(xié)議，約定繳存金額、繳存方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。可根據(jù)自身收入情況，在規(guī)定范圍內(nèi)自行確定繳存基數(shù)，選擇繳存比例。

轉(zhuǎn)移接續(xù)：靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)為單位在職職工的，可將個人住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移至單位；到外省市就業(yè)的，可以按規(guī)定辦理異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

貸款條件：當(dāng)前連續(xù)足額繳存住房公積金12個月及以上、申請貸款前6個月的上海靈活就業(yè)繳存期內(nèi)未發(fā)生過提取住房公積金，并符合上海公積金貸款一般條件的，可以申請公積金貸款。

稅收優(yōu)惠：靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金，可以在計算繳納個人所得稅時依法扣除。

03 山東：推出靈活就業(yè)參?！耙患隆保鄤?wù)集成辦、高效辦

2026年3月23日，為提升政務(wù)服務(wù)效能，創(chuàng)新服務(wù)模式，山東省人力資源和社會保障廳等6部門發(fā)布《山東省靈活就業(yè)參?！耙患隆惫ぷ鲗嵤┓桨浮返耐ㄖ斎松绾?026〕14號）。

一、多項事項整合辦理

將基礎(chǔ)服務(wù)與拓展服務(wù)整合，一次申請即可辦理：

基礎(chǔ)服務(wù)事項：靈活就業(yè)人員參保登記、社會保障卡（含電子社保卡）申領(lǐng)、流動人員人事檔案接收和轉(zhuǎn)遞、靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險參保登記、靈活就業(yè)人員社會保險費申報

拓展服務(wù)事項：靈活就業(yè)登記、靈活就業(yè)人員住房公積金個人賬戶設(shè)立

二、線上線下融合辦理

線上層面：在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺“高效辦成一件事”專區(qū)及各業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一開設(shè)靈活就業(yè)參?！耙患隆狈?wù)入口，實現(xiàn)“一網(wǎng)申請、一張表單、一鏈辦理”。

線下層面：同步建立線下“一窗受理”工作機制，在各級政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置綜合服務(wù)窗口，推行“一窗收件、并聯(lián)辦理、聯(lián)動辦結(jié)”服務(wù)模式，確保線下服務(wù)“只進一門、一站辦結(jié)”。

04 山西：養(yǎng)老保險可自愿預(yù)繳，緩解繳費基數(shù)上漲壓力

2026年2月，山西省人力資源和社會保障廳、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局、山西省財政廳發(fā)布《關(guān)于靈活就業(yè)人員預(yù)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的通知》（晉人社廳發(fā)〔2026〕5號），鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險。

一、適用范圍

由個人繳納基本養(yǎng)老保險費的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

二、預(yù)繳辦法及相關(guān)事項

自2026年3月1日起，在全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡稱“社保繳費基數(shù)”）公布前：

靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)上限暫不作調(diào)整，沿用上年度社保繳費基數(shù)上限

繳費基數(shù)的下限可暫按上年度社保繳費基數(shù)下限的110%確定

靈活就業(yè)人員可在上年度社保繳費基數(shù)下限的110%至上年度社保繳費基數(shù)上限之間自主預(yù)繳費

三、預(yù)繳原則

預(yù)繳養(yǎng)老保險費堅持自愿原則，可選擇不預(yù)繳，待社保繳費基數(shù)正式發(fā)布后，再按照正式繳費基數(shù)的60%至300%之間自主選擇按月、按季、按年等方式繳納

社保繳費基數(shù)正式公布后，如預(yù)繳金額低于最低繳費檔次對應(yīng)繳費金額，應(yīng)按規(guī)定補差；如預(yù)繳金額高于最低繳費檔次對應(yīng)繳費金額且不超過最高繳費檔次對應(yīng)繳費金額，無需補差，且不予退費，并據(jù)實計算參保人員當(dāng)年繳費指數(shù)

四、退休待遇處理

對于預(yù)繳養(yǎng)老保險費后達到法定退休條件的靈活就業(yè)人員，可申請計發(fā)臨時退休待遇。基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)等參數(shù)正式發(fā)布后，次月核算正式退休待遇，對正式待遇與此前發(fā)放的臨時待遇進行差額結(jié)算，多退少補。

以上政策信息截至2026年4月，具體執(zhí)行以各地人社、醫(yī)保、公積金管理部門實際經(jīng)辦口徑為準。有辦理需求的靈活就業(yè)人員，可撥打當(dāng)?shù)?2345政務(wù)服務(wù)熱線或相關(guān)部門服務(wù)熱線咨詢。